Уже год Тернопольская областная избирательная комиссия не может собраться, чтобы утвердить решение о замещении депутатов облсовета, которые по результатам выборов 31 октября 2010 года ушли работать в другие советы. На бездеятельность облизбиркома закрыла глаза Центральная избирательная комиссия, возглавляющая, согласно законодательству, систему избирательных комиссий в стране.
Новый состав областной избирательной комиссии ЦИК утвердила в прошлом году в сентябре, когда были внесены изменения в Закон «О выборах депутатов АР Крым, местных советов...» (в части формирования избирательных комиссий). От партий, образующих большинство в Верховной Раде, в облизбирком вошло максимальное количество членов - по три от Партии регионов, Народной партии и КПУ. Вместе они получили контрольный пакет голосов - девять из 17. Удивительно, но факт: этим политическим силам в Тернопольской области в целом симпатизирует не более 20% избирателей.
До марта 2011-го областная избирательная комиссия занималась такой сверхсложной работой, как процедура регистрации и изготовление печати. В следующие два месяца она не смогла собраться, чтобы рассмотреть вопрос избрания и регистрации новых депутатов облсовета. По банальной причине - не было кворума. Чтобы его не создавать, представители провластных партий традиционно игнорировали заседания комиссии. Плечо им подставила «Батьківщина». Одного своего представителя «Батьківщина» отозвала, другой сам заявил о сложении полномочий члена облизбиркома. Видно, «бело-сердечные» еще и таким образом отомстили за свое поражение на внеочередных выборах в облсоветы. В спектакле с отзывом своего человека из комиссии участвовала и Компартия.
Полпреды-новички устали ждать. И уже в мае в Тернопольский окружной админсуд с заявлениями о признании бездеятельности облизбиркома противоправной обратились 14 депутатов от ВО «Свобода» и один регионал. Все решения суд принял в пользу истцов, тем самым признав бездеятельность избирательной комиссии.
Двух кандидатов - от ВО «Свобода» и Партии регионов - глава облизбиркома на сессии облсовета в сентябре все же объявил избранными депутатами, и они начали работать.
Однако до сих пор остаются свободными 13 депутатских мест, которые должны были бы занять «свободовцы». Есть еще три вакансии для кандидатов от «Единого центра». Очередь подошла именно к тем, кто не связан с действующей исполнительной властью области.
Облизбирком не удосужился утвердить решение об их признании. И нынешний состав депутатов представительного органа области выглядит как подделка, поскольку не отражает волеизъявление избирателей в марте 2009 года.
В недоукомплектованном облсовете давно уже нет действовавшего в течение полутора лет устойчивого большинства. Это была неиспорченная юность переформатированного местного парламента, когда ВО «Свобода» (50 мандатов), «Наша Украина» (8 мандатов), УНП (11 мандатов) и три-четыре «единоцентриста» при принятии важных решений совместно обеспечивали 70-75 голосов из 120. В 2011-м вместе с развалом большинства исчезла и политическая ответственность представительного органа. Выведен из строя механизм сдержек и противовесов представительной и исполнительной властей региона.
Облгосадминистрация, применив непрямые методы влияния, а именно использовав бездеятельность областной избирательной комиссии, демонстрирует свое преимущество над региональным парламентом. Исполнительная власть и губернатор получили определенный карт-бланш в продвижении через облсовет отраслевых программ, разработанных без учета интересов большинства жителей края, ежегодной программы социально-экономического и культурного развития, которая не согласуется с областным бюджетом. Превращается в фикцию выраженная совместно с депутатским корпусом тревога исполнительной власти в связи с безалаберным использованием недр, водных и лесных ресурсов. С обнародованием и оценками фактов беззакония в этих приоритетных для края сферах в сессионном зале медлит именно облгосадминистрация. Наконец, областной совет в нынешнем составе не смог принять политические решения, которые поддерживают 85-90% жителей края, как, например, обращение к Верховной Раде относительно недопущения приватизации Почаевской лавры УПЦ, протест против переписывания учебников по истории Украины и т.д. На недавнем сессионном заседании облсовета заместитель председателя ОГА Петр Гоч не церемонился с выбором определений, назвав работу представительного органа «кукольным спектаклем». Как по мне, справедливым является мнение председателя постоянной комиссии по вопросам законности и правовой политики, осуществления демократического гражданского контроля над правоохранительными органами государства Тернопольского облсовета Леонида Быцюры: «На примере Тернопольщины хорошо видны корни общеукраинской проблемы - незавершенность административной реформы, в частности реформы местного самоуправления. Областные и районные советы должны иметь свои исполнительные органы, которыми сейчас являются администрации. Тем самым будут устранены предпосылки для конфликта обеих ветвей власти - представительной и исполнительной».
Досрочно прекратить полномочия действующего состава Тернопольской областной избирательной комиссии и признать избранных депутатов, согласно профильному закону, может ЦИК. Однако удивляет, что на заседании Центризбиркома 8 ноября такие проекты постановлений даже не рассматривались - не хватило голосов членов ЦИК. Центральная избирательная комиссия совсем по-другому отреагировала на бездеятельность Винницкой областной избирательной комиссии. Ее распустили, был утвержден новый состав и признаны полномочия новоизбранных депутатов.
Выборочный подход к партийному составу местных советов разозлил часть депутатов Тернопольского облсовета. В сторону ЦИК полетели обвинения - орган, возглавляющий систему избирательных комиссий, не обеспечивает «одинаковое применение законодательства Украины о выборах на всей территории Украины». Под сомнение поставлена ее независимость от исполнительной ветви власти. И потому постоянная комиссия по вопросам законности (...) рекомендовала председателю облсовета обратиться к президенту с грозным предложением - внести в Верховную Раду представление о прекращении полномочий членов ЦИК, то есть роспуске нынешнего состава комиссии. Но только единицы наивных избранников верят, что не получат молчаливого ответа гаранта: «Не дождетесь!» (как в старом еврейском анекдоте). Непризнанные депутаты Тернопольского облсовета и ВО «Свобода» решили включить еще один механизм защиты своих прав - судиться с ЦИК. Киевский апелляционный админсуд получил иски о признании бездеятельности ЦИК и был обязан отреагировать. Когда были написаны эти строки, Фемида еще не успела принять решение.
Дай Бог ошибиться, но на тернопольском материале отрабатывается сценарий непризнания результатов выборов народных депутатов 2012 года в тех мажоритарных округах, где победят кандидаты, которые не устраивают действующую в Украине власть. Ведь ЦИК получила полезный урок, как можно вручить «гарбуз» победителям выборов. А на Тернопольщине этот овощ в особом почете. Недавно здесь даже соорудили замок из семи тысяч тыкв - на всю Украину хватит.