Выборы. Время обещать землю. В Харьковской области ее обещают первые лица — председатель облсовета Василий Салыгин и губернатор Арсен Аваков. Обещают по-разному, разным людям, но оба — в сжатые сроки: до конца года, но после выборов.
Предложение Салыгина звучит весьма заманчиво. Именно звучит. Ведь положения о порядке выделения земли еще нет. Программа «Земля — народу» должна быть принята на сессии облсовета только 6 сентября. Ее проект еще даже не рассматривали в постоянных депутатских комиссиях.
Но это совсем не мешает людям толпиться в очереди на солнцепеке вторую неделю. Они услышали от председателя облсовета то, что хотели услышать: любой совершеннолетний гражданин Украины, который живет в Харьковской области не меньше пяти лет и до сих пор не воспользовался правом на бесплатную приватизацию земли, может бесплатно получить участок до 25 соток в 25-километровой зоне от Харькова. Нужно лишь прийти в общественную приемную облсовета с паспортом, идентификационным кодом и их копиями и написать заявление на имя Василия Салыгина. В заявлении указать размер участка, его предназначение и район, в котором хотели бы получить землю. Все. Какие проблемы? Как выяснилось — самые разнообразные.
Проблема номер один обозначилась в первый же день приема заявлений. Желающих получить землю — много, сотрудников в общественной приемной — мало, как результат — очереди с четырех утра, талончики, номерки, переклички, словом, все как в старые «дефицитные» времена. Между получением анкеты (о которой Салыгин не упоминал) и ее подачей вместе с заявлением и документами проходит минимум день-два. Кстати, то, что рассказывают консультанты в приемной, зачастую не совпадает с выступлениями главы облсовета. Салыгин, к примеру, говорил о том, что заявления на землю могут подавать и граждане, и юрлица. В приемной возможность получения участка на фирму отвергают категорически.
Проблема номер два. Наличие свободных земель. Салыгин утверждает, мол, это не проблема: «Я вважаю, що громадян, які бажають отримати землю, буде близько 100 тисяч. Землі вистачить для всіх бажаючих».
Подтверждать или опровергать оптимизм главы облсовета в областном управлении земельных ресурсов категорически отказываются, ссылаясь на то, что сейчас идет процесс обновления карты свободных земель. Зато начальник управления земельных ресурсов Харьковского района (одного из четырех, в которых собирается раздавать землю Салыгин) Василий Вакуленко цифру называет: шесть тысяч гектаров. И тут же оговаривается: это все земля сельхозназначения. Строить на ней нельзя. Менять целевое назначение в соответствии с Земельным кодексом — тоже. (Большинство людей, выстроившихся в очередь за бесплатной землей, хотят получить участок именно под застройку.)
Кстати, о Земельном кодексе. Он четко определяет перечень инстанций, в которые люди должны обращаться, чтобы воспользоваться правом на бесплатную приватизацию. Облсовета в этом перечне нет. В его компетенцию в соответствии с Земельным кодексом входит предоставление участков юридическим лицам и только из земель совместной собственности территориальных громад. Размежевание земли еще не проведено, а следовательно, в соответствии с переходными положениями ЗК, землей на территории населенных пунктов распоряжаются советы базового уровня (городской, сельский, поселковый), а за пределами населенных пунктов — соответствующие райгосадминистрации. Ни первые, ни вторые облсовету и его главе никак не подчиняются. Внимание, вопрос: как все-таки Салыгин собирается выполнять обещанное? И как обеспечит выделение земли за 2 (два!) месяца после сентябрьской сессии? Загадка. Люди, пытавшиеся хоть раз в жизни получить участок, знают, что для этого нужно получить как минимум два решения сессии (или распоряжения главы райгосадминистрации) плюс время и деньги на разработку проекта отвода. Сделать это за два месяца практически нереально.
Глава облсовета обещает дать отгадку на свою загадку сентябрьской сессии. Хотя, похоже, он уже намекнул на правильный ответ: «Там, де законодавство не буде дозволяти нам як органам місцевого самоврядування це вирішувати, ми будемо давати доручення органам виконавчої влади і будемо жорстко контролювати і питати з них».
Проще говоря, обещанное, по-видимому, будет исполняться выборочно. До выборов — пиар инициативы: бурная деятельность по сбору заявлений и утверждение программы. А после — весьма вероятен «перевод стрелок» на райгосадминистрации (в большинстве возглавляемые политическими оппонентами): мол, мы сделали все возможное, а они... Где гарантия, что под этот шумок никто не попытается перераспределить уже выделенную землю?
Инициатива губернатора Харьковской области Арсена Авакова выглядит менее масштабно. Губернатор не обещает обеспечить землей сто тысяч человек. Его «целевая аудитория» — сельская интеллигенция. Те, кто во время распаевания земли остался без пая.
Аваков уже подписал распоряжение об обеспечении потребностей в земельных участках сотрудников соцсферы села, в котором прописан алгоритм: как сельские врачи, учителя, библиотекари и т.д. могут получить участок земли под сад, огород или личное сельское хозяйство. Первый шаг — анализ: главы райгосадминистраций должны за месяц, до 15 сентября, проанализировать имеющиеся свободные площади земель запаса и резервного фонда сельхозназначения, которые можно передать в собственность или в аренду, и выяснить количество желающих получить эту землю. Следующий этап — разъяснительная работа (в случае необходимости): что нужно, чтобы получить участок. И, наконец, последний — до 15 декабря обеспечить в пределах своих полномочий оформление прав на участки. Ничего революционного. По сути, это распоряжение — не что иное, как админресурс. В хорошем смысле, хотелось бы верить.
В административной цепочке есть слабое звено — коммерческое — фирма, которая будет разрабатывать техническую документацию (если человек хочет взять землю в аренду) или проект отвода (если речь идет о приватизации). В первом случае ее услуги могут обойтись в 300—500 гривен (деньги, сопоставимые с месячным заработком в соцсфере на селе). Во втором же случае речь идет о суммах на порядок больше.
Земельные инициативы бело-синего главы облсовета и оранжевого губернатора поразительным образом совпали во времени друг с другом и с выборами. Оба утверждают, что это совпадение — чистая случайность. Так совпало, что они обещают сейчас то, что смогут (или не смогут) сделать только после выборов. Поживем — увидим.