Ответ на этот вопрос зависит от того, насколько обосновано, взвешенно, последовательно и равножестко ко всем хозяйствующим субъектам, добывающим полезные ископаемые и использующим другие природные ресурсы, будет применен этот фискальный инструмент. И с какой целью. То, что правительство за счет увеличения рентных платежей намеревается существенно пополнить бюджет, еще не означает, что при этом кто-то снова не окажется "равнее равных", а чьим-то бизнесом правительство не "расплатится" за свои обещания и долги ближних своих... олигархов.
Произойдет ли первое и случится ли второе, скоро станет понятно. Но уже сама история с повышением рентных платежей, начавшаяся в марте 2014 г., а также результаты пятимесячных усилий Минфина и Государственной фискальной службы на рентном поприще изобилуют массой поучительных сюжетов, а потому заслуживают особого внимания. А обострившийся до края конфликт интересов требует пристального изучения тайных и явных причин и мотивов его участников.
Тем более что, несмотря на принципиальное согласие профильного комитета ВР по вопросам налоговой и таможенной политики, в рентный бой с правительством Яценюка за права, прежде всего, частного добывающего бизнеса большинством из присутствующих (14 из 16 депутатов) вступил парламентский ТЭКовский комитет во главе с его бессменным председателем Николаем Мартыненко. Битва за ренту развернулась, что называется, не на жизнь, а на смерть. Ведь ТЭКовские тяжеловесы и в большинстве своем ветераны парламента, как свидетельствует история семи предыдущих созывов Верховной Рады, знают и умеют добиваться желаемого и/или лоббируемого результата. Не подумайте плохо - иногда они лоббируют государственные интересы.
Договоримся, как говорится, на берегу: мы не против частного бизнеса, совсем даже наоборот - пусть процветают и преумножают свой капитал, уплачивая при этом положенные налоги. Но в связи с тем, что с уплатой налогов они уж слишком хитрят, за державу обидно. За всех налогоплательщиков, не обремененных законной необходимостью прямо платить ренту за добываемые из государственных недр нефть, газ или железную руду. За тех, на чьи плечи в результате ложиться эта "почетная" необходимость, - за потребителей газа, то есть за каждого из нас.
Почем стоит газ добывать
25 декабря Верховная Рада приняла за основу правительственный проект закона "О внесении изменений в Налоговый кодекс Украины и некоторые законы Украины (относительно налоговой реформы)". Проголосовали за него 258 депутатов, исключив из законопроекта уже в первом чтении десять спорных положений. В этом своде правил для налогоплательщиков и фискалов, призванном, по версии Кабмина, "улучшить условия ведения бизнеса в Украине с одновременным повышением показателей Украины в международных рейтингах, а также повысить эффективность использования ресурсов экономики", предлагается объединить в один налоговый платеж - рентную плату - сборы за специальное использование водных, лесных и радиочастотного ресурсов, а также плату за недропользование.
Ставки рентных платежей на 2015 г. увеличены до 70% на природный газ, добытый в рамках договоров о совместной деятельности (ДСД) частных и государственных добывающих компаний. При добыче газа на глубинах до 5 км ставка рентного платежа сохранена на уровне 55%. Зато снижена с 28 до 20% - при добыче газа с глубин залегания свыше 5 км.
Кроме этого, применение действующих до 1 января 2015 г. повышенных ставок на добычу нефти и конденсата трансформировано в этом законопроекте на постоянной основе: с 39 до 45 % - с залежей до 5 км, с 20 до 28% - с глубин свыше 5 км.
Как ранее сообщало ZN.UA, по предложению Минфина, Верховная Рада увеличила с 1 августа 2014 г. ставки платы за недропользование при добыче газа не для нужд населения до 55 и 28% (в зависимости от глубин добычи). До августовского увеличения ставки платы для пользователей недрами составляли: 28% стоимости - для газа с глубин до 5 км и 15% его стоимости - при залегании глубже 5 км. (Подробнее см. ZN.UA №31 от 5 сентября 2014 г., "Денис Фудашкин: "Мы не можем позволить себе за бесценок продавать недра, или…".)
Тогда же частные газодобывающие компании стали обвинять правительство в ущемлении своих интересов и сознательном разрушении отечественной нефтегазодобывающей отрасли.
Теперь спор разгорелся с новой силой, в основном из-за повышения рентных платежей до 70% - за природный газ, добытый в рамках ДСД.
Цена вопроса рентных платежей
Не будем гадать, на накую сумму правительству Яценюка удастся дополнительно пополнить казну на счет рентных платежей (на момент написания этой статьи еще не было известно, согласится ли парламент увеличить их и на сколько). Просто посмотрим на существующую базу для взимания этого фискального платежа на примере ресурсов природного газа.
Для этого сначала обратимся к прогнозному балансу поступления и распределения природного газа в Украине в 2014 г. Данные этого баланса относительно свежие, так как утверждены распоряжением Кабмина №1211-р только 26 ноября и, очевидно, учитывают реальное состояние дел за первые три квартала текущего года. Учитывая особо пристальное и теоретически оправданное в современных условиях внимание правительства Яценюка к газовому сектору страны, допустим, что и газовый прогноз на весь год достоверный. Как и составители прогнозного баланса газа, возьмем его данные за основу расчетов для начисления ренты на год нынешний и 2015-й.
Как уже известно читателям ZN.UA, добыча газа в Украине в этом году прогнозируется в объеме 20,5 млрд кубометров. Добывают его две разновеликие (по объему добычи и налоговых платежей, но в обратной пропорциональности по влиянию на газовую политику в стране) группы добывающих компаний. Первая - государственные: ПАО "Укргаздобыча" (100% акций которой находится в корпоративном управлении государственного "Нафтогаза Украины") - 15,11 млрд кубометров годовой добычи; ПАО "Укрнафта" (51%+одна акция - в корпоративном "управлении "Нафтогаза" и 42% - у группы "Приват") - 1,76 млрд кубометров; государственное АО "Черноморнефтегаз" - в балансе газа Украины учтена его добыча в январе-феврале 2014 г. в объеме 0,34 млрд кубометров; НАК "Надра Украины" - 0,010 млрд кубометров (фактическая добыча за 11 месяцев 2014 г. на 56,1% ниже даже нынешних мизерных планов этой некогда крупной нефтегазодобывающей госкомпании; об урезании ее доли в общей добыче - отдельный разговор).
Вторая группа - "другие добывающие компании" с прогнозом годовой добычи 3,29 млрд кубометров газа. Это и есть разных форм собственности негосударственные газодобытчики. Чуть позже мы поименно назовем крупнейших игроков этой группы и со временем расскажем о заслугах перед Отечеством и бюджетом их реальных бенефициариев и выгодополучателей.
Думаете, боролись бы так рьяно "другие добывающие компании" за уменьшение рентных платежей, если бы это не сулило им несравнимо более выгодное положение и доходы, чем основным газодобытчикам из числа госкомпаний? Нет, конечно. Нюанс в том, что даже при равнозатратных условиях добычи углеводородов, особенно природного газа, но - внимание! - в рамках договоров о совместной деятельности с названными выше государственными добывающими компаниями, на лицензионных участках тех же госкомпаний частники добывают газ при значительно меньших рисках и с большей прибылью. Уже по той причине, что продают его промышленности не по фиксированной, как госкомпании, цене для нужд населения, то есть по 349 грн за тысячу кубометров. А продают платежеспособным промышленным потребителям газа по рыночной цене внутреннего рынка, составляющей в последние месяцы 5–6 тыс. грн.
Рентная плата при этом начисляется исходя из верхней планки цены газа для промпотребителей, устанавливаемой регулятором - НКРЭКУ для государственных добывающих компаний. В ноябре цена была установлена в 5,1 тыс. грн за тысячу кубометров, что по курсу НБУ соответствовало эквиваленту 393–335 долл. С 1 декабря 2014 г. регулятор поднял цену на газ, реализуемый госкомпаниями промышленным потребителям, до 5,9 тыс. грн, что соответствует 385 долл. По официальному курсу, разумеется.
В чем выгода частных газодобытчиков? В том, что, во-первых, газ они добывают, чтобы ни рассказывали, без тех реальных затрат и рисков, которые изначально несут госкомпании, разведавшие или оплатившие разведку и подготовку промыслов и скважин к промышленной добыче газа. Во-вторых, добытый газ они продают платежеспособным потребителям из числа промышленных предприятий Украины по рыночной цене. В-третьих, у них есть беспрепятственный доступ к этим самым платежеспособным покупателям. Это НАК "Нафтогаз Украины" и подконтрольная ей "Укргаздобыча" постоянно трубят о долгах за поставленный газ предприятий теплокоммунальной энергетики и даже промпотребителей, с которыми НАК имеет дело. "Нафтогаз" к тому же еще и должен "Укргаздобыче" несколько лет подряд, накапливая огромную сумму долга за газ, который он при этом покупает у "Укргаздобычи" по цене на 100 грн ниже, чем сам потом продает населению и предприятиям ТКЭ.
Вы слышали, чтобы на неплатежи потребителей своего ресурса жаловались частные производители и продавцы газа? Вот уж действительно для кого "газ собственной добычи" - не просто словосочетание, а наполненное реальной прибылью частнособственническое, охраняемое законом понятие!
В-четвертых, покупатели "частного" газа зачастую прямо или косвенно связаны с реальными владельцами частных газодобывающих компаний, так что получается внутрикорпоративный трансферт. Поэтому аргументы частных газодобытчиков насчет того, что они демпингуют себе в убыток, продавая газ промышленности ниже цены рынка, не выдерживают критики.
В-пятых, именно частники получают прибыль от продажи газа, добытого в рамках договоров о совместной деятельности.
В то же время объем газа, добытого в рамках ДСД, из баланса добычи госкомпаний следует вычесть. Газ этот они не получают, а значит, и не продают. Ни по регулируемому тарифу, ни по рыночной цене. Частники им только долю перечисляют. И далеко не всегда эта доля соответствует затратам госкомпаний. А вот ренту с этой доли госпредприятия уплачивают полную, наравне с частниками-партерами госкомпаний по ДСД. И это - в-шестых.
Теперь посчитаем, во что обходится государственным добывающим компаниям участие в ДСД с частниками. Для этого вычтем из объема добычи госкомпаний газ, добытый в рамках ДСД. Согласно прогнозному балансу газа, за 2014 г. это 1,941 млрд кубометров. Умножим этот объем на цену газа в 5,9 тыс. грн за тысячу кубометров (или на 385 долл.). Получим 11,452 млрд грн (или 747,285 млн долл.). Это если считать годовую добычу по ценам декабря. Если же брать корректный объем, на который начисляется повышенная с августа рентная плата, то речь идет и об объеме добычи газа в рамках ДСД, который следует вычесть из ресурса госкомпаний, - 0,982 млрд кубометров стоимостью 5,794 млрд грн, или 378,07 млн долл.
Для государственного ресурса газа собственной добычи это означает, что из общего объема газодобычи в Украине следует отнять не только долю частных добывающих компаний (20,45 млрд – 3,29 млрд), но и отнять от этой разницы в 17,16 млрд кубометров объем газа, добытого в рамках ДСД (17,16 млрд – 1,941 млрд).
Получается, что госресурс газа собственной добычи, который может быть использован "Нафтогазом" за год, реально составляет 15,219 млрд кубометров. При потребности в газе только для населения - 15,419 млрд кубометров! Что при этом продает "Нафтогаз" промышленным потребителям, которых правительство в приказном порядке пыталось приписать к НАКу как единственному уполномоченному продавцу газа в Украине для всех категорий потребителей, риторический вопрос.
Зато теперь понятно, что в объеме газа собственной добычи в 2014 г. доля негосударственного газа, т.е. доля частников, составляет в общей сложности 5,231 млрд кубометров (3,29 + 1,941). Это не считая того, что и полугосударственная "Укрнафта" в последние годы почти по 2 млрд кубометров газа, а это вся годовая добыча этой компании, продавала, как говорится, мимо государственной кассы. Из-за этого НАК и, соответственно, правительство ежегодно вынуждено тратить дополнительно около 700 млн долл. на импорт тех же 2 млрд кубометров (см. ZN.UA №48–49 от 20 декабря 2014 г., "Сага о газовом бизнесе"). А из годового объема госбаланса газа, получается, надо вычитать даже не 5, а все 7 млрд кубометров. И значительная часть этого объема (какая именно, точно должна знать Госфининспекция) - база для взимания рентной платы по максимальной ставке.
Для сравнения: импорт газа из стран ЕС в Украину в реверсном режиме, оплачиваемый в основном "Нафтогазом", составит в этом году 4,966 млрд кубометров. У "Газпрома" в 2014-м "Нафтогаз" купил 14,87 млрд кубометров. И заплатила за импортированный ресурс государственная НАК твердо конвертируемой валютой, что вынуждает эту госкомпанию искать покупателей дорогого импортного газа, а правительство - средства для его оплаты НАКом. В результате Кабмин постоянно выпускает ОВГЗ для покрытия дефицита "Нафтогаза", осушая и без того тающие золотовалютные резервы Нацбанка. Вот такой круговорот газа получается. Такой вот частный бизнес на газе собственной добычи.
Битый небитого везет или два сапога пара?
Мотивы правительства, пытавшегося в конце октября в приказном порядке приписать 162 крупнейших промышленных потребителя газа к ресурсам (импортным, разумеется) "Нафтогаза", лишив тем самым частных газодобытчиков рынка сбыта их газа, а значит, и прибыли, понятны.
Другое дело, что такие действия никак не согласуются с провозглашенным правительством Яценюка курсом на либерализацию отечественного рынка газа и прямо противоречат требованиям европейского энергетического законодательства, которое Украина обязана выполнять как участница Договора об учреждении Европейского Энергетического сообщества. И Евроэнергосообщество, и частники правительству Яценюка не преминули это поставить на вид.
Более того, негосударственные субъекты рынка газа в судебном порядке добились отмены проНАКовских постановлений Кабмина. Так что ситуация зависла во времени и неопределенном законодательном пространстве.
Частников такой волюнтаризм Кабмина возмутил тем более, что с августа правительство уже, как они считают, и так залезло к ним в карман и изъяло - за счет увеличения рентных платежей в 2,5 раза по сравнению с апрелем 2014 г. - в 2,5 раза больше прибыли, чем в первом полугодии.
Правительство, в свою очередь, разозлилось на частников, которые отказались летом закачивать принадлежащий им газа в подземные хранилища "Укртрансгаза". Негосударственные добывающие компании небезосновательно подозревали, что им не только придется оплатить услуги по закачке, хранению и отбору газа из ПХГ, но еще и долго ожидать милости от Кабмина в виде разрешения забрать свой газ из хранилищ и продать его.
Словом, все участники описываемого конфликта чувствуют себя незаслуженно обделенными. Конфликт интересов усугубляется тем, что каждый его участник в меру своих возможностей и ресурсов тянет газовое одеяло на себя.
Так, премьер Яценюк в начале декабря публично заявил, что надо, мол, разобраться с частниками и выяснить, что это за договоры о совместной деятельности, в результате которых из госбаланса ежегодно "испаряется" газа больше, чем Украина импортирует по реверсу и тратит на это валютные резервы Нацбанка. Мол, разберемся, и еще неизвестно, кто из частников будет удостоен чести на новой юридической базе перезаключить контракты (те самые ДСД) с добывающими госкомпаниями на стандартных и одинаковых для всех условиях соглашений о разделе продукции (СРП). А чтобы частники присмирели и добровольно согласились отдать НАКу если не газ, то рынок его сбыта, Кабмин решил в госбюджете-2015 узаконить изначально предлагавшиеся Минфином в марте максимальные ставки рентных платежей, а заодно и принцип начисления ренты изменить. Мол, и бюджету прибыль, и непокорные частники будут наказаны…
Негосударственные добывающие компании, точнее, их владельцы, в свою очередь, развернули агрессивную антиправительственную кампанию, призвав в свою защиту международные лоббистские организации, такие, как Американская торговая палата и ей подобные. Теперь частники и представители потенциальных иностранных инвесторов обвиняют Кабмин не только в ущемлении законных, по их мнению, бизнес-интересов негосударственных добывающих компаний, но и в разорении и без того стагнирующей отечественной добывающей отрасли. Тот факт, что ни одно из ранее заключенных СРП с иностранными инвесторами не принесло Украине ничего, кроме дурного имиджа, тоже на руку частникам. Как исключительно выигрышный аргумент об увеличении зависимости от импорта газа, прежде всего, российского, а, значит, и об увеличении зависимости от политики Кремля относительно Украины, и не только в контексте российской энергетической экспансии. Не говоря уже об отпугивании инвесторов таким антибизнесовым климатом(см. в этом номере ZN.UA "Украина теряет доверие инвесторов. Газа не будет?").
ТЭКовский комитет парламента: на страже интересов олигархов?
24 декабря, накануне принятия парламентом правительственного законопроекта, комитет ВР по вопросам топливно-энергетического комплекса, ядерной политики и ядерной безопасности решил настоятельно рекомендовать коллегам из комитета ВР по вопросам налоговой и таможенной политики внести существенные изменения в законопроект Налогового кодекса от Кабмина при его подготовке ко второму чтению.
Свои рентные поправки в законопроект к первому чтению они внести то ли не успели (пакет изменений в налоговое законодательство от Кабмина депутаты получили только накануне внесения проекта госбюджета-2015 в парламент, утром 23 декабря), то ли не рискнули откровенно лоббировать интересы частных газодобывающих компаний на фоне широко развернутой противниками повышения рентных платежей масштабной кампании по дискредитации идеи повышения ренты на добычу природного газа.
Тем более что 23 декабря, представляя законодательному собранию проект госбюджета-2015, и глава Минфина Н.Яресько, и премьер Яценюк трижды во всеуслышание заявили о "трехкратном повышении рентных платежей" на природный газ, нефть и железорудный концентрат. Правда, в пылу дебатов забыли уточнить: троекратное повышение рентных платежей - с какой именно ставки? Не для красного же словца были названы эти цифры. Неужели просто в противовес 110-миллиардному дефициту "Нафтогаза", так возмутившему парламентариев?..
ТЭКовский комитет парламента на своем заседании в среду поддержал предложение Минэнергоугольпрома и частных газодобывающих компаний снизить ставки рентных платежей за добычу газа до уровня июля 2014 г. Об этом свидетельствует проект решения комитета, которым располагает ZN.UA.
Из текста этого документа следует, что этот комитет парламента не только не посягнул на сверхприбыли олигархов, но и вознамерился их защищать. Ссылаясь при этом на обращение Минэнерго за подписью министра В.Демчишина и на "крик души" частных газодобытчиков, выраженный в открытом письме к парламентариям.
В нем частники заявляют: "Согласно прогнозу НАК "Нафтогаз Украины" цена импортного газа из России составляет приблизительно 250–340 долл. за тысячу кубометров. При этом полная экономическая себестоимость добычи 1 тыс. кубометров природного газа в Украине, в зависимости от условий месторождения, составляет около 150–200 долл. Ставка рентной платы более 28% при цене газа ниже 340 долл. за тысячу кубометров практически делает добычу газа в стране экономическим суицидом".
К тому же, как они считают, уровень фискальной нагрузки по сравнению с конкурирующими странами делает добывающий сектор страны непривлекательным для иностранных инвесторов: "При таких обстоятельствах… Украина недополучит около 1050 млн кубометров газа собственной добычи уже в 2015 г. Это приведет к увеличению зависимости от импорта российского газа, росту геополитических рисков и социальной загрузки". Обращение подписано руководителями компаний Burisma Holdings, ПГНК, "Куб-Газ", "Тисагаз", "Смарт-Энерджи", "Нафтогазвидобування", группы "Гео-Альянс".
Заметим, добычей газа в Украине занимаются более 25 негосударственных компании разной величины, формы собственности и прибыльности. Но цитируемое послание ни их менеджеры, ни владельцы почему-то не подписали. Видимо, проблемы участия в ДСД их не волнуют.
Зато волнуют некоторых депутатов. "Повышая рентные ставки, Украина существенно увеличила налоговую нагрузку на частных добытчиков. Такой шаг уже имеет определенные негативные последствия - выросла себестоимость газа, снизился доход компаний, а соответственно, снизились или вообще нивелировались инвестиции в разработку, разведку, геологическое изучение, добычу и текущие капитальные ремонты", - отмечается в решении ТЭКовского комитета, который намерен подписать его бессменный глава Н.Мартыненко.
Все бы ничего, да только многолетние исследования авторами ZN.UA рынка газа свидетельствуют, что зачастую деятельность частных компаний в рамках договоров о совместной деятельности сводится к тому, что частные компании используют лицензию госкомпаний и делят с ними прибыль от продажи добытых углеводородов (далеко не всегда поровну, а как договорились), не вкладывая инвестиции в дополнительную разведку и разработку эксплуатируемых месторождений.
Примечательно, что упомянутых частных газодобытчиков и, соответственно, антирентное решение ТЭКовского комитета не поддержали только два депутат из Объединения "Самопоміч" - Виктория Войцицкая и Лев Пидлисецкий.
Комментируя по просьбе ZN.UA такое решение ТЭКовского комитета, его секретарь Виктория Войцицкая отметила: "Мне очень жаль, что повышение ставок рентных платежей на добычу природного газа до 70% (на газ, добываемый в рамках ДСД) не поддержал ни один представитель коалиции. Таким образом, профильный комитет ВР фактически проголосовал за то, чтобы олигархи, которые де-факто являются выгодополучателями от деятельности частных компаний, и далее продолжали получать сверхприбыли с минимальными рисками по сравнению с другими добросовестными инвесторами и государственными добывающими компаниями, как та же "Укргаздобыча". Ведь именно последние оплачивают все риски, связанные с геологическим изучением, поисковым бурением, а также получением всех разрешительных документов, включая лицензии. Олигархи же по-прежнему будут зарабатывать на активах и ресурсах, которые по праву принадлежат народу Украины".
В.Войцицкая выразила надежду, что большинство депутатов Верховной Рады в итоге все же "поддержат предлагаемое Кабмином справедливое изъятие сверхприбыли частных газодобывающих компаний путем увеличения ставок рентных платежей на добываемый природный газ".
Мы готовы спорить со многими инициативами (законопроектами) правительства Яценюка, предлагаемыми в качестве новой налоговой базы для формирования госбюджета-2015. Но что касается рентных платежей на газ, поддержим, скорее, Кабмин. В любом случае основные бои за ренту только начинаются. Очевидно, что вовлеченным в этот конфликт сторонам придется искать компромисс.
Найдут ли его и в чем он будет состоять, об этом ZN.UA расскажет уже в 2015 г.