В последние годы в европейских структурах, и в том числе в СЕ, назревало понимание того, что многие истинно демократические нормы, стандарты, инструменты иногда не срабатывают. Ведь демократия — это живой, постоянно развивающийся механизм, и его совершенствование нуждается в регулярных контрибуциях. Сейчас очевидна необходимость придания нового импульса этому развитию. Причем решение о содержании такого импульса должно приниматься на консенсусной основе. Иными словами, необходим межинституциональный диалог, эффективная коммуникация между четырьмя основными «столпами» СЕ — Парламентской ассамблеей, Комитетом министров, Конгрессом местных и региональных властей, а также конференцией международных общественных организаций.
Именно этим целям подчинено проведение форумов «За будущее демократии». Они позволяют в неформальной обстановке обсудить проблему, подготовить предложения, сформулировать видение возможных на данном этапе решений, по которым затем все вышеперечисленные институции смогут принять свои нормативные акты. Это могут быть и рекомендательные резолюции ПАСЕ, и обязательные для выполнения решения КМ. При необходимости могут разрабатываться новые конвенции или дополнительные протоколы к уже существующим.
Решение регулярно проводить форумы «За будущее демократии» было принято в мае 2005 года на Третьем саммите глав государств-членов Совета Европы в Варшаве. Уже состоялось четыре ежегодных форума, первый из которых прошел в Польше, второй — в России, затем в Швеции и Испании. Решающим для выбора этих стран был факт их председательствования в СЕ — в момент проведения форума либо накануне.
Украина предложила свою кандидатуру еще в 2006 году, и было решено провести это мероприятие в Киеве в октябре 2009 года — за полтора года до нашего председательствования в СЕ. Для нас это открывает весьма широкие перспективы. Во-первых, проблематика форума может войти в приоритеты будущего председательствования, во-вторых, у нас будет достаточный временной запас для подготовки реализации того, о чем договорятся европейские представители на форуме в Киеве. Особо хотелось бы отметить, что за возможность проведения подобных мероприятий в своей стране между членами СЕ идет активная борьба. С одной стороны, проведение мероприятия общеевропейского масштаба — всегда престижно для страны. С другой — посещение страны делегациями сразу 46 европейских государств, в состав которых входят представители национальных парламентов и правительств, а также органов местного самоуправления и общественных организаций, открывает огромные возможности, которыми нужно грамотно воспользоваться.
На саммите в Варшаве, где было принято решение о проведении форумов «За будущее демократии», секретариату СЕ было поручено составить перечень наиболее острых проблем, стоящих на пути развития демократии в Европе. Из этого перечня каждая страна-организатор предлагает тематику форума. Так, Россия выбрала для своего форума тему роли партий в развитии демократического общества, Швеция — роль местного самоуправления, Испания — электронную демократию. Из оставшихся к 2006 году тем наиболее значимой, были избирательные системы. Эта тема исключительно интересна как самой Украине, так и всей Европе в целом. Ведь во многих (в том числе и некоторых европейских) странах выборы перестают быть истинно демократическими, и нередко их пытаются использовать как инструмент манипулирования. Так что интерес к Киевскому форуму должен быть очень большой. К тому же по его результатам ПАСЕ и КМ будут принимать решения как рекомендательные, так и, возможно, даже обязательные для всех членов. Это будет зависеть от того, насколько грамотно удастся подготовить заключения самого форума, а также от желания европейских стран иметь новые универсальные рекомендации в отношении избирательных систем. На данный момент уже известно, что на форум выносится очень важный документ — Кодекс поведения во время выборов, подготовленный общественными организациями.
Возникают определенные опасения, что октябрьские дискуссии в Киеве могут пройти под знаком предстоящих выборов украинского президента. Однако хочется верить, что участники форума сосредоточатся на европейском аспекте проблематики выборов. Ведь существует немало примеров европейских стран, в которых проведение выборов не улучшило внутриполитическую ситуацию. В этом смысле очень многое будет зависеть от модераторов и руководителей секций, от их умения выстроить ход дискуссии в нужном направлении. Кроме того, мы сейчас очень активно сотрудничаем с Венецианской комиссией, которая накопила огромный массив исследований, аналитических материалов и рекомендаций, и было бы неправильно не воспользоваться ими во время дискуссий. И, как мне кажется, подобное обсуждение может оказаться исключительно полезным как самой Украине, так и всей Европе в целом.
Мы очень надеемся, что до даты проведения Киевского форума будет избран новый генеральный секретарь СЕ. По решению Варшавского саммита генсек является председателем консультативного совета Форума за будущее демократии. К сожалению, на июньской сессии ПАСЕ депутаты решили отложить выборы генсека до осенней сессии. Таким образом, в случае избрания наше мероприятие станет для нового генерального секретаря первым зарубежным визитом.
Без ложной скромности, я должен отметить, что уровень нашей подготовки европейские эксперты оценивают на порядок выше, чем в других странах-организаторах форумов на аналогичном этапе.
На начальном этапе поступали предложения о формировании бюджета форума без учета современных реалий. Но возможное включение некоторых статей расходов, которые существовали в бюджетах подобных мероприятий несколько лет назад, вызвали бы непонимание со стороны и наших граждан, и наших европейских партнеров. В результате Национальный организационный комитет, и руководство нашего МИДа да и секретариат СЕ заняли исключительно конструктивную позицию, благодаря чему у меня окрепла надежда, что именно на Киевском форуме удастся обеспечить минимум помпезности и максимум содержания.
Мы постараемся максимально отойти от «лекционной» схемы: президиум—зал. Будет как можно более широкая дискуссия, и, кроме того, принципиально новым образом будет построена работа всех трех секций (национальные выборы, местное самоуправление, роль общественных организаций и медиа). Роль медиа во время выборов будут обсуждать и на секции национальных выборов, и на секции местного самоуправления, и на секции общественных организаций. Надеемся, что итоговые документы форума отразят всю степень интеграции и взаимодополняемости общей дискуссии. А в практическом плане дискуссии призваны помочь выработать универсальные подходы к развитию и совершенствованию европейских избирательных систем.