Лотерея — игра, любимая миллионами. Во всем мире идеология лотерей направлена на то, чтобы создать для человека маленькую радость, ощущение риска. Не такого риска, который может разорить или даже разрушить семью. Нет, игра в лотерею — как глоток хорошего вина. Не пьянство, а удовольствие. Что же касается выигрыша, то его ждет каждый купивший лотерейный билет. А как иначе! Возможно, именно этот билет даст шанс ухватить удачу за хвост.
При этом основная доля прибыли от лотерей идет в государственный бюджет. Этим она отличается от казино, игорного бизнеса с пресловутыми «однорукими бандитами», букмекерства. А главное, лотерея безопасна для социального здоровья и не является причиной тяжелой игровой зависимости некоторых людей — вплоть до полной потери контроля над собой.
В лотерею играют везде. И многие страны строят свои бюджеты в расчете на денежные поступления от лотерей. В Греции, к примеру, умудряются за три дня продавать 150 млн. лотерейных билетов. И это в стране, где 10 млн. жителей! А в маленькой Ирландии еженедельно продается 3 млн. билетов…
В Украине (так уж сложилось) деньги от лотерей шли на поддержку спорта. Да и игра, стартовавшая в 1970 году, называлась «Спортлото». На «лотерейные» деньги были построены дворцы спорта в Харькове, Одессе и Запорожье, водно-спортивная база «Нептун» в Севастополе, водно-спортивный комплекс в Днепропетровске, шахматный дворец и крытый велотрек во Львове, стадион «Юбилейный» в Полтаве, в Киеве — теннисные корты в Жулянах, легкоатлетический манеж на Березняках, ледовый дворец «Льдинка»… А сколько денег от лотерей «съела» Олимпиада-80 в Москве!
За свою почти 40-летнюю историю «Спортлото», а затем и «Молодьспортлото» (сейчас — «М.С.Л.») всегда было прозрачным и надежным оператором государственных лотерей. От проведенных «М.С.Л.» лотерей, в том числе и от лотереи «Спортпрогноз», только за десять месяцев этого года перечислено государству более 41,3 млн. грн.
Цивилизованные страны давно разделили «легкий» азарт, который подталкивает игрока купить лотерейный билет, и «тяжелый» азарт, заставляющий человека проигрывать свое состояние в казино или на игровом автомате. Вот почему во многих странах казино и «однорукие бандиты» встречаются не на каждом шагу (как было у нас еще полгода назад), а в специально отведенных «городах греха». Совершенствуются законы, регулирующие игорный бизнес. Вот и у нас 25 июня 2009 года вступил в силу Закон «О запрете игорного бизнеса в Украине». Согласно ему закрыты казино, залы игровых автоматов и букмекерские конторы.
Вроде бы все хорошо, тем более что Кабмин обязался разработать и подать на рассмотрение в парламент законопроект о регулировании игорного бизнеса в стране в течение трех месяцев после запрета, т.е. до 25 сентября. Но никаких документов в ВР не поступало. Более того, понимания, каким именно быть игорному бизнесу в Украине (и быть ли ему вообще?), нет даже среди самих инициаторов запрета. И вряд ли стоит ждать каких-то движений в этом направлении до президентских выборов, ибо никто из депутатов не хочет называться лоббистом подобного бизнеса.
Пока что инициаторы закона о запрете с гордостью рапортуют: «Все заведения, промышлявшие игорным бизнесом, закрыты». На самом деле картина с игорным бизнесом в стране не столь радужна.
Казино заняли выжидательную позицию. Большинство из них временно закрылись или же перепрофилировались в рестораны и развлекательные центры. Некоторые освоили новое для себя дело — виртуальное казино.
Букмекерские конторы закрыли кассы и прекратили работу. Некоторые букмекеры даже не выплатили выигрыши по ставкам, которые были сделаны накануне введения запрета.
Залы игровых автоматов после запрета тут же превратились в «интернет-центры» или «интерактивные клубы», где можно сыграть в тот же покер и «однорукого бандита», но только на экранах компьютера. Любителям азарта вместо привычных жетонов в кассе выдают чек, который они активируют на игровом сервере. Аналогично ведут себя и букмекерские конторы (таких пока немного), которые теперь предоставляют доступ к зарубежным букмекерским агентствам. Деньги украинских игроков в этом случае идут за рубеж. А запретить интернет-клубы — это все равно что запретить Интернет. Вот почему сегодня правоохранители не могут легально бороться с подобными заведениями азарта.
Недавно Центр содействия предпринимательской деятельности через сеть своих региональных представительств провел мониторинг результатов работы Закона «О запрете игорного бизнеса». Установлено, что нелегальные игорные заведения массово работают в Киеве, Харькове, Донецке, Львове, Днепропетровске, Одессе, Крыму. Те, кто до запрета работал нелегально, продолжают свою деятельность. А часть легальных до недавнего времени операторов вынуждены были уйти в «тень». В результате люди, которых хотели отучить от пагубной азартной страсти, продолжают ходить в те же заведения под другими вывесками, а бюджет недополучает миллионы гривен.
В чем же дело? Почему столь нужный закон не работает? А потому, что «шибко быстро» его делали, руководствуясь скорее политическими задачами. Документ грешит многими пробелами, противоречиями, которые уже вызвали и, видимо, еще вызовут определенные проблемы на практике.
Специально не называю фамилию народного депутата — автора Закона «О запрете игорного бизнеса в Украине». Дело не в конкретном человеке, а в том, что у нас решение серьезной государственной задачи ведется в спешке, кулуарно, без привлечения к разработке документа специалистов, экспертов. Вот и получилось, впрочем, как и с некоторыми другими законодательными актами, принятыми ВР, снова очень по-украински. Неужели прав Б.Шоу: «Что нужно знать члену парламента? А ничего!»
Ставка больше, чем закон
Несовершенство Закона «О запрете игорного бизнеса в Украине» привело к тому, что безработные букмекеры решили хоть как-то вернуться в бизнес и обвинили оператора государственных лотерей «М.С.Л.» в том, что проводимые им лотереи «Спортпрогноз» и «Спортлига» являются вовсе не лотереями. Дескать, такие лотереи может проводить и букмекерская контора. И вот уже от народного депутата — автора закона о запрете игорного бизнеса в Минфин поступают требования запретить «М.С.Л.», проведение этих лотерей и вообще чуть ли не лишить этого оператора государственных лотерей лицензии.
Не хочется думать, что и в этот раз подтверждается старая истина: законы пишутся у нас из благих побуждений, а исполняются из корыстных. Ибо лотерея «Спортпрогноз» проводится с 1987 года. В этой игре, точно так же как и в «Спортлиге», игрок делает ставку, и затем победитель определяется угадыванием результатов спортивных состязаний. На протяжении 22 лет эта лотерея не имела нареканий — ни от государства, ни от игроков.
Что касается самой «Спортлиги», то разработка этой государственной лотереи была начата оператором еще в 2006 году по предложению Минфина в связи с Евро-2012. Затем, после проведения экспертизы на соответствие действующему законодательству, условия проведения лотереи были приобщены Минфином Украины к лицензионному делу оператора под условным названием «2012». Позже название изменили на «Спортлигу». Важно, что такая лотерея призвана не только собрать дополнительные средства в казну, но и привлечь внимание граждан к спорту.
Спортивные лотереи проводятся во всем мире. А недавно правительство России решило организовать и провести целых 12 спортивных лотерей, с помощью которых планируется собрать кругленькую сумму для сочинской Олимпиады.
Такие лотереи, как «Спортпрогноз» и «Спортлига» (международное название ТОТО), проводятся в Австрии, Дании, Финляндии, Македонии, Франции, Германии, Греции, Нидерландах, Португалии, Румынии, Испании, Швеции, США и многих других странах. Причем, проводятся исключительно операторами государственных лотерей (государственной, негосударственной или смешанной формы собственности).
Что касается букмекерства, то в США, к примеру, этот вид деятельности запрещен еще со времен Великой депрессии. А вот лотереи в Америке успешно проводятся. И никому не приходит в голову сравнивать их с букмекерством, ибо они находятся под стопроцентным контролем государства.
Если уж речь о лотерее «Спортлига», то она (в отличие от букмекерства) проводится исключительно прозрачно и под жестким контролем Минфина и постоянным мониторингом Госказначейства (онлайн). Таким образом в казну поступает прогнозируемая и стабильная сумма (даже в случае убытков оператора, государству гарантирован заявленный доход от лотереи).
Но у нас случается все. Хоть и трудно погубить верное дело в лице оператора государственных лотерей «М.С.Л.» и его многолетнюю деятельность на благо государства и игроков, но можно. Только непонятно — зачем? И кто от этого выиграет?