«Не нужно бояться делать себе харакири», — сказал когда-то Леонид Кучма. Японцы наверняка удивились бы живучести украинских политиков, следующих предложениям своего президента. А вот сами отечественные «самураи», похоже, не без удовольствия кучминским советом пользуются. Идея сделать харакири Верховной Раде — и добиться досрочных выборов путем отказа депутатов от своих мандатов — посещает светлые головы парламентских лидеров с завидной регулярностью. Скажем, Юлия Тимошенко в последний раз предлагала «сделать это» меньше года назад. Правда, не столь решительно как сегодня. Но тогда у неё не было поддержки в лице нынешнего нашеукраинского лидера Вячеслава Кириленко. А сегодня и без Кириленко желающих подсобить — хоть отбавляй. Тот же Юрий Луценко — всегда готов. Правда, с него взятки гладки, «своих» депутатов в Раде пятого созыва у лидера «самбистов» все равно нет. А вот желающих публично пооппонировать Тимошенко в оранжевом лагере практически не осталось. Не самоубийцы же они, в самом деле.
Японцы берутся за меч, когда понимают, что потеряли лицо. Политическое харакири по-украински — это способ лицо сохранить. Не себе. Президенту. Ведь Ющенко пообещал признать любое решение Конституционного суда, к этому его фактически призвали и евродепутаты, но в том, что вердикт будет для президента позитивным, оппозиция уже не надеется. Зато есть шанс дать Ющенко основания для нового указа, в котором — на этот раз — будет аргументированная ссылка на знаменитую 90-ю статью Конституции. Если Верховная Рада не будет правомочной, то достаточно, чтобы она не собиралась на свои заседания 30 дней, — и досрочные выборы у президента с оппозицией в кармане.
Идея выглядит тем более привлекательно, что позволяет сохранить лицо и Партии регионов — по меньшей мере той её части, которая новых выборов не боится, но не хочет признавать законность указа от 2 апреля. Вряд ли, конечно, такому развитию событий обрадуются социалисты, но их в общем-то не устраивают любые сценарии досрочных выборов. А вот коммунисты — пусть негласно, но все же могут дать «добро».
Сдавая мандаты, оппозиционеры тем самым демонстрируют коалиции, что Рада пятого созыва — все равно не жилец, перевыборы будут в любом случае, вопрос только в том, когда именно. Бонус для регионалов — возможность поторговаться за выгодную для них дату голосования. Заодно Тимошенко и президенту отрезает пути к отступлению, если тот вдруг передумает и решит подписать очередной универсал с Януковичем. Точнее — подписать он может, только выборов никакой универсал уже не отменит.
Технологию можно назвать довольно изящной. И в общем-то такое решение позволяет вернуть ситуацию в рамки конституционного поля, не создавая опасный прецедент на будущее. Разумеется, если президент действительно согласится отменить свой указ (первый), а Верховная Рада — постановления, принятые после 2 апреля. Ради приличия за подобное «нормотворчество» их можно будет даже слегка пожурить — и вперед, на выборы!
Правда, гладко такой сценарий выглядит только на бумаге. Да и то не на любой. Существует, к примеру, удивительный документ — письмо лидера фракции «Наша Украина» Вячеслава Кириленко самому себе — как главе политсовета одноименного блока, в приложении к которому довольно подробно перечисляются «спорные моменты» такого решения. Письмо — реальное или поддельное — «слили» в прессу как раз накануне пресс-конференции оппозиционных лидеров. Возможно, для того, чтобы продемонстрировать неуверенность нашеукраинцев в успешном исходе всего мероприятия.
О причинах неуверенности, впрочем, догадаться несложно. Уже на первом этапе осуществления операции организаторы столкнулись с проблемами — депутаты писать заявления о сложении полномочий отказывались. Под разными предлогами. Парламентариев понять в общем-то можно, перевыборы — это журавль в небе, а от мандата нужно отказаться уже сейчас. А значит — ни в Страсбург не поедешь, ни в толкучке с омоновцами под Конституционным судом удостоверением не помашешь. Даже идейные борцы поневоле задумаются, что уж говорить о прагматиках.
В БЮТ колеблющимся сразу же пригрозили. Отлучением от списка кандидатов на будущих выборах. У оранжевых с этим оказалось сложнее. Поскольку уговаривать нужно было тех, кого в списки и так не включили. Руховцам, к примеру, «Наша Украина» накануне решительно отказала, и они вместе с УНП создали «Українську правицю». Теперь, как и следовало ожидать, писать заявления отказываются наотрез. Все 13 депутатов. Пришлось Кириленко делать хорошую мину, рассказывать журналистам о том, что все бумаги уже собраны, а за кулисами подтягивать «тяжелую артиллерию» с Банковой.
«Обработка» группы НРУ велась всю ночь со среды на четверг — с участием Ющенко, Балоги и Тимошенко — и в итоге на уступки пришлось идти руководству «Нашей Украины». Руховцам пообещали 14 процентов мест в общем списке. При этом — под шумок — свой кусок пирога (12%) вроде как отхватила «Народная самооборона», от которой в общем-то никаких заявлений и не требовалось. Зато теперь главным нашеукраинцам приходится ломать голову над другой проблемой — как отговорить от демаршей своих собственных однопартийцев, которым придется уступать свои места в списке и рисковать вылетом из проходной его части. Не будет открытых демаршей — начнется партизанщина. Как это уже происходит в БЮТ — то Алексей Данилов признается, что ничего писать не собирался, то Владимир Олийнык заявит, что передумал… В итоге — точное количество «отказников» даже Тимошенко назвать не может. И это при том, что каждый голос сейчас на вес золота.
К тому же есть еще и второй этап операции. Не менее ответственный. Одних заявлений действующих депутатов недостаточно.
Во-первых, если депутаты оппозиционных фракций написали заявления о сложении депутатских полномочий, то согласно регламенту необходимо 226 голосов, чтобы каждое из индивидуальных заявлений удовлетворить или не удовлетворить. В настоящий момент депутаты большинства настроены отказать либо всем просителям, либо коварно удовлетворить прошения только самых «буйных». Словом, все как в сцене бракоразводного процесса фильма «Тот самый Мюнхгаузен»:
«— О чем это она?
— Барона кроет.
— И что говорит?
— Ясно что: подлец, говорит, псих ненормальный, врун несчастный…
— И что хочет?
— Ясно чего — чтоб не бросал…»
Если же бютовцы и нашеукраинцы написали заявления не о сложении полномочий, а о выходе из фракций, то это означает, что они уповают на норму в Конституции Украины, имеющую прямое действие, а конкретно на статью, где говорится, что невхождение во фракцию, либо выход депутата из фракции по списку которой он прошел в парламент, влечет за собой лишение мандата. На это представители коалиции замечают: «Реализация этой статьи Основного Закона осуществляется — о чем и говорится в Конституции — на основании соответствующего закона. А закона об императивном мандате у нас нет, значит нет и механизма»…
Во-вторых, по закону ЦИК должен просто заменить «выбывших» следующими по списку кандидатами. Тимошенко и Кириленко вроде бы предусмотрели на этот случай контрмеры. В четверг они провели съезды своих блоков, на которых вычеркнули из списков абсолютно всех кандидатов. Ход почти гениальный, если бы не несколько «но». Первое — соответствующие изменения в списки еще должен утвердить Центризбирком. А он, как показывает практика последнего месяца, малопредсказуем и к тому же страдает хроническим отсутствием кворума. Кириленко уже предупредил, что «Наша Украина» не будет давать хода заявлениям депутатов о выходе из фракции (с автоматическим лишением их полномочий решением руководящего органа блока), пока ЦИК не признает «обнуления» списка. В наших условиях это может означать «никогда» — и оппоненты уже вволю напотешались над Кириленко, намекая, что на самом деле и заявлений никаких у него нет, а он просто блефует.
Бютовцы, правда, нашли утешение. По их словам, замену выбывшему депутату тоже утверждает ЦИК, так что пока кворума нет, то и место «отказников» будет считаться вакантным. Вот только проблемы нашеукраинцев этим не исчерпываются. Дело в том — и это второе «но» — что в 2005-м блок создавали несколько партий, в том числе и Партия промышленников и предпринимателей Анатолия Кинаха. И без её согласия никакие изменения утверждаться не могут. Именно поэтому, утверждают посвященные, нашеукраинцы пока не передали никаких документов в ЦИК. На партийных бумагах просто нет всех необходимых печатей. В четверг ПППУ, правда, попытались исключить из блока, но её представители тотчас же пообещали оспорить такое «проявление волюнтаризма» в суде. А пока длится тяжба — Центризбирком может сидеть сложа руки даже при наличии кворума.
Я уже не говорю о том, что оспорить свое исключение из списка может практически каждый из вычеркнутых кандидатов. При соответствующей поддержке судебные процессы обещают длиться годами — за это время и очередные выборы вполне могут состояться.
Но даже если мы предположим, что план осуществлен и списки действительно «обнулили», нужно еще доказать, что Верховная Рада, которая насчитывает меньше 300 депутатов, не может собираться на заседания. Даже Виктор Медведчук, в свою бытность главой президентской канцелярии, сетовал, что заседанием парламента можно назвать любое собрание в сессионном зале — достаточно будет присутствия спикера или одного из его замов. А трансляция из Страсбурга и записных сторонников европейской интеграции могла убедить — там депутаты на заседания тоже ходят не очень активно, но это не повод оспаривать их полномочия. В украинской же Раде у коалиции в любом случае останется больше 226 законодателей, и они вполне смогут принимать постановления и даже законы (последние, правда, могут постоянно ветироваться президентом). Есть, конечно, норма о том, что полномочной считается только та Рада, в которую избрано две трети её списочного состава, но в нынешний парламент избрали даже не 300, а все 450 депутатов. Все их последующие действия, и сложение полномочий в том числе, факта избрания никак не отменяют.
В общем, даже буквальная реализация предложенного сценария, похоже, не делает перспективу роспуска парламента абсолютно очевидной. А поэтому регионалы, коммунисты и социалисты в него не очень верят, открыто называя предложения Тимошенко «фарсом» и «безответственным трёпом». Разумеется, в свою очередь и президенту вполне достаточно для подписания нового указа одного его собственного представления о том, что в Раде нет двух третей голосов, а потому она нелегитимна. Объявил же он нелегитимным парламент после того, как в правящую коалицию перешло два десятка человек.
К такому сценарию Ющенко активно подталкивает лидер БЮТ. Недаром даже заявления о сложении полномочий бютовцы писали на имя президента — и сколько их было на самом деле, никто, кроме Ющенко, теперь сказать не может. Захочет глава государства — может объявить, что все 150 — у него. Не захочет — расскажет, что ни одного не видел.
Впрочем, каковы бы ни были мотивы президента — вариант «продавливания» решения о роспуске парламента может привести к повторению уже знакомого сценария, с непризнанием действий президента со стороны парламента и правительства, конфликтом силовых структур и ритуальным апелляциям к мировому сообществу. А компромисс возможен лишь в случае признания его всеми сторонами, не исключая и радикальных оппозиционеров.
Между тем, даже гипотетическая возможность «исключить радикальных оппозиционеров» из состава действующего парламента привела некоторых радикалов из бело-синего лагеря почти в экстатический восторг. «Пусть сдают мандаты, а лучше — уезжают из Украины» — такой лозунг в разных интерпретациях на этой неделе можно было услышать в самых разных местах — от здания парламента до майданов. Удивительно, но сторонникам регионалов почему-то не бросилось в глаза поразительное сходство этого лозунга с рассуждениями Тимошенко о том, что неучастие в досрочных выборах регионалов, мол, только поможет формированию «по-настоящему народных» парламента и правительства.
На самом деле отсутствие оппонентов в новом или старом парламенте — это свидетельство слабости власти, а не её силы. Возможно, некоторые начинающие болельщики всерьез мечтают, чтобы во время матчей любимой команды на поле вообще не было соперников, но их быстро «ставят на место». Да и «игра в одни ворота» мало кому интересна. В нашем же случае речь идет не просто об интересе. Не может существовать ситуация, когда парламент нелегитимен в глазах половины страны — не важно, оранжевой или голубой. Политики, которые сознательно этого добиваются, — настоящие политические самоубийцы. И не стоит называть такой банальный суицид благородным словом «харакири».