«На златом крыльце сидели: царь, царевич, король, королевич...» - детская считалка, которую помнят все. А заканчивается как? «...Кто ты будешь такой? Отвечай поскорей, не задерживай добрых людей».
Как сейчас говорят, хороший вопрос! Я, председатель Дзержинского райисполкома города Харькова, за пять лет работы живу уже при пятом правительстве.
В районе проживают около 300 тысяч налогоплательщиков, которые ежедневно требуют от меня и регулярного вывоза мусора, и ответа на вопрос о выплате зарплаты. А таких районов в Харькове девять. И почти двухмиллионный город совсем не интересуется, каким образом власть (а для него власть начинается и заканчивается в здании исполкома) будет решать его проблемы.
Налогоплательщик платит налоги, чтобы обеспечить себе нормальную жизнь, и вправе требовать от меня и любого другого чиновника результативной работы, учитывая, что большинство вопросов решаются на районном уровне. Спрашивается, какова же роль районных органов власти в проекте новой Конституции?
Возьмем для примера областной Совет, в компетенцию которого входит утверждение бюджета. Он, по проекту, формируется из председателей райсоветов и горсоветов в области и председателя горсовета. Таким образом, около 40 человек будут представлять полтора миллиона жителей области и один человек - полтора миллиона горожан.
Я никоим образом не разделяю интересы области и города, это единое целое. Но если Конституция будет принята с данными формулировками, то мы своими руками создадим проблему противостояния. Большее количество избирателей будет представлено меньшим количеством депутатов. Разработчики проекта оставляют некое «поле неопределенности», а вы там, внизу, разбирайтесь.
Второй пример: различие во взглядах между районом и городом на приоритетность и способы решения проблем. Сейчас окончательное решение принимается на сессии горсовета. Разработчики проекта Конституции решили, что горсовет должен определять систему самоуправления в городе и тем самым как бы ликвидируется это естественное противоречие, разрешение которого идет прежде всего в интересах горожан. Но так ли это? Кроме того, недооценивать кадровую власть после семидесяти лет жизни в советском государстве - неразумно.
Третий пример: отчуждение власти от людей даст им право не отождествлять себя с нею. Сможет ли избиратель свободно найти своего депутата парламента в перерывах между сессиями, чтобы задать массу интересующих его вопросов, получить разъяснения? Сомневаюсь. Сегодняшняя доступность депутата райсовета повышает «устойчивость» государственной машины, это как «телефон доверия» между избирателями и властью. Поговорка «Коней на переправе не меняют» народом придумана не зря. Разве это логично: начинать реформирование власти на местах, когда нет готовых механизмов сохранения устойчивости? И потом мы в последнее время с большей готовностью изучаем зарубежный опыт, пытаемся внедрять его у себя. А свой более чем семидесятилетний, рожденный нашей жизнью, - очередной раз на свалку?
А что же происходит на местах, где начались преобразования?
В Херсоне иск райисполкома к горисполкому «дошел» до Высшего арбитражного суда, в Виннице глава облгосадминистрации отменяет решение горисполкома - «дело» в суде; в Запорожье председателей райсоветов назначает и освобождает от должности председатель горсовета. Вы можете себе представить: выборное лицо назначает и снимает председатель горсовета. Создано правовое поле «разборок» властей между собой. А власть - это ведь дело такое, за нее борются!
Мы задавали вопрос разработчикам Конституционного соглашения: «Вы хоть одного практика спросили?» И получили четкий ответ: «Нет». Т.е. разрабатывается документ, очень часто не согласующийся с реалиями жизни.
Пример четвертый: вся структура любого города «привязана» к районам. Это образование, здравоохранение, социальное обеспечение и так далее. Например, в Дзержинском районе 52 тысячи пенсионеров. Если в результате экспериментов проведут объединение этих служб в масштабах города, что, помещений для собеса потребуется меньше? Или инспекторов сократят? Учитывая «закон сокращения аппарата», его численность при слиянии увеличится процентов на тридцать.
Каждый уровень власти очень любит демократию, когда просит полномочия у вышестоящих. Но становится ужасным собственником, когда возникает вопрос о делегировании части полномочий нижестоящим. Когда город имеет представительный орган власти - это в соответствии со всеми международными нормами. Но почему в этом отказывают тремстам тысячам жителей Дзержинского района? Кстати, отметается в данном случае и наш, и мировой опыт?
Проблемы, о которых я говорю, характерны практически любому району в городе, и естественно решать их лучше сообща. Мы объединились в феврале прошлого года в Ассоциацию районных в городе Советов. За прошедшее время встречались с Президентом Украины Леонидом Кучмой, с руководителями парламента, парламентских фракций. И цель этих встреч - быть услышанными! Недавно мы предъявили представителю Президента в парламенте Виктору Мусияке наши предложения по корректировке проекта Конституции, и они были приняты с пониманием. Они будут представлены в комиссии Верховного Совета. Сейчас мы общаемся со своими коллегами в других городах, «оттачиваем аргументы».
1-2 февраля в Киеве состоится конференция членов Ассоциации районных в городе Советов, на которую приглашены Президент Украины, председатель Верховного Совета, ведущие политики и политологи. Тема обсуждения: первоочередные задачи районных в городе Советов на этапе разработки и принятия Конституции Украины. Мы очень надеемся, что поднятые нами вопросы помогут решить главную задачу - сформировать вертикаль власти, направленную на объединение народа Украины.
Правда за последние пять лет Верховным Советом принимается уже пятый Закон о местном самоуправлении. И в каждом из них меняются принципиальные положения. В Западной Европе самоуправление формировалось сотнями лет. Мы же, практически, живем «на переправе». Хорошо ли это? Жизнь даст ответ сама.