В Верховной Раде Украины первого созыва было только 2% женщин, а сейчас в парламенте их 21%. Безусловно, количество значительно выросло, но достаточно ли этого, и что парламентские партии делают для развития участия женщин в политике?
По данным исследований, усиление участия женщин в политике в развивающихся странах приводит к улучшению предоставления государственных услуг, особенно в сферах образования и здравоохранения. Также доказано влияние на повышение качества работы государственных институтов из-за уменьшения коррупции среди тех, кто при власти.
Украинское законодательство в последние годы изменяется в сторону того, чтобы количество женщин в политике увеличивалось, — через финансовые поощрения во время парламентских выборов или невозможность регистрации партии без гендерного баланса на местных. Местные выборы 2020 года состоялись по новому избирательному законодательству, которое предусматривало обязательную гендерную квоту и ответственность за ее несоблюдение. Так, в избирательном списке партий должно было быть не менее 40% представителей одного пола. Соответственно, сильное представительство женщин на местном уровне может помочь получить более гендерно равные результаты на будущих выборах в ВР.
В девятом созыве Верховной Рады насчитывают пять партий. Самое большое представительство женщин в действующем парламенте в партиях «Голос» и «Европейская солидарность», за что эти партии получают дополнительное гендерное финансирование. Часть парламентских партий имеют отдельные программы для женщин в политике.
В парламенте также уже несколько созывов работает межфракционное депутатское объединение «Уровни возможности». Его миссия: продвижение гендерного равенства, улучшение положения женщин в обществе; предоставление политике равных возможностей целеустремленности и системности; объединение усилий законодательной и исполнительной власти и гражданского сектора по продвижению прав женщин и содействию процесса адаптации законодательства Украины к законодательству ЕС.
«Голос»
Во фракции «Голос» только 20 депутатов, из них девять женщин, то есть 45%. В этой фракции больше всего соблюдено гендерное равенство.
Поскольку партия с самого начала публично за это выступала, членам данной политсилы казалось, что с привлечением женщин к политике проблем не будет. Но опыт местных выборов показал, что до сих пор даже женщины-члены партии боятся принимать участие в выборах.
«У меня было два разговора, когда местные ячейки рекомендовали определенных женщин, чтобы они баллотировались, но они отказывались идти в список. Я услышала два варианта объяснения: в одном случае акцент был, что она не уверена в своей квалификации (хотя резюме кандидатов-мужчин были слабее). А во втором, что муж не позволяет», — рассказывает народный депутат от «Голоса» Инна Совсун.
Напомним, что депутаты местных и сельских рад не получают за свою работу зарплат.
В прошлом году в партии «Голос» начали говорить о том, что декларирования открытости недостаточно, надо создавать отдельную инициативу по привлечению женщин в политику. Сейчас к этой задаче не приступили из-за того, что в начале 2021-го НАПК приостановило государственное финансирование партии.
«Развивать инициативы женского лидерства было сложно без постоянного финансирования, которое нам положено», — отмечает депутат.
В «Голосе» сейчас делают ударение на том, что из-за нестабильного государственного финансирования говорить о распределении этих средств на гендерные вопросы сложно.
Вместе с тем Инна Совсун соглашается, что женщин в девятом созыве стало больше, если сравнивать с предыдущими созывами.
«20% — это вдвое больше, чем было, но это в 2,5 раза меньше, чем должно было бы быть, принимая во внимание представительство женщин в обществе», — говорит депутат.
Она подчеркивает, что прогресс все же есть, и это подтверждают также западные коллеги.
«В Украине в регионе положительная динамика, поскольку если посмотреть на соседей — Россию и Беларусь, то здесь все понятно. Польша принимает законы о запрете абортов, в Венгрии трудно говорить о прогрессе, так же в Турции», — говорит политик.
По ее мнению, в политике действительно стало больше женщин, но они часто до сих пор сконцентрированы в нескольких комитетах, остается стереотип тех или иных направлений работы. Например, больше всего женщин в комитетах по вопросам образования или медицины. Но в предыдущем созыве в правоохранительном комитете не было ни одной женщины, сейчас — две.
«Европейская солидарность»
Во фракции «Европейской солидарности» восемь женщин из 27 нардепов, это 30%. Эта политическая партия занимает второе место в ВР по количеству женщин после «Голоса». В президиуме и политическом совете партии 30% женщин. На местных выборах 2020 года избрано 3900 депутатов, из них 1389 — женщины (36%).
Народный депутат, сопредседатель межфракционного объединения «Уровни возможности» и соорганизатор «Украинского женского конгресса» Мария Ионова рассказывает, что партия уже провела четыре женских форума, но, принимая во внимание пандемию, собирать большие залы довольно сложно. И все же политсила постоянно работает с активными женщинами в регионах.
«Сейчас расширяем обучение, делаем по тематикам: подготовке написания грантов, децентрализации, гендерному равенству. Вместе с тем есть много других тренингов: по партийному строительству, коммуникациям, связям с избирателями. Для женщин есть запрос на тренинги по местным бюджетам, налогам», — рассказывает М.Ионова.
В самой партии есть неформальное объединение «Женщины. Безопасность. Мир», которое занимается непосредственно гендерными вопросами.
На местных выборах в ЕС не было проблем с кандидатками, отмечает Мария Ионова. Другой вопрос, что общество до сих пор более склонно голосовать за мужчин, в том числе и сами женщины.
Но политик считает, что положительные тенденции есть, активные женщины инициируют создание межфракционных объединений на уровне местных органов. Также она соглашается с тем, что материальная компенсация за работу в радах стимулировала бы женщин к политике, таким образом, возрастала бы профессиональность и уменьшался бы уровень коррупции.
Что же касается работы женщин в парламенте, то с этим еще есть проблемы.
«То, что касается допуска женщин к принятию решений, этот вопрос еще достаточно дискуссионный. Это действительно проблема, и это проблема девятого созыва монобольшинства», — говорит М.Ионова.
Она напоминает, что в прошлый созыв женщин в ВР вообще было меньше, но они чаще возглавляли комитеты и занимали высокие должности в правительстве.
В восьмом созыве Верховной Рады женщины возглавляли семь комитетов: иностранных дел, по вопросам науки и образования, здравоохранения, налоговой и таможенной политики, свободы слова и информационной политики и по вопросам социальной политики, занятости и пенсионного обеспечения.
Сейчас в Верховной Раде работают 23 комитета и только три из них возглавляют женщины: по вопросам антикоррупционной политики, интеграции Украины в Европейский Союз, социальной политики и защиты прав ветеранов.
«Проблема в том, что, к сожалению, руководство монобольшинства почему-то не видит профессиональности своих коллег-женщин. Гендерное равенство — это вопрос лидерства и вопрос мировоззренческий и идеологический, и, думая о прогрессивности и обновлении парламента, мы считали, что ситуация улучшится. Но нет. Мы не хотим привилегий по полу, квоты — это временный механизм, пока общество придет к тому, что это будет ценностная ориентация», — считает депутат.
Она отмечает, что государственные деньги, которые партия ЕС дополнительно получает за гендерные квоты, хотя и идут на общий счет, но направляются в том числе на гендерные вопросы.
«Деньги идут на участие в разных конференциях, тренинги, сейчас у нас статус наблюдателя в Европейской народной партии. Будет семинар, и нас пригласили, будут принимать участие женщины, и на это будет идти финансирование», — объясняет Мария Ионова.
«Слуга народа»: новое движение «Зе!Женщины»
Во фракции «Слуги народа» 55 народных депутаток, это 23% от общего количества.
Среди членов политического совета партии «Слуга народа» 15 женщин и 39 мужчин, то есть соотношение 28% к 72%.
В марте 2021 года партия создала отдельное движение «Зе!Женщины», декларирующее две задачи: поддержка женского лидерства внутри партии и реализация политики гендерного равенства на национальном и местном уровнях, в частности правительственной программы «Партнерство Биарриц». «Зе!Женщины» — это женское крыло непосредственно партии «Слуга народа».
«Партнерство Биарриц» — это программа, основанная 25 августа 2019 года лидерами стран группы семи (G7) на саммите в городе Биарриц (Франция). Его цель — консолидация усилий международного сообщества и усиление ответственности ради достижения равенства женщин и мужчин.
В сентябре 2020 года Украина присоединилась к «Партнерству Биарриц» и взяла на себя обязательства в пяти сферах: развитие безбарьерного публичного пространства, дружеского к семьям с детьми и маломобильным группам населения; обучение детей принципам равенства женщин и мужчин; предотвращение насилия; уменьшение разрыва в оплате труда женщин и мужчин; создание больших возможностей для мужчин проявлять заботу о детях.
В рамках движения «Зе!Женщины» партия в каждой области создала Региональный координационный совет (РКС), участницами которой стали местные депутатки, общественность, приверженцы партии и идей равенства. Работа в РКС началась с деятельности по направлениям (комитетам):
— безбарьерное публичное пространство;
— предотвращение насилия;
— гендер в образовании;
— экономическое равенство;
— ответственное отцовство.
Движение также публикует мотивирующие истории о женщинах-лидерах, рассказывает о «словаре равенства», советует литературу. В областях у этого движения есть координаторы и менторы.
Политический лидер движения, народный депутат Марина Бардина объясняет, что движение возникло не с начала формирования фракции, поскольку понадобилось время для того, чтобы провести информационную работу с самими народными депутатами фракции, в том числе по поводу необходимости поддержки женщин в политике.
Движение также направлено на новоизбранных во время местных выборов депутаток. С кандидатами, говорит М.Бардина, у партии проблем не было.
«На самом деле их не было глобально, только точково, и действительно это также подтолкнуло к созданию женского крыла. Гендерная квота, которую мы проголосовали, дала женщинам больше возможностей быть избранными. И когда оппоненты говорили, что нет достаточного количества активных женщин, мы демонстрировали на местных, что женщины хотят, могут и идут», — рассказывает депутат.
Также она отмечает, что в действующем парламенте больше не только женщин-депутатов, но и мужчин, являющихся активными адвокатами истории равенства.
«Что касается комитетов, то у нас много депутаток, которые могли бы возглавлять комитеты. Да, депутатки сами могли выбирать комитеты, где работать, но вместе с тем продвижение женщин на руководителей комитетов нам еще надо активизировать в парламенте», — утверждает М.Бардина.
Движение финансируется за партийные деньги, Марина Бардина говорит, что сейчас оно не нуждается в значительных затратах. Вместе с тем она считает, что деньги, которые партии получают за гендерные квоты, следует направлять соответственно на гендерную тему. Для этого надо изменить законодательство, и, возможно, этот вопрос парламент будет поднимать в будущем.
«Батьківщина»
Хотя партию «Батьківщина» и возглавляет женщина, в самой политической силе в парламенте гендерное равенство не соблюли.
Среди заместителей председателя партии нет ни одной женщины и только восемь женщин из 50 участников политического совета партии. В президиуме политического совета партии две женщины из 16 участников. Только две ячейки возглавляют женщины. Во фракции в ВР четыре женщины из 26 депутатов (15%).
Но сами депутатки от «Батьківщини» активно занимаются вопросами гендера. Например, нардеп Елена Кондратюк — соорганизатор «Украинского женского конгресса».
А вот активность политиков-женщин в регионах зависит от самих женщин, считает нардеп от «Батьківщини» Алена Шкрум.
«У нас точно нет возможности делать и финансировать эти активности с центра, и я не думаю, что мы должны это делать. У нас есть много активных девушек в регионах, например в Черновицкой области, которых постоянно приглашают на разные события», — рассказывает А.Шкрум.
Она соглашается с тем, что вопрос доступа женщин к руководящим должностям ВР до сих пор проблемный.
«Меня меньше беспокоят комитеты, потому что женщины в парламенте очень активные и по количеству законопроектов, и по выступлениям, и в международных делегациях. А вот на правительственном уровне мало женщин, есть эта история, что женщина в правительстве должны заниматься здравоохранением или социальными вопросами, но точно не финансами, не быть министром экономики, и эту историю надо убирать», — считает депутат.
По мнению А.Шкрум, это невозможно исправить ни законами, ни разговорами, это надо добывать в борьбе.
В самой «Батьківщині» были дискуссии относительно введения гендерных квот на местных выборах, были опасения, что не найдется достаточного количества женщин.
«Мужчины и некоторые женщины, работающие с партией, говорили: «Как мы будем находить в селе или ОТГ столько женщин? Они не хотят». Для нас квотирование могло быть опасным, ведь мы работаем в селах, маленьких городках. Это действительно трудно, но не означает, что не надо этого делать», — добавляет политик.
Еще одна проблема, с которой сталкиваются женщины на местах, — отсутствие поддержки со стороны семьи и друзей. Если этой поддержки нет, никакое квотирование не поможет, убеждена А.Шкрум.
По ее мнению, материальная компенсация за работу в радах помогла бы мотивировать женщин идти в политику.
«Мы, когда работали над законом о местном самоуправлении, подавали поправки, что должна быть компенсация. Не полная зарплата, а в зависимости от того, сколько часов рада работает. Такое работает за границей, и оплата за час не может быть меньше, чем минимальная», — считает депутат.
Алена Шкрум замечает, что эта тема политически не очень популярна, и предложения по изменению законодательства остаются неуслышанными: «На самом деле, мы очень бедная страна, чтобы не платить депутатам, ведь тогда им платит крупный бизнес, застройщики. Но на это не пошли политически ни в офисе, ни слуги народа».
Пресс-служба партии «Батьківщина» также сообщила, что с 2006 года в партии успешно действует всеукраинское ОО «Женщины «Батьківщини».
«Организация является платформой для объединения женщин-лидеров в партии и проведения различных мероприятий, в том числе областного уровня. В период избирательных кампаний, в частности во время кампании 2020 года, организация проводила отбор кандидаток в местные депутаты, членов избирательных комиссий и наблюдательниц», — говорят в партии.
Партия имеет центр политического образования и проводит просветительские мероприятия вместе с Национальным демократическим институтом (NDI) и Международной фундацией избирательных систем (IFES).
Во время избирательной кампании 2020 года вместе с NDI партия провела обучение для женщин, участвовавших в избирательной кампании (создание плана кампании, разработка профиля кандидата, привлечение ресурсов, повышение лидерского потенциала женщин в политике, определение и коммуникация с целевыми аудиториями избирателей), и каскадные тренинги офлайн и онлайн по навыкам ведения кампании женщинами-кандидатами на местных выборах.
ОПЗЖ
В Верховной Раде во фракции партии ОПЗЖ всего 44 депутата, из них пять женщин, то есть 11%. Среди руководителей партии нет ни одной женщины.
Но активную деятельность в направлении темы женщин осуществляет народный депутат от партии Наталия Королевская. Она инициировала создание общественной организации «Женщины за мир». Это ОО формально не причастно к партии ОПЗЖ, но именно эта политическая сила продвигает данную платформу.
В организации комментируют, что они являются отдельной структурой и «объединяют женщин разных политических взглядов, общественных деятелей, женщин-депутатов разных уровней, лидеров мнений».
ОО «Женщины за мир» было основано в 2017 году. Сама платформа возникла в партии в 2016-м.
«Женщины за мир» инициировали и приобщились к разработке свыше 200 законопроектов относительно социальной защиты детей и семей с детьми, повышения государственных социальных стандартов, усиления социальной защиты детей и мирных граждан, пострадавших в результате боевых действий», — говорится в комментарии для «Руха ЧЕСНО» организации «Женщины за мир».
В организации также сообщили, что участницы платформы «Женщины за мир» баллотировались на местных выборах 2020 года от разных политических партий. Часть из них стали депутатами местных рад разных уровней. Накануне местных выборов состоялся съезд актива Национальной платформы, в рамках которого был проведен тренинг для женщин относительно участия в выборах, а после выборов — обучение для женщин-депутатов.
В ОО говорят, что деятельность Национальной платформы «Женщины за мир» не финансируется партией ОПЗЖ, а работает за счет благотворительных взносов. Но в соответствии с данными системы opendatabot.ua, в 2020 году ОО «Женщины за мир» не имели никакого дохода, только обязательство на 319 тыс. грн. Соответственно, за счет чего осуществлялась деятельность организации, неизвестно.
В целом деятельность платформы больше направлена на защиту детей и материнства, чем на привлечение женщин к политической деятельности, хотя эта тема также периодически проговаривается.
Страница организации в Facebook постоянно сообщает о гуманитарной помощи населению. Например, накануне 1 сентября организация раздавала детям рюкзаки и игрушки.
В июле состоялась стратегическая сессия женщин-лидеров Киева, где обсуждали следующие вопросы: преодоление демографического кризиса; защита детства и материнства, усиление социальной поддержки семей с детьми; поддержка малозащищенных граждан и людей преклонного возраста; вопрос доступной и качественной медицины и образования; сохранение украинской земли в собственности народа.
Дополнительное финансирование
В парламенте, кроме пяти партий, есть две депутатские группы: «За будущее» и «Доверие».
В депутатской группе «За будущее» из 22 депутатов только две женщины. Но у партии есть отдельное женское движение «За будущее». Руководитель движения — депутат восьмого созыва ВР Ирина Суслова. Движение работает в разных регионах страны, занимается образовательными проектами, помогает жертвам домашнего насилия, в работе с законопроектами, консультирует депутаток местных рад. Примечательно, что страница движения входит в десятку лидеров по затратам на рекламу в сети Facebook и за время своего существования потратила свыше 77 тыс. долл.
В депутатской группе «Доверие» из 20 членов одна женщина.
На сегодняшний день количество женщин в политике больше на низких политических уровнях — в сельских радах или маленьких городах. В то же время места в списках в парламент часто распределяются неравномерно. Частично это происходит из-за того, что у женщин достаточно продолжительное время был вообще ограниченный доступ к политике, а частично потому, что крупные доноры политических партий — мужчины из бизнеса, соответственно, политсилы зачастую отдают предпочтение финансовой стабильности, а не компетентности политика.
Материал создан при содействии Международной фундации избирательных систем (IFES).