О чем говорят цифры? О том, что самым эффективным управленцем являются территориальные громады. О печально известной "эффективности" Госгеокадастра свидетельствует последнее заседание Совета регионального развития от 24 октября 2017 г., когда из-за обвинения в коррупции был отстранен руководитель Госгеокадастра.
Но по состоянию на сегодняшний день в управлении Госгеокадастра остаются все земли территориальных громад за пределами населенных пунктов. И если общая площадь созданных 614 ОТГ составляет 15 млн га (24,8% всей территории Украины), то в управлении территориальных громад находится только 3 млн га (до 20% общей площади громад).
На выполнение главного принципа децентрализационной реформы и обеспечения повсеместности местного самоуправления правительство подало в парламент законопроект №7118 "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины по управлению земельными ресурсами в пределах территории объединенных территориальных громад".
Законопроект предусматривает расширение полномочий ОТГ на управление земельными ресурсами на всей своей территории - как в пределах, так и за пределами населенных пунктов. Кроме земель природоохранного фонда; земель, где располагается недвижимость госсобственности; земель, находящихся в постоянном пользовании госорганов (лесохозяйственного назначения, обороны и т.п.).
По оценкам экспертов, в случае принятия законопроекта №7118 и передачи земель за пределами населенных пунктов в управление ОТГ, ориентировочные объемы дополнительных поступлений в местные бюджеты могут составлять от 10 до 15 млрд грн.
Именно поэтому 231 ОТГ обратилось к председателю Верховной Рады Украины и народным депутатам Украины с просьбой как можно скорее рассмотреть и принять в целом проект закона №7118. Перечень ОТГ, подавших свои обращения, можно увидеть ЗДЕСЬ.
Народные депутаты Украины имеют возможность поддержать ОТГ и почти 6 млн людей, проживающих в громадах, 9 ноября 2017 г. - именно в этот день на повестке дня значится рассмотрение законопроекта №7118.
Следующий шаг - эффективное планирование территории
С целью минимизировать все риски и предоставить возможность громадам осуществлять эффективное планирование всех своих территорий, в Верховной Раде Украины зарегистрирован законопроект №6403 "О внесении изменений в Закон Украины "О регулировании градостроительной деятельности".
На сегодняшний день в состав объединенной территориальной громады может входить от 5 до 50 населенных пунктов, из-за чего в условиях действующего законодательства невозможно разработать и утвердить общий генеральный план населенных пунктов. Законопроект обеспечивает объединенные территориальные громады единым документом по пространственному планированию - планом объединенной территориальной громады. Таким образом, создаются условия для эффективного, контролируемого и прогнозируемого управления территорией.
Финансирование объединенных территориальных громад
Весной парламент упростил механизм создания ОТГ, приняв законопроект №4772 о присоединении территориальных громад. Но закон не заработает без урегулирования вопроса финансирования созданных ОТГ.
Поэтому необходимо срочно принять технический законопроект №4773 "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Украины (о добровольном присоединении территориальных громад)", который предоставит новообразованным громадам право иметь прямые межбюджетные отношения.
Без принятия законопроекта №4773 более 100 ОТГ могут не получить финансирования в 2018 г. Какие последствия такой бездеятельности - понятно всем.
Признать города областного значения состоятельными громадами
Самыми состоятельными громадами являются города областного значения. Но сейчас окружающие громады не могут утвердить решение о присоединении к городам - запрещено.
Ошибку надо исправить и предоставить громадам право принимать решения о присоединении к городам областного значения. От этого выиграют все.
Поэтому необходимо принять законопроект №6466 "О внесении изменений в Закон Украины "О добровольном объединении территориальных громад" о добровольном присоединении территориальных громад сел, поселков к территориальным громадам городов областного значения".
Все законопроекты включены в повестку дня пленарных заседаний Верховной Рады Украины 7–9 ноября. Это последний шанс показать успех во внедрении реформ и приблизить децентрализационную реформу к успешному завершению.