Премьер-министр Венгрии Виктор Орбан регулярно подталкивает ЕС к краю пропасти, но дипломаты панически боятся, что его враждебность к Украине сейчас окончательно толкнет Союз в пропасть. Назревающий политический кризис достигнет апогея на саммите в середине декабря, когда лидеры ЕС должны принять историческое решение о начале переговоров по принятию Украины в Союз и заключить ключевое бюджетное соглашение, чтобы дать 50 миллиардов евро для ее расшатывающейся из-за войны экономики. Встреча должна дать сигнал США, что, несмотря на политический отвлечение из-за войны на Ближнем Востоке, ЕС полностью отдан Украине.
Эти надежды, похоже, могут быть перечеркнуты Орбаном, который поддерживает тесные связи с российским диктатором Владимиром Путиным и которого многие считают подорвавшим демократию и верховенство права в Венгрии. Он требует заморозить весь политический и финансовый процесс, пока лидеры не согласятся на полный пересмотр поддержки Киева со стороны ЕС, пишет POLITICO.
Это причиняет лидерам Евросоюза большую головную боль. Хотя Венгрия составляет всего 2% населения ЕС, Орбан может держать Союз в заложниках, поскольку ЕС должен действовать единогласно по крупным стратегическим решениям – в том числе по началу переговоров с Украиной о вступлении.
Это далеко не в первый раз, когда Орбан втыкает палки в колеса ЕС. Он был самым громким противником санкций против России с момента оккупации Крыма Путиным в 2014 году. Но на этот раз все по-другому, говорят дипломаты и чиновники ЕС.
«Мы идем к большому кризису», – сказал один из чиновников ЕС, пожелавший остаться анонимным, а один высокопоставленный дипломат ЕС предупредил, что в декабре может быть одно из самых сложных заседаний Европейского Совета.
Теоретически, на столе есть крайний «ядерный вариант», который бы отрезал Венгрию от политических решений ЕС, но страны чувствуют, что аварийный шнур токсичен из-за прецедента, который бы создал разобщенность и фрагментацию ЕС. Пока европейские лидеры, похоже, прибегают к своему привычному подходу – льстивому заигрыванию с «плохим мальчиком», чтобы попытаться добиться компромисса.
Президент Европейского Совета Шарль Мишель, работа которого заключается в том, чтобы заключать соглашения между 27 лидерами, возглавляет мягкий поиск компромисса. В начале этой недели он посетил Будапешт для интенсивной двухчасовой дискуссии с Орбаном. Хотя встреча не привела к немедленному прорыву, она была полезна для понимания беспокойства Орбана, сказал другой чиновник ЕС.
Все дело в деньгах
Некоторые дипломаты ЕС интерпретируют угрозы Орбана как стратегию усиления давления на Европейскую комиссию, которая задерживает выделение Венгрии 13 миллиардов евро из фондов ЕС из-за опасений, что страна не соблюдает стандарты ЕС по верховенству права.
Другие, однако, говорят, что было бы ошибкой не заглядывать за пределы прямой трансакционной тактики. Орбан уже давно подвергает сомнению украинскую стратегию ЕС, но его игнорировали или изображали как марионетку российского президента Владимира Путина.
Орбан все чаще оказывается в изоляции в Брюсселе. Бывших миротворцев, таких как бывший канцлер Германии Ангела Меркель или других «шептунов Орбана» так называемой Вышеградской четверки – Словакии, Польши, Венгрии и Чехии – больше нет. Ожидаемое возвращение Дональда Туска, проевропейского и антироссийского лидера Польши лишь усилит статус Орбана как одинокого, дерзкого оппозиционера.
«Не осталось никого, кто мог бы вразумить Орбана. Сейчас он подрывает ЕС изнутри», – сказал третий чиновник ЕС.
Как бороться с угрозами Орбана
Теоретически, Брюссель может выйти с «большими пушками» и применить против Венгрии так называемую процедуру ЕС по статье 7, которая используется, когда считается, что страна рискует нарушить основные ценности Союза. Эта процедура иногда называется «ядерным вариантом», поскольку она предусматривает самую серьезную политическую санкцию, которую блок может наложить на страну-члена – приостановление права голоса при принятии решений ЕС.
Из-за таких далеко идущих последствий этот вариант не слишком охотно применяют против Венгрии. Когда лидеры ЕС ввели «дипломатические санкции» против Австрии в 2000 году (после того, как партия австрийского ультраправого лидера Йорга Гайдера вошла в коалицию), это привело к обратным последствиям. Многие австрийцы были взбешены вмешательством ЕС, и антиевропейские настроения резко возросли. Санкции были отменены позже того же года.
Сейчас в Брюсселе широко распространено ощущение, что статья 7 может вызвать подобную реакцию в Будапеште, подпитывая популизм, а в долгосрочной перспективе может даже спровоцировать эффект снежного шара, что приведет к непредсказуемому выходу Венгрии из блока.
Учитывая эти опасения, дипломаты удваивают усилия обойти венгерское вето.
Один из вариантов – разбить 50 миллиардов евро с 2024 по 2027 год для Украины на меньшие суммы на ежегодной основе, сказали три чиновника. Но критики предупреждают, что этот вариант не достигнет цели обеспечения большей предсказуемости и определенности для государственных финансов Украины, которые находятся в тяжелом положении. Это тоже стало бы плохим политическим сигналом: если ЕС не может взять на себя долгосрочные обязательства перед Украиной, то как он может просить США сделать то же самое?
Такая же проблема касается и запланированной военной помощи ЕС. Страны ЕС могли бы использовать двусторонние соглашения, а не структуры ЕС, такие как Европейский фонд мира, для оказания военной помощи Украине – фактически устранив влияние Орбана. Но это означало бы, что ЕС не играет никакой роли в оказании оружия, что является признанием трудно проглоченного бессилия, которое вредит единству ЕС в поддержке Украины.
Игра в длинную
Остается еще один вариант по умолчанию, и это классика ЕС: отложить принятие ключевых решений по украинской политике на начало следующего года. По словам дипломата ЕС, такая задержка привела бы к разговорам о расколе единства ЕС. Но «в реальном мире это не будет проблемой, потому что бюджет Украины в порядке до марта 2024 года».
Но Европа идет на выборы в июне следующего года, что затрудняет принятие чувствительных решений. «Приближение к выборам не облегчит ситуацию», – сказал второй чиновник ЕС, подчеркнув, что скорые решения являются ключевыми для Украины.
«Никто не чувствует себя комфортно ввиду того, что происходит в Венгрии. Это очень трудно переварить, учитывая кампанию, которую он ведет против ЕС и против президента. Когда он спрашивает свой народ о многих вещах, он не спрашивает, если ЕС настолько хуже СССР, почему он не выходит из него? – заявил журналистам 30 ноября еврокомиссар по бюджету Йоханнес Хан.
«Орбан играет в долгую. С Уилдерсом, еще одним или двумя ультраправыми лидерами в Европе и потенциальным возвращением Трампа, он может вскоре оказаться менее изолированным, чем мы все думаем», – сказал европейский чиновник ЕС.
Напомним, что Будапешт обвиняет Киев в нарушении прав нацменьшинств и угрожает блокировать начало переговоров с Брюсселем о вступлении Украины в ЕС. Как в этой ситуации в нашей стране снять угрозу со стороны правительства Виктора Орбана? Готовы ли в Киеве пойти на компромиссы объясняет обозреватель отдела международной политики «Зеркала недели» Владимир Кравченко в статье «Торги Орбана: чего Венгрия действительно добивается от Украины» на ZN.UA.