Крым оккупирован. Это факт. Когда будет освобожден - неизвестно. И с этим надо жить. Но даже в этой ситуации не вызывает сомнений, что гражданин Украины, живущий в Крыму, должен иметь возможность реализовать все гарантированные ему украинскими законами права, в том числе имущественные.
Как быть крымчанам сейчас? Что будет с гражданством, документами, пенсиями, зарплатами, вкладами и кредитами, квартирами и домами, бизнесом, налогами, поездками по Украине и за границу?
На большинство этих вопросов ответов пока нет. А уже должны быть. Если бы украинское правительство выработало свою позицию еще до формализации оккупации Россией, то неизвестно, как в этом случае крымчане повели бы себя после появления на полуострове оккупационных войск.
Свою позицию Украина не выразила до сих пор. Ведь трудно считать ею проголосованные в первом чтении Верховной Радой бездумно скопированные положения закона Грузии о статусе оккупированной Абхазии. Там совсем другая, чем в Крыму, ситуация. Но решения нужны.
Итак, какой должна быть (и, надеюсь, будет) позиция Украины, и как вести себя крымчанам?
Главное - закон о статусе Крыма и Севастополя как временно оккупированных территорий должен быть принят. Таким образом, хотя бы станет понятно отношение Украины к этим своим территориям. А уже на основании этого закона необходимо предусмотреть все особенности правовых отношений, которые возникают у живущих на полуострове граждан Украины.
Гражданство
1. Почти без выбора. Оккупационные власти требуют в месячный срок принять гражданство и получить паспорт России.
2. Тот, кто не желает становиться гражданином РФ, должен написать соответствующее заявление и получить "вид на жительство". Тем самым оккупационные власти берут на карандаш всех нелояльных к ним.
3. Тот, кто ничего не сделает (не получит паспорт гражданина РФ, не обратится за "видом на жительство"), оставаясь гражданином Украины, автоматически станет "иностранцем" со всеми вытекающими из этого последствиями. Наиболее серьезное из которых - постоянная угроза депортации и ограничение пребывания на территории РФ (которая считает Крым "своим") в течение 90 дней за полгода. Еще есть ограничения на официальное трудоустройство, ведение предпринимательской деятельности и др. Политические права (право избирать и быть избранным), разумеется, утрачиваются.
Что делать крымчанам?
Единственный разумный вариант - получить паспорт гражданина РФ. При этом обязательно оставить украинский паспорт. Если их будут принудительно отбирать, не отдавать, сославшись на утерю, уничтожение "из ненависти" (паспорта Украины демонстративно сжигали - мы видели такие примеры). Украинский паспорт - залог реализации всех прав, положенных по украинскому законодательству.
Ну и, конечно, Украина должна обеспечить возможность регистрации гражданами Украины детей, родившихся на оккупированной территории (на ближайшей контролируемой территории в Херсонской области).
Пенсии
Россия пока пообещала платить крымчанам украинские пенсии, переведенные в рубли по курсу 3,8 руб. за гривню. Премьер Медведев сказал, что в течение года уровень пенсий для крымчан сравняется с российским. Но он не сказал главного - с каким именно российским? Единого российского уровня пенсий не существует. Нет даже единого уровня минимальной пенсии - в каждом регионе России она своя. Так, на Чукотке это 14000 руб., в Тамбовской области - 4800, а в ближайшем к Крыму Краснодарском крае - 6300 руб., или 1650 грн по курсу 3,8. Похоже, что это тот максимум, который Россия сможет предложить (за исключением военных, чиновничьих и специальных пенсий).
Поскольку в РФ (как и в Украине) размер пенсий зависит от пенсионных накоплений, а крымчане, понятно, таких накоплений в российский пенсионный фонд не делали, вряд ли российские власти сделают крымским пенсионерам подарок. У Москвы нет никакого резона платить им больше. Главная причина - "социальная справедливость". Российская общественность принимает любые движения, направленные на укрепление российской власти в Крыму, но не примет "несправедливого" распределения пенсий: почему новоявленные граждане РФ из Крыма должны получать большую пенсию, чем "старые русские" с Тамбовщины или того же Краснодарского края?
Позиция Украины:
- живущие в Крыму граждане Украины - пенсионеры сохраняют свои пенсии;
- скорее всего, они не смогут получать украинскую пенсию по месту жительства, пока Крым оккупирован. Необходимо организовать выплату пенсий на контролируемой Украиной территории, например в Херсонской области. Неудобно, конечно, но отправлять деньги на территорию Крыма Украина пока не сможет - там нет украинских структур, обслуживающих пенсионную систему;
- выплаты возможно осуществлять через банки или отделения Укрпочты, находящиеся под украинским контролем;
- обеспечить выплату пенсий таким образом надо незамедлительно, препятствий к этому нет.
Что делать
крымским пенсионерам?
Теоретически может сложиться ситуация, когда появится возможность получать две пенсии: по российскому паспорту российскую, а по украинскому - украинскую (поскольку обмена информацией по пенсионным выплатам, скорее всего, не будет). Но, думается, оба государства такую возможность постараются исключить, возможно, введя даже уголовное наказание за мошенничество. Причем Россия сделает это превентивно и жестко.
Социальные выплаты
и льготы
Если по выплате пенсий вариантов немного, то к социальным выплатам подход может быть дифференцированным.
1. В сложившейся ситуации Украина должна немедленно отказаться от выплат по безработице и профессиональной переподготовке гражданам, живущим в Крыму. Поскольку украинских служб трудоустройства на территории Крыма нет, невозможен и контроль.
2. Отказ от выплаты по нетрудоспособности, право на которую возникло после начала оккупации, поскольку отсутствует контроль Украины над условиями труда.
3. Выплаты малообеспеченным гражданам Украины, а также по медицинским показателям должны осуществляться.
4. Выплаты на детей должны обеспечиваться гражданам Украины.
5. Никаких льгот Украина крымчанам (чернобыльцам, инвалидам, детям войны, ветеранам и т.д.) предоставить просто не сможет. Теоретически возможно сохранить льготу на оздоровление.
Что делать крымчанам?
В отношении выплат на детей - выбирать в соответствии с гражданством и если сохранен украинский паспорт. В двух странах они осуществляются по-разному. В Украине деньги выплачиваются ежемесячно в виде пособия, а в России предоставляются только целевым назначением на учебу, улучшение жилищных условий без возможности получать наличными. Вряд ли возникнет возможность получить обе помощи. То же и в отношении иных выплат.
Пересечение границы между Крымом и материковой Украиной и транспортное сообщение
1.На административной границе АР Крым и Херсонской области однозначно будет введен режим государственной границы как со стороны Крыма, так и со стороны Украины.
2. Поскольку Украина не контролирует свои границы в Крыму, то будет полноценная проверка паспортов, таможенный контроль. Таможенные требования для граждан Украины должны быть смягчены (например, в отношении количества перевозимого домашнего алкоголя, овощей и фруктов).
3. Для граждан страны-оккупанта (РФ) пересечение этой границы должно быть запрещено.
4. Мы не знаем, как поступят оккупационные власти, возможно, они тоже запретят пересекать эту границу гражданам Украины. В таком случае граница может оказаться закрытой наглухо, как между двумя Кореями или как между Грузией и Абхазией, между Кипром и Северным Кипром. Таких примеров достаточно. Соответственно, закроется она и для товаров.
5. Скорее всего, у Крыма не будет авиа- и морского сообщения с Украиной.
6. Поезда, следующие из России в Крым через территорию Украины, возможно, будут отменены из-за отсутствия российских пассажиров.
7. Судьба поездов из городов Украины зависит от того, сохранят ли российские оккупационные власти возможность гражданам Украины пересекать границу между Крымом и Херсонской областью.
8. Это же касается и рейсового автобусного сообщения.
Таким образом, в худшем случае Крым ожидает изоляция от Украины, в лучшем - усложненное пересечение границы с серьезными ограничениями, в том числе по провозимому товару.
Недвижимость и земля
Сегодняшний покупатель крымской недвижимости должен быть отчаянно смелым человеком и безгранично верить во всесилие и бессмертие Путина.
Все реестры у нас централизованные, учет прав ведется в Киеве. Да, РФ введет свои реестры. Но по международному праву Крым - украинская территория, и, по логике, любая сделка купли-продажи в оккупированном Крыму будет недействительной, если она не совершена по украинскому законодательству. Ее будут признавать только в России. После освобождения Крыма восстановится статус-кво, и проданный объект автоматически вернется в собственность продавца. Или же тот сможет отсудить его в международном суде.
В то же время крымчане не должны быть даже временно ограничены в правах распоряжаться своей собственностью. Правительство должно обеспечить реализацию имущественных прав по украинским законам на ближайшей контролируемой территории в Херсонской области:
- осуществлять регистрацию прав собственности на недвижимость, земельные участки;
- оформлять наследство.
Что делать крымчанам?
Граждане и Украины, и России должны регистрировать все сделки в органах, находящихся под украинской юрисдикцией. Только в этом случае собственность будет защищена.
Что будут регистрировать оккупационные власти - уже не наше дело. Их правовые акты в отношении крымской недвижимости и земли по украинским законам (и международному праву) будут ничтожны.
Акты гражданского состояния
У крымчан - граждан Украины должна быть возможность зарегистрировать брак, развод, рождение ребенка, смерть, усыновление по украинским законам. Это можно осуществлять на ближайшей контролируемой территории.
Также должна быть обеспечена выдача гражданам Украины загранпаспортов, паспортов моряка, водительских удостоверений и других документов.
Бизнес
и предпринимательство
Необходимо дать возможность гражданам Украины вести легальный бизнес на территории Крыма по украинским законам. Правительство должно обеспечить реализацию прав проживающих в Крыму граждан Украины на ближайшей контролируемой территории в Херсонской области:
- осуществлять регистрацию корпоративных прав, юридических лиц, частных предпринимателей, общественных организаций;
- ставить на налоговый учет;
- открывать счета в украинских банках;
- обеспечить возможность удаленного обслуживания и предоставления административных услуг.
Даже с соблюдением всех нынешних норм и законов предпринимателю из Крыма достаточно будет одного визита для осуществления всех операций по открытию бизнеса. Правда, для этого все службы должны обеспечить быстрое налаженное обслуживание клиента.
Есть и вопросы, которые решить трудно, например, контроль и документальные проверки работающей в Крыму фирмы невозможны. Теоретически это можно сделать, наладив электронную систему документооборота. Понятно, что вести в Крыму предпринимательскую деятельность по украинским законам будет непросто. Оккупационные власти даже могут счесть ее "незаконной".
Избирательное право
Грядут президентские выборы, и способность Украины обеспечить своим крымским гражданам право волеизъявления станет своеобразной лакмусовой бумажкой - сможет ли вообще Украина обеспечить права своих граждан в Крыму?
Естественно, на оккупированной территории избирательные участки не откроешь. Даже если Россия и позволит это сделать, то проследить за чистотой голосования там будет практически невозможно. Но открыть участки для крымчан на территории Херсонской области, куда смогут добраться желающие проголосовать граждане Украины, нужно обязательно.
В местных выборах по украинским законам жителям Крыма, увы, пока участвовать не придется.
Судебная защита
Украина не будет признавать судебные решения, принятые на оккупированной территории. А судебных дел всегда много, особенно гражданских, касающихся собственности. Именно в этом отношении крымчане должны быть защищены. Для этого на контролируемой территории должны быть открыты крымские суды. Учитывая территориальную удаленность, эти суды должны работать по особым графикам, рассматривая дела оперативно, без привычных многочисленных откладываний и переносов.
Санкции и наказания
Никаких санкций и наказаний по отношению к гражданам Украины, кроме предусмотренных стандартным украинским законодательством, применяться не должно. В том числе ограничений на пересечение административной границы (кроме таможенного контроля, который, увы, неизбежен, но требования к гражданам Украины могут быть смягчены), ведение предпринимательской деятельности, распоряжение движимым и недвижимым имуществом.
Только предоставив своим гражданам, волею случая оказавшимся на оккупированной Россией территории, все практические возможности для реализации законных прав сейчас, Украина сможет относительно безболезненно нормализовать жизнь на полуострове после его освобождения и, конечно же, сохранять влияние даже во время оккупации. Иначе придется распутывать невероятный клубок конфликтов и противоречий.