7 декабря в Киеве в одно и то же время, но в разных местах, проходили два мероприятия, в ходе которых обсуждались вопросы, связанные с энергоснабжением Европы и ролью в этом многосоставном процессе Украины и России, а также с возможностями и последствиями присоединения Украины к Договору об учреждении Энергетического сообщества (ДЭС). Фонд им. Фридриха Эберта и Международный центр перспективных исследований (МЦПИ) организовали круглый стол на тему «Интеграция экологической и энергетической политик: вызовы членства в Европейском Энергетическом сообществе». И пока отечественные и иностранные специалисты, включая представителей Еврокомиссии и ЕБРР, в рабочей обстановке обсуждали возможные варианты действий и поведения Украины в связи с присоединением к ДЭС (подробнее см. статью В.Аксаковской в следующем номере «Зеркала недели»), в небольшом зале гостиницы «Рэдиссон Блю» проходило увлекательное шоу - международная конференция «Энергетические проблемы Европы и вопросы российско-украинского сотрудничества».
Официально организаторами этой конференции значились Институт энергетики и финансов (Москва), коммуникационный холдинг «Minchenko consulting» и Центр энергетических исследований (Киев). Неофициально - компании, нанятые если не «Газпромом», то, вероятно, по его просьбе и с его согласия. К слову, изначально эта конференция называлась более тенденциозно: «Энергетические проблемы Европы. Российско-украинские отношения в период нестабильного подъема». И рассчитана она была на два дня работы. Но в результате первый день этой конференции - закрытая ее часть - свелся к «тайной вечере» и расписыванию ролей участников для отрытой части конференции. А уж ее-то и превратили в профессиональный фон - для удобства, как оказалось, основного спикера - теперь уже главы Министерства энергетики и угольной промышленности Украины Юрия Бойко.
Не умаляя значимости выступлений в основном российских экспертов (как первого, так и второго эшелона из армии идеологической обработки), а также представителей Норвегии и Великобритании (доклады экспертов при всех нюансах заслуживают отдельного повествования), сначала расскажу об организации мероприятия и его подоплеке.
Итак, международную конференцию не анонсировали. Более того, с ее потенциальными участниками - экспертами энергоотрасли с украинской стороны - проводили предварительные собеседования на предмет лояльности. Такой же процедуре подвергали и журналистов, объясняя это спецификой мероприятия и весьма ограниченным кругом ее участников. И тем и другим сначала высказывали «пожелания» о тональности будущих выступлений и журналистских материалов, а уж потом некоторые получили приглашения. Поприсутствовать. Ни один украинский эксперт с докладом на конференции не выступал. (Видимо, не проявили достаточной лояльности к российской выездной энергополитике.) Закончилась предварительная процедура отбора лояльных тем, что в последнюю минуту появился пресс-анонс конференции, и в не рассчитанный на такое количество присутствующих зал набилось столько журналистов, фотографов и операторов с телекамерами, что и повернуться было невозможно. Правда, у журналистов при этом не забыли спросить, когда и где будут опубликованы или выданы в телеэфир материалы об этом мероприятии. (Видимо, для убедительности отчетности.).
Еще выяснилось, что на поверку это не международная конференция, а очередная встреча участников международной независимой энергетической сети - WIEN. То есть некий клуб по интересам, участники которого давно выучили свои роли и в очередной раз на выездном заседании только незначительно корректируют свои реплики - с учетом интересов заказчика и принимающей стороны. Так что априори ни украинские эксперты энергоотрасли, ни журналисты в это действо не вписывались.
Впрочем, по ходу организаторам пришлось внести коррективы в заготовленный план и пропустить журналистов в неограниченном количестве: а то как бы народ узнал, о чем ему собирался поведать тогда еще министр топлива и энергетики Украины Юрий Бойко? Он в основном делает важные для Украины заявления «на выезде», не вдаваясь в подробности. Например, о пятилетней «частичной гарантии» «Газпрома» на ежегодную загрузку украинской ГТС в объеме 112 млрд. кубометров газа Ю.Бойко несколько дней назад сообщил на выездном заседании в Ривном. А уже 7 декабря уточнил, что оформлена эта гарантия «несекретным дополнением к транзитному контракту между «Газпромом» и «Нафтогазом Украины». И сетовал, прежде всего, на неопределенную политику ЕС в отношении украинского транзитного маршрута. Мол, без этого «Газпром» не готов предоставлять долгосрочные гарантии, а Украина не знает, что предложить в отношении резервирования своей ГТС и ее модернизации. При этом министр не стал уточнять, что означает на практике краткосрочная пятилетняя гарантия загрузки украинской ГТС.
Украинские эксперты сходятся в том, что это очередная ловушка для «Нафтогаза». Ведь между «Газпромом» и «Нафтогазом» юридически так и не зафиксирован принцип «транспортируй или плати». А устные договоренности с «Газпромом» в случае чего к делу не подошьешь, о чем свидетельствует практика украинско-российских взаимоотношений последних лет. Кроме того, дополнительное соглашение к транзитному контракту может означать только то, что таким образом зафиксирована ставка транзита российского газа по территории Украины - на минимальном уровне и как минимум на ближайшие пять лет.
Формат международной тематической конференции привлекателен для главы Минэнерго еще и тем, что он просто озвучивает свой запрограммированный спич. И, формально, присутствующие журналисты не должны надоедать своими вопросами. В этот раз журналисты успели услышать от уходящего с мероприятия министра краткое «да» в ответ на вопрос: «Расплатилась ли «РосУкрЭнерго» с «Нафтогазом», т.е. вернула ли 1,7 млрд. долл. (такая сумма долга РУЭ перед «Газпромом» была переуступлена «Нафтогазу» в январе 2009 года и на такую же сумму НАК изъял 11 млрд. кубометров газа).
А в своем выступлении Ю.Бойко заявил: «Наше правительство урегулировало проблемные газовые вопросы… и добилось продвижения по цене на газ». К достижениям правительства он отнес и «вступление Украины в Европейское Энергетическое сообщество», не вдаваясь в подробности того, что за этим формальным шагом должны последовать реальные действия. А они-то и могут войти в противоречие как с другими планами правительства в энергоотрасли, так и с намерениями РФ (в части доступа к трубопроводным системам), и с ограничениями ЕС на выбросы предприятий теплоэнергетики (что предусмотрено ДЭС).
Однако при этом глава Министерства энергетики и угольной промышленности четко обозначил приоритеты дальнейшего развития топливно-энергетического комплекса Украины. И газовая тематика, как следует из этой классификации приоритетов, должна отойти на второй план. Очередность приоритетов следующая.
1. Развитие ядерной энергетики:
- продление срока службы действующих блоков АЭС, срок эксплуатации которых заканчивается. Это касается двух блоков Ривненской АЭС (стоимостью около 3 млрд. грн.);
- строительство двух новых блоков ВВР-1000 на Хмельницкой АЭС - за средства российского кредита и по российским технологиям;
- создание замкнутого цикла производства ядерного топлива (Желтые Воды, Днепропетровская область).
2. Реформирование газового сектора:
- планы по созданию двух СП с россиянами: для разработки нефтегазоносной структуры Палласа в прикерченской зоне и для добычи шахтного метана (хотя в этих темах россияне не самые опытные партнеры);
- реформа НАК «Нафтогаз Украины». Министр видит будущее НАКа в создании вертикально интегрированной компании (непонятно - в чем новость, ведь ее структура и так представляет собой ВИНК). Изюминка в том, что государство в лице правительства вознамерилось активно управлять своими долями в таких компаниях, как, например, «Укрнафта» - «вплоть до жестких кадровых решений»… А это уже не реструктуризация «Нафтогаза», как того требуют директивы ЕС и ЕК, это прозрачный намек конкретным бизнесменам на участь некогда влиятельного российского бизнесмена М.Ходорковского;
Одним предложением министр исчерпал тему закона о «зеленом» тарифе и природоохранных мерах. Один из экспертов спросил Ю.Бойко об энергосберегающих мероприятиях. И получил лаконичный ответ: «Они есть».
В части экспорта электроэнергии министр заявил о намерении не продавать впредь электроэнергию на границе, а дойти до непосредственного покупателя, что должно увеличить прибыль украинских экспортеров. (Интересно, кого он имел в виду: госпредприятие «Укринтерэнерго» или компанию Р.Ахметова?)
Досталось на орехи от Ю.Бойко европейцам с россиянами в связи с проектом «Южный поток». По его словам, Украина готова развивать сотрудничество и с Западом, и с Востоком, и с обеими сторонами сразу. «Но в то же время и РФ, и отдельные страны Евросоюза строят обходные пути вокруг украинской территории. Нам не понятно, каким образом, декларируя, что приоритетом для ЕС является газопровод «Набукко», одновременно страны Евросоюза являются участниками, в том числе на корпоративном уровне, альтернативного маршрута «Южный поток», который… приходит на тот же рынок. Мы должны для себя понимать четкую перспективу нашей будущей гарантии транзита», - заявил Ю.Бойко. Невзирая на информацию о том, что Европейская комиссия в середине ноября исключила проект «Южный поток» из перечня приоритетных «газовых коридоров».
«Недавно мы проводили трехстороннюю встречу в Брюсселе, - сказал министр. - Мы должны начинать диалог в формате трех, поскольку каждая составляющая нашего бизнеса важна для энергобезопасности Европы. Украина является фактором стабильности для поставок газа из России и Центральной Азии в ЕС».
Насчет «фактора стабильности» - сильно сказано. А о «составляющих нашего бизнеса», так Ю.Бойко должен помнить и о долгах Украины по Ямбургскому соглашению, о которых ему только что напомнил министр экономики, энергетики и туризма Болгарии Трайчо Трайков. Как известно, в проекте «Южный поток» Болгарии отведена особая роль. Так что президенту В.Януковичу, прежде чем напрашиваться в гости к болгарскому коллеге, следовало бы наладить нормальные отношения с Болгарией.
И хотя участь «Южного потока» окончательно не определена, «Газпром» намерен увеличить поставки своего газа в Европу со 140-145 млрд. кубометров, ожидаемых в 2010 году, до 150-155 млрд. в 2011-м. Об этом 6 декабря заявил замглавы «Газпрома» Александр Медведев. И добавил, что «с Украиной подписаны все документы, и хотя в Украине высказываются мнения о необходимости пересмотра контракта, оснований для пересмотра нет». Так что остается загадкой: то ли украинского энергоминистра «Газпром» водит за нос насчет «сближения позиций» по газовым контрактам, то ли Ю.Бойко всем голову морочит или же просто выдает желаемое за действительное. Как и по поводу того, что Украина намерена расширять возможности для подземного хранения газа на востоке страны. За какие средства? Делать это, безусловно, нужно, и даже не с оглядкой на очередное перекрытие россиянами газового вентиля. А чтобы в период пиковых нагрузок на ГТС - в случае резкого перепада температур в зимний период - ни население, ни промышленность не ощущали дискомфорт.
Об «идеальной сделке» - возврате 12,1 млрд. кубометров газа компании «РосУкрЭнерго» и возмещении ею долгов «Нафтогазу» (в том числе за хранение газа в ПХГ в течение нескольких лет) и «Газпрому» - Ю.Бойко не проронил «ні пари з уст». Надо понимать, что эту газовую проблему он также считает решенной. Тем более что накануне описываемой конференции Дмитрий Фирташ (владеющий почти 50% акций «РосУкрЭнерго») изложил корреспонденту «Фокуса» свое видение схемы возврата долгов РУЭ и перспектив реализации полученных 12,1 млрд. кубометров газа. Не дело министра публично опровергать версию «благодетеля» Д.Фирташа...
Ю.Бойко удалился так же стремительно, как и появился. (Хотя вначале экспертам даже пришлось задержать начало конференции в ожидании министра.) Вслед за министром исчезли телекамеры и практически все журналисты. В небольшом конференц-зале остались в основном российские эксперты.
К слову, других чиновников, тем более в ранге министра, ни из России, ни из Норвегии, ни из других стран в тесном кругу присутствовавших не наблюдалось. Разве что под занавес появился Дмитрий Выдрин, заместитель секретаря СНБО Украины, и поблагодарил участников конференции. После ухода Ю.Бойко один из организаторов конференции - директор российского Института энергетики и финансов Леонид Григорьев сказал с ироничной улыбкой: «Я даже не припомню, чтобы на такой конференции сначала выступал министр, а уж потом - профессор Оксфордского института». И в самом деле - смешно… Через день в печатном органе Кабмина вышло «правильное интервью» Ю.Бойко. Говорят, премьер обязал главу Минэнерго таким образом «активизировать разъяснительную работу». Хотя, для отчета о сделанном заголовок для «планового интервью» министра был выбран явно неподходящий.