Первое и не совсем приятное знакомство со швейцарской полицией у автора этих строк состоялось года четыре назад в Берне, когда он мирно сидел в парке, что перед местным парламентом, и ожидал условленного интервью с известным в стране парламентарием. Внезапно невесть откуда появились двое полицейских и не терпящим возражений тоном потребовали предъявить документы. Пока они вчитывались в труднопроизносимую для них фамилию из моего служебного паспорта и с видимым подозрением крутили в руках экзотическое для этой страны журналистское удостоверение, я лихорадочно пытался вспомнить, где и когда же это нарушил законы Швейцарской Конфедерации и заодно телефонный номер родного посольства, куда, как говорится, следовало сообщить, если что...
Но это не понадобилось. Тщательно изучив документы, полицейские извинились, а на вопрос, чем вызван такой интерес к моей скромной персоне, пояснили, что я просто сидел в самом центре популярнейшей в то время в Швейцарии «тусовки» наркоманов и они проверяли здесь каждое новое лицо. «Сожалеем, что побеспокоили вас, но такая у нас работа», - сказали на прощание стражи порядка. А через минуту я уже наблюдал за тем, как они извлекали пакетик с героином из кармана молодого латиноамериканца, прикорнувшего в нескольких метрах от меня на травке.
И вот четыре года спустя журналистская судьба опять свела меня со швейцарскими полицейскими, благодаря которым граждане этой страны гораздо меньше нас, уважаемые соотечественники, имеют шансов стать жертвой преступников и просто спокойно спят по ночам.
Для того, чтобы получить информацию из первых рук, я набрал номер городской полиции Цюриха... Шеф её пресс-службы, господин Бруно Кистлер любезно согласился рассказать и, по возможности, показать то, что я назвал «полицейскими буднями». И вот мы сидим в его кабинете, в старинном здании на Банхофскуай 3, в котором расположено главное полицейское управление Цюриха.
- Господин Кистлер, опишите, пожалуйста, в общих чертах структуру швейцарской полиции. Насколько мне известно, она довольно разветвленна.
- Швейцария, население которой составляют около 6,5 миллиона человек, поделена на 24 кантона и еще два полукантона. И в каждом из этих административных образований есть своя кантональная полиция. Кроме того, каждый населенный пункт, число жителей которого превышает 10 тысяч человек, считается городом и имеет свою городскую полицию. Например у нас в Цюрихе, который с его 350 тысячами жителей является крупнейшим городом страны, работают 1800 сотрудников городской полиции, 400 из них являются сотрудниками уголовной полиции. Остальные - это дорожная, экологическая полиция, полиция нравов и специальный отряд, несущий службу на водах Цюрихского озера. Кроме того, у нас существует федеральная полиция, выполняющая задачи в пределах всей страны. В основном это предупреждение и устранение случаев терроризма, обезвреживание взрывных устройств и тому подобное.
- Какие законы регламентируют деятельность швейцарской полиции?
- Прежде всего, это конституция Швейцарской Конфедерации, в которой есть специальный раздел, посвященный органам охраны правопорядка.
Кроме того, это, конечно, уголовный кодекс. Принятый в 1954 году, он постоянно обновляется в зависимости от изменений ситуации в обществе. Например, совсем недавно был внесен ряд изменений в закон о нравственности.
- А как сама швейцарская полиция защищена законом? Довольны ли полицейские степенью этой защиты?
- Вполне. Хотя должен сказать, что с развитием общества появляются такие виды преступлений, о которых несколько десятков лет назад никто даже и не подозревал. И такая ситуация требует, конечно, совершенствования законодательства. А это, к сожалению, в демократическом обществе не всегда происходит быстро. Но на то она и демократия, чтобы учитывать мнения различных общественных групп.
- В каких случаях швейцарский полицейский имеет право применить табельное оружие?
- У нас это чётко определено. Каждый полицейский корпус имеет конкретное положение о применении оружия и каждый полицейский чётко представляет, когда он имеет право применять оружие и когда он должен от этого воздерживаться. Если полицейскому непосредственно угрожают оружием и он убеждён, что действует в пределах необходимой самообороны, он имеет право применять оружие даже без предупреждения.
Но я подчеркиваю, полицейский обязан применить все возможные меры для задержания преступника, а оружие использовать лишь как крайнюю меру.
- Господин Кистлер, широко распространено мнение, что Швейцария довольно благополучная в криминальном отношении страна. Как бы вы сами оценили криминогенную ситуацию в государстве в целом и в Цюрихе в частности?
- Мы ведём, конечно, статистические расчеты, и если сравнить, например, год 1993-й и 1994-й, то приходится с сожалением констатировать, что общий рост преступности за год составил 8%. Думаю, такие же данные получим и по итогам 1995 года. Это, конечно, не означает, что произошел рост по всем видам преступлений. Например, число грабежей и разбойных нападений сократилось. В то же время возросло число преступлений, связанных со сбытом и употреблением наркотиков. И число их продолжает расти. Примерно 50% от общего числа преступлений совершается в Швейцарии с применением холодного или огнестрельного оружия. Большинство преступников - иностранцы. В Цюрихе совершается за год 12-15 убийств и 8 изнасилований. Это, очевидно, намного меньше, чем в таких крупных городах, как Гамбург, Лондон или, скажем, Киев. Но даже эти цифры вызывают у нас глубокую обеспокоенность.
- Очевидно, такая ситуация потребовала усиления полицейских формирований, введения дополнительных сил. Так, где-то пять лет назад, когда я был в Берне, мне встречались за день одна, максимум две патрульные машины. Сегодня полицейский автопатруль видишь буквально каждые 20 - 30 минут. Скажите, это моё субъективное впечатление или же число патрульных машин действительно резко увеличилось?
- Мне, конечно, трудно говорить о ситуации в Берне, но что касается Цюриха, количество автопатрулей осталось прежним. Так, на каждый из 12 районов города у нас, как и прежде, по одной патрульной машине. Правда, возросло число пеших патрулей и специальных подразделений. Особенно это касается района города, где до последнего времени существовала легализированная «тусовка» наркоманов. В отдельные дни там собирались до 1000 человек, которые съезжались со всей страны. Теперь она закрыта, но, как вы понимаете, эти люди остались и по старинке собираются на том же месте. Они доставляют полиции немало проблем.
- Наказуемо ли согласно швейцарскиму законодательству, помимо распространения, также и употребление наркотиков, как это имеет место у нас в Украине? Говоря проще, обязан ли швейцарский полицейский задержать человека, если тот открыто в общественном месте колет себе героин или курит марихуану?
- В законе о наркотических веществах чётко определено, что уголовно наказуемы как сбыт, так и приобретение наркотиков. Проблема в том, что практически невозможно выявить большинство случаев употребления так называемых «легких» наркотиков, например гашиша или марихуаны. Представьте себе, что на дискотеке или «техно-парти», где обычно присутствуют сотни людей, кто-то задымит сигаретой с опиумом или проглотит таблетку «экстази». Мы не можем приставить полицейского к каждому молодому человеку. Но, конечно, если кто-то в общественном месте колет себе героин, он привлекается к ответственности.
- Откуда в основном попадают наркотики в Швейцарию?
- Это прежде всего страны бывшей Югославии, Турция и в некотрой степени Чехия. Мы прослеживали путь курьеров и установили целые маршруты, ведущие к нам из этих стран. В последнее время всё больше наркотиков попадает к нам из африканских стран.
- Я, честно говоря, ожидал, что вы назовёте в этом списке и страны, возникшие после распада СССР. У нас чуть ли не в каждой газете можно прочитать о «подвигах» эсэнговских мафиози, которые едва ли не контролируют весь западноевропейский наркобизнес, порнобизнес и проституцию. Или Швейцарию минула чаша сия?
- Что касается проституции из стран Восточной Европы, то в 1995 году было у нас 5 - 6 таких случаев. А так называемая восточная мафия ассоциируется у нас пока, прежде всего, с угонщиками дорогих автомобилей. Подобные преступления появились в Швейцарии где-то в начале 90-х. Но, думаю, что это всё же лишь начало.
Если взять наших соседей-немцев, то они испытывают действительно большие трудности в связи с проникновением организованной преступности с Востока. Мы ожидаем усиления подобных тенденций и у нас, а потому готовимся к этому. Так, два года назад в Цюрихе был создан специальный комиссариат по борьбе с организованной преступностью, который активно сотрудничает с федеральной полицией.
- Созданием подобных подразделений занимаются сейчас и украинские правоохранительные органы. Сама природа борьбы с организованной преступностью, которая, по сути, превратилась уже в интернациональную, предполагает, очевидно, и интернациональное объединение усилий по борьбе с ней. Известны ли вам случаи сотрудничества соответствующих украинских и швейцарских служб?
- К сожалению, пока такие случаи мне неизвестны. Но, думаю, что если необходимость такого сотрудничества действительно возникнет, то с нашей стороны задержки не будет.
- Мы много говорили о структуре и задачах швейцарской полиции. А как вообще становятся полицейским в вашей стране?
- Требования к кандидатам довольно жёсткие. Во первых, нужно быть стопроцентно здоровым человеком, иметь, как говорится, незапятнанную репутацию, то есть никогда не привлекаться к уголовной ответственности. Необходимо иметь также среднее образование, профессию и быть военнообязанным. При выполнении этих условий можно подать заявление о приёме в школу полиции. Кстати, несмотря на определенный отток кадров из органов, который наметился в последнее время, недостатка желающих стать полицейскими мы не испытываем. В среднем, если мы объявляем о наличии 30 свободных мест, то поступает где-то около 1000 заявлений.
- Г-н Кистлер, а теперь я хотел бы задать вам несколько непростой вопрос. Известно, что практически во всех странах полиция не пользуется особой популярностью среди населения. А как у вас в Швейцарии? Любят полицейских?
- Скажем так: по-разному. Если мы возьмём, например, маленький городок в курортной области Бернская возвышенность, то местный участковый, который знает практически всех жителей и каждый из которых знает его, там очень уважаем. Совсем другая ситуация в крупных городах. Вы знаете, что у нас большие проблемы с парковкой автотранспорта. И когда нарушитель получает так сказать устное замечание, автолюбители обычно очень любезны. Но когда речь заходит о штрафе, когда надо залазить к себе в кошелёк, многие мгновенно преображаются и довольно активно конфликтуют.
Кстати, насчет штрафов. Разрешенная скорость движения по населенному пункту составляет в Швейцарии 50 км/час, и штрафы за превышение берутся строго диференцированно, в зависимости от тяжести нарушения. Впрочем, чтобы вы, уважаемые читатели, имели представление о том, насколько эти штрафы ощутимы, приведу здесь небольшую таблицу.
...После получасовой беседы г-н Кистлер предложил мне провести один день вместе с его коллегами, ознакомиться с их работой, так сказать, изнутри и убедиться, что любому добропорядочному гражданину, будь-то коренной житель Цюриха или один из его многочисленных гостей, нечего опасаться людей в черно-сине-голубой униформе.
Моим своеобразным гидом стал очень интеллигентный черноволосый лейтенант Франко Кортези. А знакомство с работой цюрихской полиции началось с её сердца или, если угодно, мозга - центра оперативного управления. Вообще-то это помещение скорее напоминало центр управления космическими полётами: повсюду самые современные компьютеры, на телемониторах отображается оперативная обстановка в наиболее «горячих» районах города, то и дело попискивают и мерцают разноцветными лампочками пульты систем связи с постами, патрульными машинами и охраняемыми объектами. Среди последних - ведущие мировые банки, крупнейшие магазины, офисы именитых фирм.
На мой вопрос о том, были ли сегодня уже какие-то происшествия, оператор ответил, что больше всего хлопот им сегодня доставляли велосипедисты. Дело в том, что в тот день в Цюрихе проходил очередной этап велогонки «Тур де Свисс» и вся дорожная полиция была, как говорится, на ногах. Последний случай... Да вот, какой-то рассеянный гражданин «забыл» свой автомобиль прямо посреди маршрута следования велосипедистов. Автомобиль, конечно, увезли на штрафплощадку, за что владельцу придется выложить 300 франков да плюс штраф за парковку в неустановленном месте.
Вообще, что касается парковки, да и соблюдения некоторых правил дорожного движения, то с этим в Швейцарии, впрочем, как и в любой другой стране, где слишком много автомобилей, часто возникает немало проблем. Особенно это касается иностранных автолюбителей. Каюсь, что и я сам несколько раз оказывался невольно в роли нарушителя этих правил. Ну представьте себя впервые за рулем собственной машины где-то в Берне или Женеве, где улицы небольшие, зато столько дорожных знаков и такая яркая и навязчивая дорожная разметка, что просто голова идет кругом. Вот и случалось несколько раз, что в таком калейдоскопе цветов и огней не замечал я главный цвет на дороге - цвет огня светофора и проскакивал на красный. Всякий раз я ждал оглушительного свистка полицейского за спиной. Но свисток ни разу не прозвучал. Дело в том, что увидеть сотрудника дорожной полиции, торчащего целый день на дороге и время от времени от скуки помахивающего жезлом, в Швейцарии практически невозможно. Регулировка и контроль движения там полностью автоматизированы и осуществляются сложной системой спецприборов и компьютеров. Так, любителей поездить на красный свет под каждым светофором поджидает хитрый и малозаметный аппарат с фотокамерой. В случае чего, номер вашего автомобиля да и вы сами будут четко отображены на фотографии, которую вам любезно вышлют на дом вместе с извещением об уплате штрафа.
Ну а как поступают с такими как я, то есть с владельцами машин с иностранными номерами? Для ответа на этот вопрос вернемся в центр оперативного управления. Мой провожатый - лейтенант Кортези нажал несколько клавиш на компьютере, и на экране дисплея появился внушительный список фамилий и разного рода цифр. «Так как, говоришь, твоя фамилия?», - спросил он, хитро улыбаясь... Слава Богу, её в этом списке нарушителей-иностранцев не оказалось. А данные о них компьютер сообщал довольно подробные: номера и марки машин, время и место нарушений и, конечно, суммы штрафов. У некоторых набежало несколько тысяч! Среди наиболее злостных - жители соседней Германии.
«И что, они остаются безнаказанными?» На это капитан ответил, что до поры до времени. Дело в том, что вся эта информация введена и в компьютеры пограничных пунктов. А номера наиболее злостных нарушителей имеются у каждого пограничника и полицейского на руках. Так что штраф рано или поздно уплатить придётся, если вы, конечно, собираетесь когда-либо еще вернуться в Швейцарию.
Заканчивался второй час моего «дежурства по городу» вместе с цюрихскими полицейскими. Я нервно поглядывал на пульт оператора, тайно ожидая, что вот-вот произойдёт что-нибудь, потребующее высылки на место оперативной группы. И вот - свершилось! Оператору поступил сигнал из одного супермаркета в центре города: молодая девушка, на вид лет двадцати вырвала у старушки из рук сумочку и скрылась. Буквально через 6 минут - мы на месте.
Здесь нас уже ждёт полицейский, двое охранников супермаркета и потерпевшая - благообразная старушка за восемьдесят. Таких в Швейцарии встречаешь довольно часто. Полицейские тут же занялись своей привычной работой: опрос свидетелей, потерпевшей и, конечно, прочёсывание близлежащих улиц. Но, похоже, все тщетно. Юная грабительница скрылась, что и немудрено в такой-то толчее. А бабушка едва ли может что-либо объяснить. Впрочем, один из полицейских терпеливо выслушивает её, после чего предлагает даже отвезти домой. Не думаю, что это было сделано только из-за моего присутствия. Вежливость и предупредительность у цюрихских полицейских, кажется, такой же атрибут, как резиновая дубинка и пистолет.
«Этот случай почти безнадёжный», - говорит мне лейтенант. «Ну, составим фоторобот, оповестим патрульные машины, может, и удастся её задержать. Вообще, «охотники за сумочками» - настоящая проблема крупных городов, особенно, если действуют на мотоциклах. Успех в борьбе с ними больше зависит от внимательности самих граждан. А просветительскую работу мы проводим регулярно». В этом я мог убедиться своими глазами. Объявления, призывающие граждан проявлять бдительность к личным вещам, можно встретить в поезде, магазине, кинотеатре. Лет пять - семь назад такого не было. Что делать, такова своеобразная плата за падение «железного занавеса», разделявшего когда-то Европу.
Читая на моем лице легкое разочарование: ни погони, ни задержания преступника не получилось, - лейтенант Кортези предложил: «А хочешь взглянуть, куда попала бы эта девица, если бы мы ее поймали?» От предложения посетить настоящую швейцарскую тюрьму, вернее, место предварительного заключения задержанных, я, конечно, отказаться не смог и мы вернулись в здание городской полиции Цюриха. Именно в его подвале, как и положено настоящему каземату, расположено помещение, где подозреваемых могут задержать в течение 48 часов до выяснения обстоятельств происшедшего. После чего их либо отпускают, либо переводят в окружную тюрьму, где, как утверждает лейтенант Кортези, условия содержания намного лучше, чем у них в здании городской полиции. Ну а насколько тягостны содержания узников здесь, я попытаюсь сейчас описать.
Увиденное за тяжелой металлической дверью одной из камер напоминало скорее вполне приличный номер одной из наших провинциальных гостиниц. Правда, здесь было намного чище и светлее. Лишь крепкая решётка на окне не вписывалась в общий интерьер. Ну а в остальном... Белоснежная кафельная плитка в уборной, вычищенныe до блеска умывальник и унитаз (с крышкой), радиоточка с шестью программами на трёх языках. Но больше всего поразило меня свежее, пахнущее каким-то «Тайдом» или «Ариэлем» бельё. В общем, никаких излишеств, типичная швейцарская тюрьма.
Сопровождавший нас дежурный, продемонстрировал также висящий перед входом ящик, в котором обычно хранятся лекарства, прописанные задержанному врачом. В одном из таких ящиков оказалось две шоколадки. «Это что, тоже доктор прописал?»,- спросил я с едва скрываемой иронией. Дежурный был невозмутим. «Нет, это его подружка принесла. Вот выдаю ему, когда попросит». Да, кстати о питании. Едят заключенные из той же столовой, что и полицейские. В тот день подавали гороховый суп, свиную отбивную, макароны и десерт из песочного теста к кофе.
Ну а чтобы такая жизнь не казалась заключенным малиной, их (тех, которые уже осуждены) привлекают к различного рода общественно полезным работам. Так как в любом нормальном капиталистическом обществе любой труд должен быть оплачен, им еще и выплачивают за это деньги. По словам господина Кортези, каждый заключённый может откладывать ежедневно до 8 франков. Так что по отбытии срока набирается приличная сумма, чтобы достойно начать новую жизнь.
Идиллическая картина содержания правонарушителей в швейцарских тюрьмах вызовет, очевидно, противоречивые чувства у читателей. Не скрою, что и мне показалось нерациональным выделять на создание столь комфортных условий преступникам значительные суммы бюджетных средств. Тем более, что половина из них, по словам лейтенанта Кортези, иностранцы. Не проще ли было высылать всех заезжих? На что лейтенант дипломатично ответил, что подобные дискуссии должны вестись, очевидно, на политическом уровне и что лишение свободы само по себе уже достаточно суровое наказание, а ожесточение, которое неизбежно вызывают жестокие условия содержания, вряд ли будет способствовать исправлению оступившихся людей.
Незаметно подходил к концу день, проведенный мной в обществе цюрихских полицейских. И хоть не было в нём ни головокружительных погонь, ни стрельбы, ни задержанных правонарушителей, я всё же увидел то, за чем приехал в этот город на берегу реки Лимат. Я увидел обычную, повседневную работу тех, кому доверены порядок и покой сотен тысяч людей. И справляются они со своей работой совсем неплохо.
В общем в Швейцарии я чувствовал себя в безопасности. А дома?..