Виза Е-2, малая инвесторская
Казалось бы, о пользе инвестиций в американскую экономику должен писать финансист, а не адвокат. Но я берусь писать не о том, как из одного доллара сделать тысячу, а о том, с какими льготами американский иммиграционный закон связывает капиталовложения иностранцев в экономику США. При этом закон исходит из абсолютно правильных предположений: мало дать возможность иностранцу вложить деньги, надо еще и дать ему возможность смотреть, как они работают, и не только смотреть, но и активно участвовать в их работе, то есть руководить и контролировать купленным или вновь созданным бизнесом. Но для этого надо дать возможность иностранцу законно проживать и работать в Америке - и не только ему самому, но и его семье.
И как это бывает в Америке, тому, кто больше денег вложит, тому и больше льгот. Условно разделим инвесторов на больших и малых. О большой инвесторской визе писалось достаточно. Получение инвесторской временной гринкарты требует вложения в американскую экономику миллиона долларов (а в местах с высокой безработицей - полмиллиона) и создания десяти рабочих мест. Если добавить к тому же необходимость представления документа об уплате налогов с этого миллиона и возможность замены временной гринкарты на постоянную только через два года, становится понятным, почему так мало желающих на таких условиях получать гринкарту.
В отличие от большой инвесторской, малая инвесторская виза Е-2 требует вложения значительно меньшей суммы, но доступна она далеко не всем иностранцам, а только гражданам тех стран, с которыми Америка заключила двусторонние договоры о защите инвестиций.
Страны, подписавшие договоры
Америка с давних пор заключает договоры со странами, заинтересованными во взаимной защите инвестиций. В последнее время, в частности, были подписаны договоры с 12 странами - бывшими республиками СССР: Арменией, Азербайджаном, Беларусью, Эстонией, Грузией, Казахстаном, Киргизстаном, Латвией, Молдавией, Россией, Украиной и Узбекистаном. Договоры вступают в силу только после их ратификации Конгрессом США и парламентом соответствующей страны. Договор с Россией хотя и был подписан более пяти лет тому назад, однако он до сих пор не ратифицирован Думой и, следовательно, граждане России не могут пока пользоваться льготами, предоставляемыми договором и, в частности, получать инвесторскую визу Е-2. Граждане же других перечисленных стран такую визу получать могут. Инструкция Госдепартамента США поясняет, что принадлежность к гражданству страны, заключившей данный договор с Америкой, определяется органами власти той страны, гражданином которой, как утверждает иностранец, он является.
Иными словами, власти Америки не будут вовлекаться в споры, связанные с определением гражданства инвестора, а будут исходить только из гражданства, указанного в паспорте.
Так, например, ко мне обратился Борис Б., гражданин России, с просьбой оформить ему визу Е-2. Когда я ему пояснил, что оформление такой визы для граждан России невозможно, поскольку Дума еще не ратифицировала договор с Америкой, он просил обосновать перед иммиграционной службой его украинское гражданство, поскольку он родился в Украине. Я объяснил Борису, что спор о его гражданстве должен быть решен органами Министерства внутренних дел Украины, а не властями США. Как только у него будет паспорт Украины, виза Е-2 станет для него доступной.
Что же касается гражданства организации (например, корпорации), то оно определяется гражданством ее собственников.
Право на получение визы Е-2 имеет не только сам инвестор, но также и члены его семьи (супруг и неженатые дети до 21 года). Для получения визы Е-2 членами семьи их гражданство не столь важно - главное, чтобы сам инвестор был гражданином страны, имеющей договор с Америкой.
Цель получения визы Е-2
Виза Е-2 выдается иностранцу для того, чтобы он путем инвестиций организовал новый или купил существующий бизнес, руководил им и контролировал его.
Инвестор может контролировать бизнес при условии, если ему принадлежит, по крайней мере, 50 процентов бизнеса, либо если он занимает в нем должность менеджера, либо если он может контролировать бизнес другими законными методами. По смыслу изданных инструкций, для руководства и контроля бизнесом инвестор не должен ежедневно пребывать в Америке: если этого требуют интересы дела, он может без ограничений ездить за границу, в том числе и в страну своего гражданства.
Каким должен быть размер инвестиции
Это, пожалуй, самый сложный и злободневный вопрос: большая инвесторская виза требует, по крайней мере, вложения полмиллиона долларов для получения временной гринкарты. А каких капиталовложений требует виза
Е-2? В законе говорится о том, что для получения визы Е-2 инвестор должен сделать «значительный инвестмент», а определить, что это такое, должен Госдепартамент США.
Разрабатывая инструкцию о порядке выдачи визы Е-2, Госдепартамент консультировался со многими организациями и пришел к выводу о нецелесообразности указания в инструкции определенной минимальной суммы инвестиции, как это было сделано с большой инвесторской визой (миллион либо полмиллиона долларов), хотя некоторые предлагали такие минимальные суммы, как 100 тысяч долларов и даже меньше.
Вместо определенной минимальной суммы Госдепартамент США в своей инструкции указал, что виза Е-2 выдается иностранцу, который инвестировал либо «находится в процессе инвестирования» существенного по своим размерам капитала в настоящий бизнес в США, в отличие от инвестирования относительно небольшого размера капитала в маленький бизнес исключительно для того, чтобы заработать на жизнь.
Таким образом, сумма инвестиции должна быть достаточной для того, чтобы обеспечить успешную деятельность бизнеса и приносить доход, превышающий потребности инвестора и его семьи по обеспечению их жизненного уровня. Представляется, что если химчистка или ресторан стоят 80-100 тысяч долларов, инвестор, купив их, сможет получить визу Е-2.
Как уже указывалось, если бизнес покупается или создается только для того, чтобы обеспечить минимальный доход для инвестора и его семьи, такая инвестиция не может служить основанием для получения визы Е-2. Однако если финансовыми расчетами можно доказать, что в течение пяти лет он начнет приносить значительный доход, то в этом случае виза может быть выдана. Составить такие расчеты, конечно, должен финансовый консультант. Широкую известность получило дело двух английских инженеров, приехавших в Америку для открытия небольшого конструкторского бюро. В конце концов, было признано, что аренда ими помещения для фирмы, прием на работу двух американцев и наличие 15 тысяч долларов на счету вполне достаточно для выдачи им визы Е-2. Думаю, что общие затраты на открытие нового бизнеса составили примерно 60-80 тысяч.
Со временем сложится практика и появятся новые разъяснения. Но для малых инвесторов положительным является то, что инструкция отказалась от установления цифрового минимума инвестиций. Это открывает «зеленую дорогу» для создания или покупки небольших бизнесов иностранцами.
Почему виза Е-2 предпочтительнее других виз
Существует несколько временных рабочих виз, помимо визы
Е-2, которая только недавно стала доступной для граждан некоторых стран. Так, например, для граждан Украины и Беларуси виза Е-2 стала доступной только с 17 августа 1997 года.
Из других временных рабочих виз наиболее популярными являются визы L-1 (перевод директора или менеджера многонациональной компании) и Н-1«В» (прием на работу в американскую корпорацию профессионала).
Чем же виза Е-2 предпочтительнее? А тем, что инвестор ни от кого и ни от чего не зависит, кроме своего кармана: ни от иностранной компании, где он должен отработать год в течение последних трех лет в должности менеджера или директора и открыть филиал компании в Америке для того, чтобы осуществить свой перевод в Америку и получить визу L-1, ни от того, примет ли его американская компания на работу по специальности, указанной в его дипломе для получения визы Н-1 «В». Более того, получив визу
Е-2, инвестор не только сам получает право на работу, но и может стать работодателем для своих земляков.
Малый инвестор-работодатель
Выдавая малому инвестору визу Е-2, закон не требует от него создания рабочих мест, как это требуется при крупных, миллионных инвестициях. Однако закон предоставляет такое право малому инвестору. Кто же может быть приглашен на работу владельцем визы Е-2 с предоставлением иностранцам, при надлежащем оформлении, права на работу в Америке?
Директоры, менеджеры либо другие лица, обладающие особой квалификацией, которая позволяет им выполнять существенные функции в данном бизнесе. При установлении наличия «особой квалификации» иммиграционная служба будет исходить из того, имеются ли специалисты подобной квалификации в Америке либо такие специалисты уникальны и их надо приглашать из-за границы. Так, например, Борис после получения украинского гражданства организовал на свои средства консультационную фирму по торговле с Украиной. В качестве старшего консультанта он пригласил своего друга Олега, специалиста по украинскому маркету. Поскольку таких специалистов найти в Америке трудно, иммиграционная служба выдаст Олегу также визу Е-2.
Виза Е-2
и гринкарта
Виза Е-2 выдается на неопределенный срок, то есть инвестор и члены его семьи могут проживать в Америке столько, сколько действует под руководством инвестора бизнес. При получении этой визы иностранец должен выразить намерение вернуться в свою страну после прекращения действия визы, например после продажи бизнеса, хотя он не обязан сохранять постоянного местожительства в своей стране.
Однако это не мешает инвестору, находясь в Америке, ходатайствовать о выдаче ему и его семье гринкарт при наличии на то законных оснований. В некоторых случаях ходатайствовать может сама корпорация, организованная инвестором. А может быть, счастье улыбнется инвестору, он заработает в Америке заветный миллион, уплатит за него налоги и получит большую инвесторскую визу и сопровождающие ее гринкарты для себя и своей семьи. Само по себе обращение за гринкартой и выражение, таким образом, желания постоянно остаться в Америке не влекут за собой аннулирования временной договорной визы Е-2.
Более того, инвестор и члены его семьи, находясь в Америке по визе Е-2, могут одновременно обращаться с ходатайством о выдаче им гринкарт на постоянное жительство и о продлении действия временной визы Е-2.
С чего начать
Оформлению визы Е-2 должно предшествовать разумное, финансово обоснованное вложение денег в существующий либо новый бизнес. Сомневаюсь, что это можно сделать из-за океана. В конце концов, инвестор вкладывает свои деньги и вложить он должен их с толком, чтобы не только их не потерять, но и приумножить. Следовательно, для этого надо самому приехать в Америку в гости и обратиться к опытному и честному финансовому консультанту. Кстати, гостевая виза В-1 идеально подходит для таких целей.
Финансовый консультант подберет клиенту подходящий по его средствам бизнес, вместе с адвокатом оформит его приобретение согласно закону. После этого иммиграционный адвокат оформит пакет документов для оформления визы Е-2.
Мне хочется предупредить читателей, чтобы они не вручали своих денег случайным и некомпетентным лицам, обещающим золотые горы. Чаще всего таких «консультантов» вообще нельзя будет найти вместе с их конторами и врученными им деньгами в следующий приезд в Америку.
Инструкции Госдепартамента и иммиграционной службы США о порядке выдачи визы Е-2 только изданы. Очевидно, должно пройти какое-то время для того, чтобы сложилась устойчивая практика по выдаче такого рода виз. Но для меня, много лет занимающегося иммиграционными делами, ясно, что при относительно небольшом капиталовложении можно приобрести многолетнюю визу для законного проживания в Америке и для себя, и для своей семьи.