Поскольку «неприкасаемых», по словам гаранта, в нашей стране больше нет, хотелось бы напомнить Виктору Федоровичу, а заодно и правоохранительным органам о некоторых аспектах деятельности украинского правительства в газовой сфере образца 2004 года под руководством самого В.Януковича, которые вполне могут соперничать по сумме нанесенного ущерба с «газовым делом» Ю.Тимошенко.
Речь пойдет о реализованной в апреле-августе 2004 года чиновниками правительства и руководством НАК «Нафтогаз Украины» схеме погашения задолженности перед РАО «Газпром» за использованный украинскими потребителями и не оплаченный Украиной в 1997-2000 годах природный газ.
Краткий экскурс в историю урегулирования газовых долгов
В октябре 2000 года президентами Украины и Российской Федерации достигнута договоренность относительно урегулирования задолженности за использованный в 1997-2001 годах природный газ, а 7 декабря 2000 года и 20 августа 2001 года главами правительств двух стран подписаны соответствующие меморандумы, предполагающие оформление украинской задолженности в облигации НАК «Нафтогаз Украины», гарантированные государством Украина.
Почти год понадобился для реализации договоренностей двух президентов. Лишь в октябре 2001 года между КМ Украины и правительством РФ было подписано Межправительственное соглашение о дополнительных мерах относительно обеспечения транзита российского природного газа по территории Украины, которое определило окончательный механизм погашения задолженности НАК «Нафтогаз Украины» перед РАО «Газпром» путем выпуска стандартных корпоративных еврооблигаций со сроком погашения с 2004 по 2013 год.
15 ноября 2001 года Верховной Радой указанное соглашение было ратифицировано (Закон Украины №2797-III «О ратификации Соглашения между Кабинетом Министров Украины и Правительством Российской Федерации о дополнительных мерах относительно обеспечения транзита российского природного газа по территории Украины») и, в соответствии со статьей 9 Конституции Украины, стало частью национального законодательства.
Понятно, что для Украины подобная схема погашения газовых долгов была чрезвычайно выгодной и позволяла постепенно, не ухудшая финансового состояния «Нафтогаза Украины», погасить все долги до 2013 года. Однако, как показали последующие события, по решению нескольких украинских чиновников в реализацию этого проекта с нарушением закона были внесены коррективы, которые повлекли за собой не то что ущерб, а, как теперь принято говорить, «избыточные расходы».
Откуда взялись астрономические суммы долгов за газ?
Межправительственное соглашение определило первичную основную сумму задолженности - почти 1,4 млрд. долл. США. Сразу оговорюсь: предметом этой статьи не является исследование того, как возникла такая колоссальная сумма долга. Могу лишь указать - абсолютно очевидно, что «Газпром» учитывал долги украинской стороны практически по «двойному» тарифу. Вина в этом полностью лежит как раз на представителях «Нафтогаза», которые проявляли удивительную способность своевременно не актировать и не учитывать объемы потребленного российского газа, а может, и сознательно шли на такие действия. К тому же не следует забывать, что газовые счетчики находятся на российской территории и контролируются «Газпромом».
В отличие от украинской стороны, РАО «Газпром» к моменту подписания межправительственного соглашения для защиты своих хозяйственных интересов подало ряд исковых заявлений в Международный коммерческий арбитражный суд (МКАС) в Москве. Представители украинской стороны практически все суды, как водится, проиграли. Российская же сторона получила решения, на основании которых определена основная задолженность по всем контрактам - 1,26 млрд. долл. США, а с учетом пени, штрафов и других выплат сумма долга составила 1,62 млрд. долл. США.
Кто придумал заменить еврооблигации «живыми» деньгами?
Комплект документов стандартных корпоративных еврооблигаций на соответствующие суммы долга в сроки, определенные межправительственным соглашением, был передан НАК «Нафтогаз Украины» через определенного Минфином юридического консультанта - компанию White&Case в Банк Нью-Йорка (The Bank of New York (London) на хранение для последующей передачи их РАО «Газпром».
Однако, несмотря на неоднократные обращения НАК «Нафтогаз Украины» к «Газпрому», решение относительно принятия облигаций в счет погашения задолженности в определенные Соглашением сроки «Газпромом» так и не было принято.
Для обоснования отказа «Газпром» выдвинул ряд замечаний относительно качества украинских ценных бумаг и предоставления подтверждения гарантий правительства Украины по погашению облигаций. Кроме того, российская сторона заявила, что при получении облигаций у «Газпрома» возникают значительные суммы обязательств по выплатам в бюджет Российской Федерации (около 570 млн. долл. США).
27 февраля 2002 года в меморандуме для НАК юридический консультант - компания White&Case отмечает, что «Газпром» в своем письме от 21.02.2002 года предложил альтернативную структуру операции путем переуступки долга украинской стороны Внешэкономбанку (РФ). При этом White& Case четко определили, что предложенная российской стороной структура погашения долга не оптимальна для НАК «Нафтогаз Украины» и несет в себе определенные риски.
Практически в те же сроки Минфин направил руководству НАК документ, где отметил, что новая структура погашения долга, предложенная «Газпромом», выходит за пределы соглашения между КМ Украины и правительством РФ и потребует внесения соответствующих изменений и дополнений в Соглашение. Кроме того, Минфин указал на возможное увеличение налоговых обязательств НАК «Нафтогаз Украины».
«Бойкие ручки»
Отправной точкой пересмотра схемы погашения газовых долгов и переход с еврооблигаций на расчет денежными средствами стало привлечение Внешэкономбанка (РФ) в качестве единого финансового консультанта. При этом в соответствии с протоколом встречи первого вице-премьер-министра Украины О.Дубины и заместителя главы правительства РФ В.Христенко от 1 июля 2002 года предполагалось определить лишь единого юридического консультанта сделки.
А вот уже в протокол переговоров от 6 августа 2002 года между «Газпромом» и «Нафтогазом Украины» за подписями главы правления НАК Ю.Бойко и заместителя председателя правления РАО «Газпром» А.Рязанова, со ссылкой на упомянутый выше межправительственный протокол, вносится фраза о привлечении Внешэкономбанка (РФ) в качестве единого финансового консультанта и компании White&Case в качестве юридического консультанта.
Закрепление этого положения фактически дало возможность «Газпрому» начать стимулирование пересмотра достигнутых прежде договоренностей относительно погашения долга НАК «Нафтогаз Украины» путем передачи РАО «Газпром» еврооблигаций.
Внесение предложения по привлечению заинтересованной в пересмотре прежде достигнутых договоренностей стороны - Внешэкономбанка (РФ) в качестве финансового консультанта стало началом реализации замысла об изменении схемы погашения долга.
Практически все последующие переговоры между «Газпромом» и «Нафтогазом Украины» с участием в качестве финансового консультанта Внешэкономбанка (РФ) сводились к обсуждению нового механизма погашения задолженности - путем уступки права требования имеющихся обязательств в пользу Внешэкономбанка с дальнейшим их выкупом НАК.
Для «легализации» новой схемы погашения долга на имя вице-премьер-министра Украины А.Клюева за подписью главы правления НАК Ю.Бойко направляется письмо №324-35-36 от 19.01.2004 года по вопросам передачи стандартных корпоративных еврооблигаций НАК «Нафтогаз Украины» в счет погашения задолженности за ранее полученный российский газ. В приложениях к письму указывается, что НАК «Нафтогаз Украины» и РАО «Газпром» предварительно согласовали «схему взаимодействия относительно досрочного выкупа еврооблигаций компании».
На следующий день по итогам совещания в КМУ выходит поручение КМ Украины за подписью вице-премьер-министра А.Клюева, которое требует от Минфина и ГНА рассмотреть совсем другую схему передачи еврооблигаций и предоставить до 21 января 2004 года НАК «Нафтогаз Украины» соответствующие выводы и предложения для обеспечения защиты интересов Украины и компании.
Министерство финансов в письме №31-05000-14-10/915 от 23.01.2004 года сообщило, что Соглашением между Кабинетом министров Украины и правительством Российской Федерации о дополнительных мерах относительно обеспечения транзита российского природного газа по территории Украины от
4 октября 2001 года урегулирован вопрос погашения задолженности за ранее поставленный, но не оплаченный российский природный газ состоянием на 1 июня 2000 года путем выпуска облигаций внешнего облигационного займа НАК «Нафтогаз Украины» (стандартные корпоративные еврооблигации) со сроком погашения с 2004-го по 2013 годы и передачей их РАО «Газпром».
Кроме того, Минфин Украины предупреждает НАК «Нафтогаз Украины», что межправительственное соглашение ратифицировано Верховной Радой (закон Украины от 15.11.01 года №2797-111) и вступило в силу 20 декабря 2001 года. Однако Ю.Бойко и А.Клюев проигнорировали возражение Министерства финансов и продолжили реализацию плана по изменению законодательно закрепленной схемы погашения долга.
Кстати, Минфин указал и на то, что полученный НАК «Нафтогаз Украины» доход (аванс оплаты за транзит российского газа территорией Украины) подлежит налогообложению в соответствии с действующим законодательством, а финансовый результат от осуществления предложенной операции (выкуп ценных бумаг с дисконтом и погашение) приведет к увеличению налоговых обязательств НАК «Нафтогаз Украины» на сумму около 850 млн. грн.
Несмотря на возражения Минфина, в феврале 2004 года за подписью и.о. главы правления НАК «Нафтогаз Украины» В. Шелудченко, в КМ Украины направлено письмо за №24-99-104 относительно выполнения поручений КМУ №2646/1 от 26.01.04 года и №165/3 от 10.02.04 года с проектом постановления, предусматривающего досрочное урегулирование задолженности. В обосновании к проекту постановления указывается необходимость проведения авансового платежа в счет погашения долга. Вместе с тем в объяснительных записках полностью отсутствуют экономические выкладки относительно преимуществ реализации подобной схемы. Кроме того, намеренно выходит в свет положение о том, что ранее согласованная схема погашения долговых обязательств путем выпуска еврооблигаций законодательно закреплена, и изменение этого механизма является нарушением законодательства Украины и межправительственного соглашения.
Минфин в своем письме №31-05100-103-10/2296 от 16.02.04 года отмечает, что проект постановления нуждается в доработке.
ГНА Украины акцентирует внимание на нарушениях в проекте постановления действующего законодательства Украины в сфере налогообложения (№1327/6/15-1116 от 21.02.04 года).
Министерство экономики и по вопросам европейской интеграции Украины (письма №39-42/141 от 27.02.04 года и №39-42/176 от 16.03.04 года) уведомляет НАК «Нафтогаз Украины», что проект постановления противоречит ряду законов Украины и высказывает предостережение относительно необходимости внесения изменений в действующее законодательство Украины в случае реализации предложенной НАК «Нафтогаз Украины» схемы погашения долга путем досрочного выкупа еврооблигаций НАК «Нафтогаз Украины» РАО «Газпром».
Аналогичные замечания к проекту постановления в письме №20-9-1578 от 22.03.04 года высказало Министерство юстиции Украины.
Несмотря на возражения заинтересованных министерств и ведомств, в Российскую Федерацию 26-27 апреля и 29-30 апреля 2004 года была направлена группа сотрудников компании во главе с заместителем главы правления НАК И.Ворониным для урегулирования вопроса задолженности.
Все последующие действия руководителей НАК «Нафтогаз Украины» были направлены на легализацию разработанного совместно с РАО «Газпром» и Внешэкономбанком (РФ) механизма погашения задолженности вопреки разработанной ранее схеме относительно выпуска ценных бумаг.
Для реализации замысла по вышеупомянутой схеме советом директоров РАО «Газпром» было принято соответствующее решение и относительно возможности переуступки всей имеющейся задолженности НАК (основной суммы долга, пени, штрафов и суммы арбитражного сбора) Внешэкономбанку.
Правление НАК «Нафтогаз Украины» согласилось с предложением «Газпрома» относительно урегулирования задолженности путем переуступки права требования российскому Внешэкономбанку.
Завершило эту схему принятие соответствующего постановления КМ Украины.
Нарушает ли закон премьер-министр, подписывая незаконное постановление?
Итак, Кабинет министров Украины принял постановление от 06.08.04 № 1002 «Об урегулировании задолженности НАК «Нафтогаз Украины» за полученный в 1997-2000 годах и неоплаченный российский природный газ».
В соответствии с этим постановлением РАО «Газпром» предоставил НАК «Нафтогаз Украины» аванс в сумме 1250 млн. долл. США в счет частичной оплаты за предоставленные услуги по транзиту российского природного газа по территории Украины в период 2005-2009 годов. На деле же это выглядело так, что из газового баланса Украины на протяжении пяти лет ежегодно изымалось по 5 млрд. кубометров газа, который нам засчитывается в погашение долга по 50 долл. США за тысячу кубометров. Итого, учитывая рост цены на газ с 2006-го по 2009 год с 90 до 450 долл. США за тысячу кубометров, можем посчитать, в какую «копеечку» для Украины вылились «бойкие ручки», провернувшие описанную выше операцию. Добавив налоги «Нафтогаза Украины» - сумасшедшие деньги получаются.
Так что «директивы Тимошенко» - детский лепет по сравнению с «постановлением Януковича»…