Пока Украина тратила время на подготовку к умеренному или позитивному сценариям зимы, Россия отшлифовывала тактику ударов по украинской энергетике. В результате мощность, которой не хватает энергосистеме, чтобы обеспечить потребности украинцев в электричестве во время морозов, равна потреблению небольшой европейской страны.
Пусть никого не утешает возможное «энергетическое перемирие» — уже имеющихся проблем достаточно, чтобы отягощать жизнь украинцев в ближайшие годы. Последствия российских атак усиливают и мультиплицируют управленческие ошибки власти. Без честной работы над их исправлением Украина в ближайшей перспективе рискует не выйти из порочного круга графиков отключения, а со временем — проиграть «энергетическую войну» окончательно.
Четвертая зима во время полномасштабной войны наглядно продемонстрировала, кто и как работал над ошибками, — Украина, энергетика которой уже должна была стать образцом устойчивости и сопротивления российскому террору, или россияне, удачно использующие украинские проблемы как свои военные преимущества.
Правда в том, что этой зимой «счет» не в пользу Украины. Что это означает в цифрах? Украинские электростанции сейчас способны выработать лишь 11 ГВт при надобности не менее 18 ГВт. Эти данные в январе подтвердил президент Зеленский. Если учесть технические возможности импорта электричества из ЕС, то дефицит энергии в системе на максимуме потребления может достигать около 4–5 ГВт.
То есть мощность, которой сейчас не хватает Украине, равна пиковому потреблению электричества таких стран, как Дания, Ирландия и немногим больше, чем потребление стран Балтии. При этом дефицит энергии вследствие российских обстрелов этой зимой наполовину больше, чем во время энергетического террора РФ зимой 2022/2023 годов.
Нам до сих пор не удалось заставить россиян отказаться от их стратегической цели — надолго погрузить нашу страну во тьму и холод. Даже наоборот, первые же атаки по нашей энергетике осенью лишь подтвердили врагу правильность выбранной им тактики. Эту тактику, которую украинские энергетики называют «выжженная земля», россияне начали тестировать еще с весны 2023 года — тогда им удалось на долгий период «выбить» из энергосистемы Одесчину — и продолжили они летом 2024 года.
Эксперты Ukraine Facility Platform подробно описали возможные действия россиян еще осенью. Упрощенно логика действий врага такова: если не удается достичь длительного коллапса энергосистемы Украины массированными «ковровыми бомбардировками» всех крупных энергообъектов, то нужно оторвать значительную часть энергосистемы, сосредоточившись на инфраструктуре и электростанциях отдельных регионов. Оперативная цель — превратить Левобережье Украины, включая Киев, в дефицитную часть системы и значительно ослабить технические возможности поставлять туда электричество, в частности и с атомных электростанций.
Эта тактика россиян — результат взвешенного расчета врага, который базируется на «слабостях» Украины. Здесь учтены и отсутствие в энергосистеме Запорожской АЭС, и дефицитность киевского энергоузла, и оккупированные, уничтоженные либо поврежденные в предыдущие периоды электростанции. Ставка на дроны, которых за одну атаку применяется больше, чем за всю первую зиму полномасштабной войны. Расширена и карта целей — под ударом не только тепловые, гидроэлектростанции и высоковольтные подстанции, но и газовая, электрическая инфраструктура областей, а также система теплоснабжения.
А на что рассчитывали мы?
Члены правительства, местные власти, а соответственно и энергетический сектор, готовились к умеренному сценарию, если не позитивному. Власть отчитывалась об успешной подготовке к отопительному сезону, появлении в системе новых гигаватт новой генерации. Результат хорошо известен: местные органы власти не готовы к кризису и не имеют ни генераторов, ни проработанных сценариев действия; физическую защиту автотрансформаторов от дронов построили только на подстанциях «Укрэнерго», а гигаватты новой генерации, которые вроде бы уже есть в системе, почему-то не спасают Киев и другие города от отключения электричества и отсутствия отопления.
На чем базируются эти ошибки государственного управления областью? Украина до сих пор готовится к отопительному сезону по алгоритмам мирного времени. А в мирное время Украина десятилетиями сокращала потребление природного газа и электроэнергии. Эти тенденции до сих пор учитываются при формировании запасов топлива, энергоресурсов и оборудования накануне отопительного периода: склады формируют вплотную к потребностям, без попытки рассчитать их на случай постоянных массированных российских атак.
Проще говоря, члены правительства до сих пор ежегодно решают краткосрочную задачу — как пройти грядущую зиму, а не как подготовить страну ко всем последующим зимним периодам с постоянной угрозой со стороны России. Если это умножить на ожидание умеренных обстрелов, то вопрос развития физической защиты на энергообъектах и новой генерации уступают место намного «более интересным» вещам. Вроде того, как сохранить ручной контроль над государственными энергетическими предприятиями и их денежными потоками, как поставить «своих» людей в наблюдательные советы этих компаний, как установить «шлагбаумы» для бизнеса, работающего с государственными предприятиями.
Эти управленческие просчеты только мультиплицируют последствия российских обстрелов. Частный бизнес не получает от правительства четких сигналов, куда инвестировать средства. Соответственно не заинтересован строить новые электростанции и подключать их к сети. Если сегодня страна выбирает в качестве стратегии децентрализации генерации строить небольшие электростанции по стране, а завтра старается потратить 600 млн долл. на закупку старых российских атомных реакторов в Болгарии для масштабного развития Хмельницкой АЭС, то бизнес получает только один сигнал — такой системе доверять нельзя. Результат, по данным Минэнерго, на пятом году войны есть всего 800 МВт «быстрой» маневровой генерации, которая подключена к магистральным сетям. Потребность только для балансирования пиковых нагрузок в системе составляет 3 ГВт, по данным оператора «Укрэнерго».
Регионы, пожинающие плоды своей подготовки к зиме, исходя из позитивных или умеренно кризисных сценариев, оказались не готовы быстро перейти в режим выживания. Местная власть до сих пор ждет решений и ресурсов от центра, у нее нет постоянных механизмов работы с бизнесом, она не понимает, как структурированно привлекать финансирование, и не владеет практикой подготовки инвестиционно пригодных проектов. Публичные инвестиции, фактически сконцентрированы в системе DREAM, пока так и остаются «мечтами»: в ней зарегистрированы больше 600 заявок от громад на энергетические проекты, но только четыре из них в реализации.
Печально известные обуховские турбины — когенерационные установки, переданные местной власти города Обухов международными партнерами с полным комплектом оборудования, которые до сих пор не подключены к сети, — приговор системе государственного управления, децентрализации и политике регионального развития.
Каковы наши перспективы, если стратегия рассчитывать на мощности энергосистемы, заложенная еще с советских времен, не изменится?
У нас уже нет возможности для ее балансирования. Целостность и контролированность системы поддерживается преимущественно за счет отключения потребителей. Все крупные тепловые и гидроэлектростанции, основные высоковольтные подстанции как минимум повреждены российскими обстрелами. Если сохранится их интенсивность, то сохранятся и графики отключений в течение весны, и точно будут действовать, если Украину ждет знойное лето.
В то же время Россия продолжает стратегию войны на истощение, в которой хорошо разбирается. Поэтому применяет такие инструменты усыпления общественного внимания как так называемое недельное энергетическое перемирие. Цель — создать иллюзию стабилизации, вместе с тем снижая и без того медленный темп решений в Украине по реальному усилению защиты и устойчивости энергосистемы.
Как выйти из порочного круга?
Первый шаг — правительству нужно на стратегическом уровне признать: быстро и масштабно строить новую распределенную генерацию, способную поддержать регионы в часы максимального потребления, сегодня может только частный бизнес в партнерстве с громадами. Попытки запускать новые мегаватты через директивы государственным энергокомпаниям не дали системного результата. Для этого правительство должно определить реальную потребность системы: сколько новой генерации нужно для прохождения пиков потребления, сколько — для питания критической инфраструктуры, где она должна появиться и какой технологический микс оптимален.
Второй шаг — начать наконец-то замечать «слона в комнате». Только от упрощения разрешительных процедур и организации еще одного координационного штаба, у инвестора не появится уверенность, что выработанное им электричество оплатят, а правила игры не изменят очередным политическим решением. Поэтому правительству придется искать непопулярные решения сложных проблем, которые наверху привыкли игнорировать, а именно: остановить накопление долгов на энергорынке, отказаться от избирательного административного ценообразования, вместе с донорами запустить механизмы страхования инвестиционных рисков.
Третий шаг — работа с громадами. У мэров есть ресурс интересный для бизнеса — они могут предложить землю для новой электроустановки, техническую инфраструктуру, быстрые разрешительные процедуры и гарантированный отбор тепла и электроэнергии. Доноры и международные партнеры могут направлять финансовую помощь на конкретные проекты, подготовленные на местах.
Главное — нужно осознать, что Россия будет у украинских границ всегда. У нас должна быть реальная среднесрочная стратегия, как обыграть врага в энергетической войне. Это требует ответа на вопрос, как сделать так, чтобы темпы восстановления превалировали над темпами разрушения, как синхронизировать развитие защиты энергетических объектов с развитием новой распределенной генерации, способной поддерживать регионы. Без этих ответов мы рискуем «без боя» подарить россиянам самый ценный для них приз — обесточенный тыл и ослабленный фронт.