У акционеров многих АО, как выясняется, пользуется необычайной популярностью статья «Приватизация менеджмента - промежуточный итог», опубликованная в «Зеркале недели» 5 декабря 1998 года. В ней предпринята попытка теоретически обобщить события, названные «приватизацией менеджмента», которые в последние месяцы происходят параллельно процессу приватизации. Журналисты рискнули предположить, что «если это явление станет масштабным, о приватизации как таковой вообще придется забыть». С тех пор не прошло и двух месяцев, но упомянутый процесс все набирает силу, и уже вырисовываются детали. Они весьма выразительно просматриваются в том, что происходит в ОАО «НПК-Галычина».
«Народный капитализм»
на отдельно взятом нефтеперерабатывающем заводе
Вы помните романтическое время, когда каждому гражданину Украины пообещали одну пятидесятидвухмиллионную часть имущества страны? У многих скептиков, имеющих опыт радужных общественных начинаний в нашем государстве (в том числе и у меня), лежит в ящике стола никуда не вложенный приватизационный сертификат. Уверен, что акции большинства из тех, кто мучился, стоял в очереди, мерз в предновогодние дни, вряд ли содержательнее моего просроченного ваучера. Впрочем, мало ли можно найти всяких облигаций, сберкнижек и других «ценных бумаг», которыми облагодетельствовало недальновидное государство, в котором нас угораздило жить…
И все же каюсь! Недавно мне пришлось познакомиться со счастливцами, которые не поддались неискоренимому цинизму и поверили, что и у нас можно самое безнадежное общественное дело довести до ума. Ими оказались члены трудового коллектива нефтеперерабатывающего завода в Дрогобыче. Оглядываясь на опыт соседей в Венгрии, Словакии, где уже живут хорошо, здесь не стали смотреть на ваучер свысока, а попробовали использовать предоставленный государством шанс и выкупить с помощью этой бумажки свой завод, чтобы затем довести до ума. Если учесть, что заводу 136 лет и на некоторых его машинах работали еще нефтяники - герои повести Ивана Франко, нетрудно понять - дело не из легких. Но что сделаешь - захотелось. Поверили! Вот как это происходило.
11 марта 1994 года, в соответствии с приказом № 90 тогдашнего Госкомнефтегаза, государственное предприятие «Дрогобычский нефтеперерабатывающий завод» (Дрогобычский НПЗ) было преобразовано в открытое акционерное общество. Тогда в соответствии с программой приватизации каждый гражданин Украины получил ваучер, оцененный в 10 гривен 50 копеек. Каждый из нас мог «купить» еще часть имущества на половину этой суммы.
На нефтеперерабатывающем заводе в Дрогобыче к возможности покупки отнеслись серьезно. Здесь работающих вместе с пенсионерами набралось приблизительно 2100 человек. Но выкупили они аж... 0,5% от общей стоимости заводского имущества. Руководящий состав имел право купить 5% акций завода за деньги. Не густо! В итоге работниками завода сообща была выкуплена ничтожная часть акций, которая не позволяет им влиять на судьбу предприятия.
Между тем законодательство, регулирующее вопросы приватизации, дополнялось и изменялось. В 1995 году Фонд госимущества выставил на продажу 19% акций ОАО «НПК-Галычина» из пакета, остававшихся на то время в собственности государства. Теперь любой владелец ваучера (каждый из нас) мог подать заявку на аукцион. Этим воспользовалось около 25 тысяч граждан Украины, которые через аукционы купили еще 1,5% уставного фонда этого АО.
Конечно, разбогатеть на родном ваучере трудно, хотя это были поистине золотые акции! Но зато такие гиганты, как «Разноэкспорт-траст», «Олби-Довира», и другие посредники скупили остальные акции.
Кроме того, заводской коллектив получил возможность участвовать в некоммерческом аукционе на право выкупить по фиксированной цене 30% акций. Члены трудового коллектива, образовав общество покупателей, предложили самый перспективный проект реконструкции завода и стали победителями этого аукциона. И потом заводчане год выплачивали по половине зарплаты, чтобы выкупить эту часть акций. Руководство завода получило право приобрести еще 5% за компенсационные сертификаты. Итого в руках работников завода оказалось 40,3%. Такой пакет не позволял контролировать предприятие, но во всяком случае делал голос работающих на заводе весомым.
Белая ворона
на черном золоте
На первом же собрании акционеров трудовой коллектив предложил (и собрание поддержало эту идею) направлять все заработанные средства на модернизацию своего старенького завода. Инициативу фактически поддержал и Фонд госимущества, который отдал свой голос за это предложение. Завод взял курс на модернизацию.
Был заключен договор с итальянской фирмой Сtip, которая взялась построить комплекс по производству высокооктановых бензинов, аналогов которому нет не только на территории бывшего Союза, но и во всей Восточной Европе. Финансировать стройку должен был английский банк «Морган Гренфилд». Но случилось так, что фирма заключила на территории Украины много договоров. И, к своему несчастью, Сtiр построила на Лисичанском нефтеперерабатывающем заводе (ОАО «ЛиНОС») установку по производству полипропилена, а в Одессе - гидроочистку. Вернуть затраченные средства из Лисичанска ей не удалось. Итальянская фирма обанкротилась.
Это послужило тревожным сигналом для итальянской страховой компании «Саче» (которая страховала сделку с ОАО «ЛиНОС») и заставило ее отнестись с осторожностью к другим украинским заемщикам. Компания отказалась страховать кредит, предназначавшийся для нефтеперерабатывающего завода в Дрогобыче. Банки, которые уже предоставили первые транши, прекратили кредитовать дальнейшее строительство.
Однако ОАО «НПК-Галычина» не сдалось и продолжило модернизацию за свои средства. Все, что зарабатывал трудовой коллектив, вкладывали в развитие производства. Можно лишь представить, какие нарекания вызывала политика модернизации НПЗ на фоне развала других предприятий и сельского хозяйства в области и районе. Но на предприятии были уверены: если удастся вывести нефтеперерабатывающий завод на современный уровень технологий, он станет мощным локомотивом, который поможет вытянуть все - город, район, область.
При этом на заводе не прекращались поиски источника средств для окончания строительства. Наконец новый инвестор нашелся - был составлен договор с консорциумом японских фирм DJC и Nisso i Wai на окончание строительства на сумму 236,3 миллиона долларов. Когда, казалось, до осуществления мечты по модернизации завода уже было рукой подать, «нагрянул» кризис. Отсутствие политической и экономической стабильности в Украине заставило и новых инвесторов отнестись более осторожно к предоставлению кредита. Они потребовали правительственной гарантии.
«На сегодняшний день, - утверждает председатель правления ОАО «НПК-Галычина» Роман Матолич, - мы полностью прошли все стадии по получению правительственной гарантии. Наше постановление завизировано необходимыми службами и лежит в кабинете премьер-министра. Возможно, в ближайшее время оно будет рассмотрено на заседании Кабмина».
Судя по всему, схема приватизации, которая реализовалась на нефтеперерабатывающем заводе в Дрогобыче, - создание «народного капитализма», при котором сам трудовой коллектив управляет предприятием, - совершенно не входила в планы тех, кто разрабатывал перспективы приватизации под себя и свои интересы. Лозунг «каждый должен стать собственником», по-видимому, должен был остаться только фразой, а приватизация была призвана перекачать права на имущество в руки отдельных лиц.
И Одесский, и Надворнянский (которые уже наполовину приватизированы) заводы скуплены разными компаниями. На базе Кременчугского нефтеперерабатывающего завода создана «Укртатнефть», которая хотя и считается государственной, но ею руководят коммерческие структуры. ОАО «НПК-Галычина» выпало из этой схемы. Здесь трудовой коллектив, владея большим пакетом акций, стал белой вороной, само существование которой показывает: можно с выгодой для государства и иных собственников предприятия хозяйствовать совсем по-другому. В этом можно убедиться, если сравнить результаты хозяйственной деятельности нефтеперерабатывающих предприятий в Украине, например распределение балансовой прибыли среди шести НПЗ в 1998 году (см. таблицу).
Это был очень непростой год для нефтепереработчиков. Всеми заводами было переработано 12,7 млн. тонн нефти. Почти половина нефти была переработана на Кременчугском НПЗ, меньше всего на Дрогобычском - том самом ОАО «НПК-Галычина». И вместе с тем наилучшие экономические результаты получены именно на «НПК-Галычина». Здесь на тонну переработанной нефти стабильно получают наибольшую прибыль. При этом, разумеется, больше других платят государству налогов. Преимущества «народного капитализма» на общем фоне особенно бросаются в глаза.
Несколько слов
о перспективах
Сегодня автомобилисты предпочитают для своих авто бензин «супер» - А95, А98. Все высокооктановые бензины ввозятся из-за рубежа или их готовят на месте с добавлением присадок. Но тогда они не в полной мере отвечают требованиям стандарта. Технологии, внедряемые на Дрогобычском НПЗ, соответствуют самым современным нормам. Полная реконструкция завода позволила бы выпускать 800 тысяч тонн высокооктанового бензина в год. Это обеспечило бы практически всю Украину этим видом нефтепродуктов и освободило экономику страны от импорта дорогостоящего бензина; и даже позволило бы экспортировать высокооктановый бензин и качественное дизельное топливо за рубеж. Проект рассчитан на 14 лет - столько нужно на строительство и возвращение кредита. При этом обеспечивается поступление в бюджет 2 млрд. долларов!
Это планы, но ОАО «НПК-Галычина» и так уже успело сделать немало. Взамен довоенных турбин на заводской электростанции недавно были поставлены новые. Это позволило заводу перейти на потребление только собственной электроэнергии, излишки даже продаются. В ближайших планах - с пуском новой турбины - обеспечить электроэнергией полрегиона. Причем, цена ее будет дешевле тарифа облэнерго.
На сегодняшний день предприятие построило девять АЗС. Миллион долларов вложен в станцию налива автомобильных цистерн бензина и дизельного топлива. Везде использована новейшая техника с минимумом ручного труда: заправщик заезжает на территорию станции налива, водитель в окошечко подает техпаспорт, на компьютере набирается код, вес груза, номер контракта, проверяется, есть ли деньги на счете, и через 10 минут груженая машина выезжает с другой стороны, а водителю выдают готовую накладную.
Автомобилисты предпочитают АЗС ОАО «НПК-Галычина» всем остальным еще и потому, что здесь разбавленных нефтепродуктов не бывает. Техника просто не позволяет разбавлять - каждый долив или смешивание фиксирует компьютер.
Обращают на себя внимание и другие достоинства завода: небольшая мощность, расположение в выгодной географической точке - 60-70 км от границы, рядом Польша, Словакия, Чехия, Румыния, Венгрия, бывшие республики Югославии. Еще одним преимуществом является то, что в 32 км от завода проходит нефтепровод «Дружба». Правда, до сих пор нефть на завод подавалась по временной схеме, но вскоре нефть будет транспортироваться по трубопроводу непосредственно в заводской цех. Все это делает завод в Дрогобыче особо лакомым кусочком.
Особенности украинской национальной охоты
Деятельность руководства акционированного НПЗ в Дрогобыче до недавнего времени ни у кого претензий не вызывала. Фонд госимущества благосклонно поддерживал начинания ОАО «НПК-Галычина». Выполнение договоров этой компании тщательно контролировалось специальным департаментом контроля за инвестициями Фонда госимущества. В рамках такого контроля только в 1997 году на завод приезжали с проверкой два раза. Последнюю проводил Анатолий Кунак. И вот какой вывод он сделал: «Условия договора купли-продажи пакета акций «Галычина» по состоянию на 20 ноября 97-го года выполняются. Некоторое отставание есть в связи с банкротством итальянской фирмы».
«Однако 19 мая 1998 года нагрянула новая проверка, - рассказал заместитель председателя правления ОАО «НПК-Галычина» Петр Кметык. - Приезжает все тот же Анатолий Федорович и предлагает подписать бумагу, что мы… не выполняем условия договора. Естественно, мы отказались подписать такой акт. В мае он уехал, а затем приходит претензия от Фонда госимущества, датированная 20 июля 1998 года, о том, что «соответственно условиям договора проведена проверка…» И подпись: зам. председателя Фонда госимущества Крюкова. Претензия формулируется весьма выразительно: в связи с просрочкой договора заплатить пеню в бюджет 48 миллионов гривен!..
Но постойте - какая пеня, какие сроки? Договором купли-продажи, согласно действующему тогда законодательству не было предусмотрено никаких условий о пене. Более того, если рассматривать закон «О приватизации имущества предприятий», то Верховная Рада в 1997 году внесла изменения: если в старом варианте написано, что срок договора не должен превышать два года, то в новом варианте для крупных предприятий срок увеличен до пяти лет. А если нужно, то и больше - решением Кабинета министров, потому что большие инвестиции никто не может внести за короткий срок. Отчего же к нам такие странные претензии?
Дальше больше: выходит приказ Фонда госимущества о выполнении постановления Кабмина о должниках в бюджет. ОАО «НПК-Галычина» фигурирует в списке предприятий-должников. Направляем письмо Александру Бондарю с просьбой объяснить: что происходит? Председатель Фонда дает ответ: ничего не можем сделать. В нем есть витиеватая фраза о том, что «учитывая дополнительные задания правительства, предложения региональных отделений Фонда по этому вопросу, а также с целью более объективного подхода к выбору критериев при формировании списка предприятий, относительно которых необходимо осуществить указанные меры, приказом Фонда госимущества 18.09.98 года №1792 этот перечень существенно расширен. Общим признаком всех предприятий, вошедших в него, есть невыполнение покупателями пакетов акций своих обязательств перед государством».
Все эти дела Фондом госимущества переданы в Высший арбитражный суд. Открыто арбитражное дело 54/6.
Национализация менеджмента
- Петр Петрович, похоже, что ваше предприятие стало одной из жертв выколачивания денег в небогатый государственный бюджет с тех предприятий, у кого они пока есть. Но все-таки какие для этого основания?
- Здесь просматривается логика, которую очень точно описали ваши коллеги: «Если какое-то юридическое лицо уже владеет (или хотя бы контролирует), скажем, 20-25% акций облюбованного предприятия, то для того, чтобы получить полный контроль над ним, совсем не обязательно докупать 25-30%, недостающих для формирования контрольного пакета акций. Попросту говоря, это значит, что, воспылав желанием не только контролировать (а точнее - не столько) технологический процесс на облюбованном предприятии, но, главное, влиять на действия руководства и принимаемые им решения, относящиеся к сбыту, кредитам, доходам АО - словом, на финансовые потоки этого предприятия, претенденту достаточно добиться, чтобы именно ему был передан в управление государственный пакет акций этого ОАО». Это теоретическая журналистская схема, которую ваша газета вежливо называет «предположением». Теперь проследите, насколько гениально точно она реализуется в нашем случае.
Как только выходит постановление Кабинета министров, изменяющее план приватизации, начинается настоящая охота за пакетом, который оставался в государственной собственности. Агентство по управлению государственными корпоративными Госнефтегазпром, Львовская областная и городская администрации в Дрогобыче, коммерсанты - все сразу захотели «порулить» контрольным пакетом.
Правление «ОАО НПК-Галычина» считает, что следует продолжить договор, то есть передать управление пакетом правлению, как это было до сих пор и оправдало себя, и ничего не выдумывать. Если все делать по правилам, существующим в цивилизованном мире, то должен был бы состояться конкурс по передаче государством в управление пакета, который позволил бы проанализировать намерения и возможности претендентов.
Однако без всякого конкурса выходит постановление и пакет передают «Галицким инвестициям». Почему им? На каком основании получено право «порулить»? Да, в прошедшие годы «Галицкие инвестиции» очень активно работали на рынке ценных бумаг, особенно в западном регионе. Но у них нет никакого опыта в работе на нефтяном рынке. Что они понимают в проблемах завода, у которого нет будущего без срочной модернизации?
По поведению Фонда могу предположить, что и на 30% акций, которые выкуплены трудовым коллективом, появился заказчик - у Фонда появились претензии к выполнению нами договора. На горизонте замаячил арбитражный суд. Интересно, что в процессе переговоров, которые мы вели весь прошлый год, доказывая, что никаких нарушений нет, а мы почему-то в том списке, нам объясняли так: продайте пакет и все станет на место, никто не будет двигать дела в суд. Более того, мы даже пошли на переговоры о продаже пакета. Но поскольку покупатели, к которым нас толкали, пакет купить были готовы, но инвестиционных обязательств брать не хотели, это устроить нас не могло. Целью работы правления, которое работает на сегодняшний день на заводе, есть решительная модернизация предприятия, чтобы выпускать конкурентоспособную продукцию.
Следует сказать, что мы могли так решительно действовать, потому что правление все время получало поддержку от трудового коллектива. Еще в то время, когда вышли изменения к закону о приватизации государственного имущества, в законодательной базе стало нонсенсом общество покупателей. У нас был вариант провести персонификацию акций, то есть раздать их акционерам, чтобы посредники скупили, заработали несколько копеек на этом, и кто-то, по заданию кого посредники работали, стал владельцем большого пакета и в перспективе завода.
Тогда правление собрало людей и сказало: «Мы единственное предприятие в регионе, которое работает и дает 70% городского бюджета. Раздаем или сохраняем дальше одним пакетом?» Все единогласно проголосовали: не раздавать, а оставить. Так в свое время общество покупателей превратилось в хозяйственный субъект - открытое акционерное общество «Галычина». Теперь во всех документах фигурирует, что не товарищество покупателей купило в Фонде, а купило ОАО «НПК-Галычина», которое имеет счет, у которого есть производство, средства и так далее. Все законно. Однако Фонд госимущества этого видеть не хочет.
Есть и другой аспект - из шести нефтеперерабатывающих заводов Украины, преобразованных в акционерные общества, ОАО «НПК-Галычина», управляя самым маленьким нефтеперерабатывающим заводом в стране, за счет хорошо поставленной работы по абсолютному уровню прибылей всегда было на втором месте. А если брать по налогам, которые платим в бюджет, то мы на первом месте. Объяснение простое: многие ищут пути, как уйти от налогов, а мы работаем открыто. Мы старались работать так, чтобы доля давальческого сырья была минимальной. За счет этого смогли 50 миллионов долларов вложить в обновление производства.
И это при том, что проверки не оставляют в покое. Только за 1997 год мы уплатили 8 миллионов долларов штрафов за 92-93 год, потому что проверяющие органы трактуют на свой лад законы, кто как хочет.
- На чью помощь может рассчитывать в регионе успешно работающее предприятие?
- Если предприятие получает прибыль, у нас все смотрят на него только, как на дойную корову. Никому и в голову не придет понять, за счет чего достигается успешная работа, как ему помочь сохранить показатели и развить успех. Все видят в нем только источник дармовых средств. Сейчас начался прессинг по всему полю. Смысл один: отдайте акции, а то хуже будет.
Пока мы вели переговоры с Фондом, то есть с теми, на кого они указывали по продаже, суд переносился, и никаких вопросов не было. Как только мы отказались от бесперспективных переговоров, которые не содействуют развитию предприятия, Фонд госимущества меняет исковое заявление. Суть такова: уже не разорвать с нами договор, а признать его недействительным, акции вернуть в государственную собственность и взыскать с ОАО «НПК-Галычина» как правопреемника товарищества покупателей процент за просроченные выполнения обязательств на сумму 48 миллионов 480 тысяч 808 гривен и 50 копеек.
Но ведь условиями договора было предусмотрено, что покупатель принимает пакет и оплатит за него соответствующую цену. Это было сделано, и ОАО «НПК-Галычина» стало полностью владельцем пакета. Вместе с тем в этом году Фонд госимущества направляет письмо в налоговую инспекцию города Дрогобыча (копия есть) «относительно выплаты дивидендов по полученному пакету акций» и пишет: «На сегодня Фондом подан в интересах государства иск и слушается в Высшем арбитражном суде относительно безосновательного направления прибыли в ОАО «НПК-Галычина» в счет выполнения одного из покупателей акций своих обязательств относительно инвестирования в развитие предприятия. Учитывая тот факт, что зачет в государственный бюджет дивидендов на государственную часть осуществляется под контролем налоговых органов, просим срочно направить Фонду госимущества копии документов: решение общего собрания о распределении прибылей, зачисление в бюджет общим собранием и так далее».
То есть Фондом госимущества искусственно создается ситуация вокруг ОАО «НПК-Галычина», которая выходит за рамки и морали, и закона тем более. И это в то время, когда ОАО отправляло такому акционеру, как Фонд, копии собрания акционеров и копии всех решений. Ко всему, есть поручения представителя Фонда по каждому вопросу. Бессмысленность всего этого становится вообще очевидной, если учесть, что существует не нами давно заведенный порядок постоянных собраний, и поскольку Фонд имеет блокирующий пакет, то без его представителя вообще невозможно было бы проголосовать. То есть - полный абсурд.
В своем исковом заявлении Фонд госимущества позволяет себе вольно трактовать законы. Там, где ему выгодно, он пользуется редакцией закона 95-го года, далее - 97-го года, чем нарушает 58-ю статью Конституции, потому что все законы Украины - прямого действия. Анализ таких «описок» очень красноречив.
- Как вы оцениваете свои перспективы?
- Я бы не отделял наши перспективы от перспектив Украины. Давайте сравним наш завод с другими, работающими в этой отрасли, и все станет ясно само собой: 1998 год был очень неудачным. В стране кризис. Мы переработали 700 тыс. тонн нефти и получили 15 млн. грн. прибыли. Это немного. Но Одесский НПЗ переработал 2 млн. тонн нефти и получил 1,6 млн. грн… убытка. Государству мы заплатили налогов в прошлом году около 30 млн. грн. А в 1997 году мы имели прибыли 45 млн. грн. и государству заплатили 54 млн. грн. Не правда ли, убедительно?
Одесский и Надворнянский НПЗ работают, не имея собственных оборотных средств, т.е. существующая экономическая система привела у них к вымыванию денег. Какой государству от этого толк? Самостоятельно эти компании не могут купить нефть. Им «помогает» собственник, который зарегистрирован на Багамах, Андорре или в Панаме. Он покупает нефть для переработки. При этом платит мизер того, что должен был бы платить государству в виде налогов. На зарплату работникам завода хватает. Но развития предприятия нет никакого: никто из «багамцев» или «панамцев» не занимается реконструкцией, никто не строит даже АЗС. В такой ситуации деятельность «Галычины», конечно, выглядит вызывающей. Не исключено, что в ближайшее время и этот завод «вернется в лоно государства». Гуртове - чертове. И с помощью компании, зарегистрированной в оффшорной зоне, перестанет платить налоги, ссылаясь на убыточность. Разве от этого пострадаем только мы?
От редакции. Несмотря на укрепляющую тенденцию, условно называемую приватизацией менеджмента, в каждом конкретном таком случае присутствует масса нюансов, объективных и субъективных факторов и как минимум два противоположных мнения или взгляда. В случае с Дрогобычским НПЗ А.Рожен изложил точку зрения и привел мнение членов правления ОАО «НПК-Галычина». Наверняка, не все с ними согласятся. По разным причинам. И ежели у оппонентов найдутся веские аргументы, редакция «Зеркала недели» предоставит и им право высказать свое мнение.