Комиссар Совета Европы по правам человека Майкл О’Флаэрти считает недопустимым преждевременное сворачивание мер по защите и оказанию помощи украинским беженцам, спасающимся в Европе от войны, развязанной Россией. На фоне дискуссий о сокращении поддержки таких украинцев он обнародовал предостережения и рекомендации для государств-членов Совета Европы.
По данным комиссара, по состоянию на март текущего года только в странах Евросоюза под временной защитой находились 4,3 млн украинцев. Большинство из них — это женщины и дети.
Больше всего украинских граждан искали убежище в Германии — 1 274 955 или 29,4 % от общей численности населения ЕС. В Польше украинских беженцев было 961 405, в Чехии — 379 820. Еще сотни тысяч граждан Украины спасались от войны в европейских странах, не входящих в состав ЕС.
«Подрыв солидарности имеет последствия для людей и создает риски нарушения государствами своих международных обязательств в сфере прав человека. Чтобы избежать пробелов в защите миллионов людей, перемещенных из Украины по всему континенту, теплый прием, который Европа оказала им в 2022 году, должен продолжаться с новой приверженностью. Сейчас время для большей солидарности, а не меньшей», — заявил О’Флаэрти.
Он выразил обеспокоенность тем, что на такие группы, как мужчины призывного возраста и люди из условно «более безопасных» регионов Украины, усиливается давление с целью преждевременного прекращения мер временной защиты. Еще одной тревожной тенденцией комиссар назвал сокращение социальной поддержки, появление политик, приводящих к преждевременному возвращению людей, и рост антиукраинских настроений в странах пребывания.
В то же время он напомнил, что Россия наносит по Украине массированные ракетные удары по всей территории страны, в результате которых гибнут и страдают мирные жители, а также разрушается гражданская инфраструктура. Комиссар подчеркнул, что в связи с этим ни один регион Украины нельзя считать полностью безопасным. По словам О’Флаэрти, число пострадавших среди гражданского населения в 2025 году и в последние месяцы достигло самого высокого уровня с начала полномасштабного вторжения РФ в Украину.
«Нынешние реалии на местах в Украине не соответствуют условиям для безопасного и достойного возвращения. Вывод людей из-под коллективной временной защиты без надежной системы социальной защиты рискует привести к тому, что миллионы людей окажутся в правовой неопределенности, нищете и будут вынуждены вернуться в опасные условия против своей воли», — добавил О’Флаэрти.
Комиссар также отметил, что причиной обращений о предоставлении убежища могут стать вопросы, связанные с военной службой. О’Флаэрти добавил, что государства-члены должны обеспечить доступ к индивидуальной оценке таких заявлений.
Комиссар дал рекомендации относительно дальнейших мер Европы в ответ на вынужденное переселение граждан Украины. Он призвал к действиям, основанным на обязательствах государств-членов в сфере прав человека. Среди основных рекомендаций для государств-членов Совета Европы:
- Обеспечение непрерывности защиты настолько долго, насколько это необходимо. В частности, продление срока временной защиты или предоставление альтернативных правовых статусов до тех пор, пока ситуация в Украине не позволит осуществить безопасное, достойное и стабильное возвращение людей в соответствии с международным правом в сфере беженцев и прав человека.
- Предотвращение опасного или преждевременного возвращения украинских беженцев домой. То есть не следует вводить такие меры, как сокращение социальной помощи или создание препятствий, не оставляющих украинцам иного выбора, кроме как покинуть страны пребывания или жить в неопределенности.
- Обеспечение защиты без дискриминации по признаку трудоустройства, продолжительности пребывания в стране убежища или других факторов. Необходимо четко учитывать потребности уязвимых групп, в частности пожилых людей, женщин, самостоятельно воспитывающих детей, самих детей, людей с инвалидностью и людей с временно оккупированных территорий.
- Сохранение доступа к национальным системам предоставления убежища. Если же государства и решат ввести изменения или ограничения в системах коллективной защиты, то они все равно должны гарантировать полный доступ к индивидуальным процедурам предоставления убежища.
- Планирование будущих возвращений. Все возвращения украинцев должны быть добровольными, безопасными, достойными и основанными на полной информированности. Государства должны сотрудничать в целях планирования долгосрочного восстановления, компенсации или [blink title="реституции" headinfo="Реституция"]Реституция – это юридический процесс возвращения сторонами всего полученного по недействительной сделке (договору) в исходное состояние. Если вернуть имущество физически невозможно, возмещается его действительная стоимость в денежном выражении. Основная цель — восстановить состояние, существовавшее до заключения соглашения. В международном праве касается ответственности государств за его нарушение. Это возвращение государством-нарушителем незаконно захваченного имущества, культурных ценностей, территорий или материальных ценностей, отобранных во время войн или конфликтов.[/blink] имущества, а также обеспечение социального единства для будущего, когда безопасное и устойчивое возвращение станет возможным.
Напомним, дискуссия о будущем статусе украинцев в Европе активизировалась на фоне того, что Совет ЕС продлил действие временной защиты до 4 марта 2027 года. По истечении этого срока для миллионов граждан истечет право на пребывание по упрощенной процедуре. Уже сейчас некоторые государства-члены решили выступить с инициативами по ограничению или пересмотру правил защиты. В частности, в Чехии обсуждали возможность сокращения льгот для украинцев, а в Австрии звучали предложения об ограничениях для мужчин призывного возраста. В то же время Брюссель подчеркивал, что государства ЕС не могут вводить дискриминационные правила для отдельных категорий граждан Украины.
Поэтому Еврокомиссия ищет механизмы постепенного перехода украинцев к долгосрочным формам легального пребывания в ЕС без потери уже приобретенных прав и гарантий.