Захват территорий российским президентом Владимиром Путиным во время войны в Украине подтолкнул лидеров Европейского Союза к разработке собственных планов расширения. Сейчас предпринимаются шаги, направленные на привлечение в блок, состоящий из 27 стран, восьми новых членов. Но историческое стремление к расширению создает риск для ЕС.
Присоединение новых стран – потенциально включая сельскохозяйственную мощность Украины – откроет ящик Пандоры с проблемами. Требуются радикальные внутренние реформы, а это, вероятно, спровоцирует годы токсической борьбы между нынешними членами ЕС, пишет Politico.
Несмотря на болезненные сложности любого процесса расширения, российская агрессия убедила некоторые правительства ЕС, что они не могут позволить себе ждать.
«Сейчас именно тот момент, когда мы должны быть смелыми и изменить наш подход к расширению – четко принять шесть западнобалканских стран, каждую из них, а также Украину и Молдову, в нашу семью», – заявил министр иностранных дел Австрии Александер Шалленбер в интервью Politico. – «Расширение – это не бюрократическое усилие... Речь идет об экспорте и защите определенной модели жизни свободных, открытых западных демократий».
Ожидается, что расширение станет красной нитью ежегодной речи Президента Европейской Комиссии Урсулы фон дер Ляен о состоянии ЕС 13 сентября. Министры иностранных дел из 27 столиц блока также должны углубиться в этот вопрос на встрече в конце октября, по словам двух высокопоставленных дипломатов ЕС.
Важно, что Германия и Франция, похоже, поддерживают эту идею. Канцлер Германии Олаф Шольц ранее в этом году выступил за «расширенную» Европу, а также оптимистичные сигналы из Парижа, где министр по Европе Лоуренс Бун заявил, что ЕС должен дать «последовательный сигнал» странам-кандидатам о вступлении в союз – не в последнюю очередь чтобы помочь им защититься от российских кампаний влияния.
Семилетний дедлайн
Один из вопросов – это время. Президент Совета ЕС Шарль Мишель призвал принять новых членов в блок к 2030 году. Президент Франции Эммануэль Макрон поддерживает идею поэтапного расширения, когда страны сначала получают доступ к единому рынку, а затем становятся полноправными членами ЕС. Австриец Шалленберг предложил разрешить странам-кандидатам заседать в качестве наблюдателей в Комитете ЕС по вопросам политики и безопасности.
«Вместо того чтобы просто посылать им декларацию ЕС или общую внешнюю политику безопасности и говорить «подпишите ее», мы делаем их частью нашего мышления, частью нашего процесса принятия решений», – сказал он.
Но если лидеры ЕС хотят реализовать свои амбиции, им придется справиться с острыми болями роста. Дебаты между европейскими столицами, вероятно, будут ожесточенными, поскольку чиновники будут взвешивать пригодность стран-кандидатов – беспокойство по поводу коррупции в Украине, например, очень велико. А еще есть кошмарная перспектива реформирования внутренних процессов принятия решений в ЕС, чтобы приспособить их к гораздо большему блоку.
Не успел Мишель определить свою целевую дату – 2030 год, как представитель Европейской комиссии, отвечающей за оценку пригодности стран-кандидатов, вылил холодную воду на столь быстрые временные рамки. Процесс вступления в ЕС «основан на заслугах», сказал спикер. Комиссия должна представить отчеты о прогрессе стран-кандидатов позже этого года, хотя один высокопоставленный дипломат ЕС сказал, что презентация, скорее всего, будет отложена на фоне интенсивного изучения заявки на вступление, в частности, заявки Украины.
Украинская коррупция и украинское зерно
«Мы хотим дать положительный сигнал Украине, но такие вещи, как предложение предоставить больше полномочий разведывательным службам [Украины] в борьбе с коррупцией, могут послать неправильный сигнал», – сказал один западноевропейский дипломат.
Аграрная политика является наиболее очевидной горячей точкой в любых будущих переговорах о вступлении между Брюсселем и Киевом. Экспорт дешевого зерна из Украины может заполонить ЕС и утопить фермеров блока, получающих значительные субсидии. Польша и несколько других стран ЕС уже закрыли свои двери для экспорта украинского зерна, заявив, что этот шаг направлен на защиту фермеров.
Проблемы роста
Внутренние реформы, которые приведет к расширению, включают: пересмотр Совместной сельскохозяйственной политики ЕС, переработку долгосрочного бюджета блока и переписку процесса принятия решений с целью перехода к более широкому использованию так называемого «квалифицированного большинства» в таких сферах, как внешняя политика, где в настоящее время необходимо единодушие между столицами.
«Мы видим... что нынешние рамки, будь то бюджетные, политические или процедуры принятия решений, не подходят для Европы, которая насчитывает более 30 стран-членов. Иногда это уже очень, очень тяжело, как вы знаете, с 27», – сказал министр Европы Португалии Тиагу Антунеш.
Дебаты по расширению ЕС активизируются в ближайшие месяцы, в том числе на третьем заседании Европейского политического сообщества стран, не являющемся членами блока, которое состоится 5 октября в Испании. В преддверии саммита Мишель планирует встретиться с лидерами ЕС в небольших группах, чтобы узнать их взгляды на расширение.
Несмотря на усиленное внимание к Украине, меньшие страны-кандидаты также давят на ворота блока. Президент Косово Вьоса Османи, чья страна официально подала заявку на вступление в ЕС в прошлом году, осторожно приветствовала возобновление внимания к вопросу расширения.
«Мы считаем, что это в интересах всех, чтобы все западнобалканские страны присоединились к ЕС. Трудно не терять терпение, особенно когда ты делаешь все, что от тебя требуют, а ничего не происходит», – сказала Османи.
Напомним, посол ЕС в Украине Матти Маасикас заявил, что сроки в процессе вступления в Европейский Союз зависят напрямую от самого кандидата. Он убежден, что Евросоюз «дорос до готовности» видеть Украину среди своих членов. Ранее высокий представитель ЕС Жозеп Боррель заявил, что Евросоюз должен установить определенный временной горизонт для присоединения к блоку новых стран-членов, а также назвал тех, кто должен стать частью ЕС «быстро».