Реформы на селе приблизились к самому опасному этапу — окончательной раздаче оставшейся земли в частные руки. В результате этого со временем вдруг может оказаться, что в Украине реки, леса и озера приватизированы. И природными богатствами люди свободно пользоваться не могут. Как это ни печально, но то, что в последние месяцы из различных регионов стали появляться дурные вести об аренде речек, — это факт. К сожалению, сельчан, которые бьют тревогу, чиновники слышать не хотят. На Одесщине, где русло речки Кучурган отдано фермерам в аренду на 49 лет, происходит то же самое. Теперь жители села Степановка, где она протекает, борются с местной властью за возвращение своей реки в пользование сельской громады.
Сельчане писали во все инстанции, в том числе Генпрокуратуру. И их, наконец, услышали. Появилось поручение Президента страны разобраться. И в село отправились представители областных служб и ведомств. Все они обнаружили много нарушений, кроме одного, главного, из-за которого люди и подняли шум: в аренду отдано русло реки. В выводах проверяющих об этом вообще ни слова. В письме, которое ушло в Генпрокуратуру за подписью председателя облгосадминистрации Сергея Гриневецкого, на этот счет сказано: земельные участки переданы гражданам в аренду для ведения фермерских хозяйств с соблюдением земельного законодательства. Из письма следует, что нарушения состоят лишь в том, что фермеры полученную землю стали использовать не по назначению. Но вот что интересно: в конце письма замечено, что районным чиновникам, сельским и поселковым головам предложено усилить работу среди населения по разъяснению Земельного кодекса. Однако, судя по тому, что пишут и говорят в связи с возникшей проблемой сами чиновники, разъяснительную работу следует проводить прежде среди самих чиновников.
Сегодня людей интересует, можно ли взять в аренду часть реки? Впрочем, если говорить точнее, то их возмущает — как такое вообще возможно? Так вот, получить вразумительный ответ на этот вопрос у чиновников практически невозможно. Каждый трактует так, как ему выгодно, как ему кажется и как он понимает. Интересно, что они могут разъяснить людям? Неудивительно, что жители села, несмотря на то что у них побывала не одна комиссия, до сих пор так и не знают, что будет с их речкой.
Зачем нам их пруды?
Речка Кучурган (или Кучурганка, как называют ее жители села) протекает по территории нескольких районов Одесской области. Но шум из-за нее поднялся в с.Степановка, что в Раздельнянском районе. Именно здесь находится сельсовет (административно объединяющий еще четыре села), который и принял пресловутое решение о передаче реки в аренду. Это почти что на границе с Молдовой, а точнее Приднестровьем. Тот, кто ездил по кишиневской трассе и пересекал границу в Кучурганах, видел поросшую камышом территорию. Именно в этих местах, а точнее в районе сел Павловка, Степановка, Ново-Красное и Милолюбовка, река и приглянулась фермерам. И не только местным. Говорят, граница сыграла в этом выборе не последнюю роль. Ибо известно, что контрабанда поступает окольными путями, один из которых и пролегает, по словам жителей, через их плавни, находящиеся теперь в ведении одного из фермеров. Но речь сейчас не об этом.
Жители сел давно жалуются на то, что у них по кусочкам забирают плавневые земли вдоль речки и саму речку. Первые наделы этой ценной для сельчан земли были выделены в постоянное пользование фермеру Брыкову еще в 1993 году. За полученных 40 с лишним га сельсовет обязал его расчистить русло речки до с.Ново-Красное. Брыков построил здесь пруды для разведения рыбы и расчистил только часть реки, находящейся в его владениях. А дальше областное управление экоресурсов запретило ему проводить вообще какие-либо земляные и гидротехнические работы в пойме реки, так как проектная документация, предоставленная на согласование, получила отрицательное заключение. Однако Брыков, несмотря ни на что, продолжал работы и сегодня у него большое прудовое хозяйство. Он считает, что его проект на самом деле никакой экспертизе не подвергался. «А русло я бы расчистил, — пояснил он, — но мне не дали».
Вообще-то, люди давно смирились с тем, что часть плавневых земель отошла в частные руки. Брыков — крепкий хозяин. Кроме рыбы, он выращивает сельхозпродукцию, у него своя мельница, маслобойня. Он дал людям работу. Так что о землях, отданных Брыкову, жители и не упоминали бы сегодня, да появились другие фермеры, которые тоже стали рыть пруды в плавнях.
Под эти цели 4 га были выделены в 1996 году матери фермера П.Аксентия, затем еще 16 га в 1999-м самому Аксентию. И по 4 га еще двоим фермерам. Но вся беда в том, что пруды и каналы они стали строить самовольно, без проектной документации, и естественно, экологической экспертизы. Поэтому люди жаловались, областное управление экобезопасности выносило запреты на проведение гидротехнических работ, но ничего не менялось. Вместе с тем специалисты отмечали: дамбы вокруг прудов построены поперек поймы речки и высота их достигает двух метров. А поскольку это затапливаемая зона, то в случае паводков могут пострадать села Степановка и Павловка.
Об этом экологи предупреждали еще в конце января 1999 года. А уже в середине февраля в результате паводка была затоплена пойма реки вместе с землями фермеров и подтоплены три села. Об этом свидетельствует акт комиссии, созданной для расследования чрезвычайной ситуации. Но, по мнению его членов, причина подтоплений — сужение русла реки в районе железнодорожного моста через р.Кучурган, допущенное во время его строительства управлением Молдавской железной дороги. Вместе с тем, через три месяца после случившегося состоялось совещание специалистов с участием районного начальства по поводу рытья прудов в пойме реки. Фермерам было рекомендовано прекратить строительство дамб и каналов. Однако работы продолжались. В 2000 году появились новые пруды. А в 2001-м снова возникла угроза подтопления сел. Летом того же года райсовет принимает районную экологическую программу. И с целью ликвидации причин возможного подтопления населенных пунктов велит расчистить русло реки в районе сел Степановка и Павловка (5,5 км) и соорудить защитный вал длиной до 300 м. О построенных ранее каналах и прудах ни слова не говорилось.
Однако расчистка реки, как вы понимаете, стоит больших денег. На эти цели ни в районном, ни тем более в сельском бюджете средств нет. Где их взять? Степановский сельсовет находит самый простой выход из положения. Он передает оставшиеся русло и пойму реки в аренду сроком на 49 лет двум фермерам О.Болгарову и П.Аксентию, которые вызвались взамен расчистить русло за свой счет. Эта сделка, заключенная в конце декабря прошлого года, и спровоцировала взрыв негодования среди жителей сел. Да, именно, сделка. Потому как согласия у сельской громады власть не спрашивала. К тому же сельсовет сразу, без отвода земли, дал согласие на заключение договоров аренды и без проекта расчистки русла. Фермеры тут же приступили к работе. Только не к расчистке реки, а и строительству очередных прудов.
А где же мы будем пасти коров?
Речка Кучурган, как и другие реки Причерноморского района, относится к пересыхающим. Вода появляется в основном в период весеннего половодья, в марте—апреле, и то не каждый год, или во время ливневых дождей. Поэтому река летом и осенью превращается в пастбище, где жители и пасут своих коров. Так вот, люди не могли поверить, что лишились и речки, и пастбища одновременно. «Отдать в частные руки на 49 лет! Это, считай, на всю жизнь», — удивлялись одни. «А где же теперь мы будем пасти коров»? — спрашивали другие. Ведь в селе три стада — это свыше двухсот голов.
С тех пор, как ликвидировали колхоз, новые хозяева, взявшие людские наделы в аренду, стали выращивать то, что не требует больших людских затрат. Большинство людей остались без работы и были вынуждены заняться домашним хозяйством — разведением коров, коз и другой живности. Благо под боком, сразу за селом, пастбища. «Когда распаевывали земли, нам обещали, — рассказывали люди, — что на свой пай мы получим и пастбища, и сенокосы. Теперь же нам предлагают гонять коров за четыре-пять километров от села, где остались свободные земли, то есть туда, где все выгорает». Замечу, когда об этом узнали жители, тут же написали заявления в сельсовет, а потом в райадминистрацию с просьбой дать им в аренду эти земли под выпас скота. Ответ был: вы, граждане, опоздали — фермеры обратились раньше.
Людей, конечно, стали успокаивать, что это делается для их же блага. Что на речке они смогут культурно отдыхать, ловить рыбу. При этом будет и место для выпаса скота и водопоя. Фермеры даже стали собирать подписи у жителей в поддержку расчистки реки. Однако люди уже знали цену обещаниям. И когда на плавнях заработал экскаватор, они всерьез заволновались. Вдоль русла реки со стороны с.Ново-Красное появился огромный ров с огромным валом земли. Как поняли сельчане, это сооружение полностью отгородить село от поймы реки. Потом появились какие-то люди, стали мерить землю под самими людскими огородами. И тут нервы у сельчан окончательно сдали.
С недавних пор грунтовые воды стали затапливать их подвалы и огороды. От чего, никто не знает. Но люди связывают это с неразумным хозяйничьем фермеров.
Проблема в том, что в последние годы никто не проводил никаких исследований. Старожилы говорят, что когда-то, очень давно, к ним приезжали специалисты, изучали местность и запретили проводить какие-либо работы в пойме реки. По сохранившимся сведениям жители предполагают, что река Кучурган в прошлом была судоходной, и течет сегодня как подземная.
Для жителей сел, расположенных в степной зоне, плавни — это еще и единственный кусочек природы, которым, как они говорят, могут любоваться. Но теперь это фермерские владения и на речке свободно не отдохнешь, и рыбы не половишь. О ставках, естественно, и речи быть не может. Одно время там даже выставили охрану. Правда, за определенную плату с удочкой посидеть, говорят, можно. Но весной, как рассказывала одна из сельских учительниц, она хотела с детьми, приехавшими погостить, порыбачить на речке, но их прогнали.
А где вы видите речку?
В Степановском сельсовете, где предстоял разговор с сельским головой Владимиром Черниговым, которого жители обвиняют во всех своих бедах, находились фермеры и районный землеустроитель. В общем те, кто считает, что при передаче речки в аренду все было сделано по закону. Ну а то, что люди шумят, так они всегда шумят. По мнению присутствующих, мутит воду в селе небольшая группа, которой не угодил сельский голова. И которая хочет его сместить с должности.
Замечу, под «группой» имеются в виду самые активные жители села. А это учителя, которые пытаются отстаивать справедливость. А не угодил сельский голова, судя по рассказам людей, очень многим. И свое недовольство Черниговым сельчане не скрывают. Они пишут об этом во всех своих жалобах. В письме на имя С.Гриневецкого они даже просят губернатора помочь с отзывом В.Чернигова с занимаемой должности. Жители считают, что человек, игнорирующий интересы сельской громады в угоду двум-трем фермерам, не может возглавлять сельсовет. Меж тем В.Чернигов правит им давно — с начала 90-х. Правда, в одно время был перерыв. Но последние годы руководил именно он и весной был избран снова. Хотя люди уверяют: никто его не выбирал — ведь в бюллетени значилась только одна его кандидатура. Так вот, именно при Чернигове, считают люди, началась раздача плавневых земель.
Сам же Чернигов причины конфликта поясняет издержками земельной реформы и возникшими новыми отношениями на селе. В этой ситуации, считает он, трения неизбежны. Вместе с тем он уверен, что будущее за частным сектором, поэтому всячески способствует развитию фермерских хозяйств. Что касается фермеров, то они тоже возмущены. Но возмущены тем, что им не дают работать.
— У нас около 180 гектаров поймы речки Кучурганка, — говорит Чернигов. — Это болота, камыши. Превратить в пашню их нельзя. Пасти скот здесь тоже нельзя — закон запрещает. Эта прибрежная защитная зона — у нас она занимает 50 м. Поэтому появилось предложение заниматься рыборазведением. Но люди, у которых скот, выступили против. Из-за этого и возник конфликт.
— Мы ничего плохого не делаем, — поясняет фермер Аксентий. — И мне непонятно, чем не довольны люди? Из-за того, что скот пасти не смогут? Но в природоохранной зоне этого все равно делать нельзя — запрещено Земельным кодексом.
Кстати, замечу, в кодексе, на который ссылаются присутствующие, сказано: «В прибрежных защитных полосах вдоль рек, вокруг водоемов и на островах запрещается обустройство летних лагерей для скота». Но лагерь для скота и выпас скота — это две большие разницы. В областном управлении сельского хозяйства это подтвердили. И потом, русло и прибрежная защитная полоса занимают только часть поймы. Остальное — эта пастбище, которое отдали фермерам вместе с речкой. Ведь по договору аренды Аксентий и Болгаров получили по 49,8 га каждый.
Но, по словам В.Чернигова, главный мотив, которым руководствовался сельсовет при принятии решения о передаче фермерам поймы реки, это необходимость расчистки русла, которое заилено и может стать причиной затопления сел.
— Меня штрафуют, — продолжает сельский голова, — за то, что я ничего не делаю. А что можно сделать без средств? В районе сказали: ищете деньги сами, привлекайте спонсоров. Вот два фермера изъявили желание. За это они еще и аренду будут платить. В год по 70 грн. за гектар. В сельсовет поступят деньги. Разве это не выгода для села?
— Люди боятся, что теперь у них не будет свободного доступа к реке. Так ли это? — спрашиваю я.
Вопрос мой вызвал у присутствующих бурю эмоций.
— А где вы видите речку? — возмутились фермеры. — В том-то все и дело, что ее нет. Мы же хотим ее сделать, запустить туда рыбу. Что же в этом плохого?
— Но жители села жалуются, что за рыбалку не только в прудах, но и в реке вы берете деньги. В пользовании у вас сейчас находится лишь часть реки. А что станет, когда вся река будет ваша?
— Да, за ловлю я буду брать плату, — не скрывал фермер Аксентий. — Но по 7 грн. В рыбколхозах же сегодня берут по 75. Разве это не выгодно людям?
В общем, расчистить русло за свой счет, запустить туда рыбу и позволить жителям ловить ее бесплатно — такого фермеры даже в дурном сне представить себе не могут. Однако, по закону люди имеют право бесплатно купаться в реке, рыбачить, поить скот. Как гласит ст.6 Водного кодекса Украины (на которую сослался сельсовет, принимая решения о передаче русла реки в аренду), вода или водные объекты (а это моря, реки...) являются исключительно собственностью народа и предоставляются только в пользование.
Конечно, арендовать водные объекты частные лица сегодня могут. Но не все подряд. Это во-первых. Во-вторых, сложность рассматриваемого вопроса еще и в том, что речки как таковой нет. Она здесь появляется только весной. В таком случае возникает еще ряд вопросов. Например, что же в действительности фермеры взяли в аренду? И на каких условиях?
От чиновников ответа не добьешься
После того как появилось поручение Президента страны разобраться с возникшей проблемой на территории Степановского сельсовета (а точнее, принять меры в отношении соблюдения землепользователями земельного и экологического законодательства), в село из области потянулись комиссии. К сожалению, о результатах проверки люди не знают до сих пор. Хотя в своих письмах жители просили пояснить, показать материалы, документы... Один из членов комиссии после поездки в Степановку рассказывал, что жители бросались под колеса автомобилей, не давая им проехать.
Ничего удивительного. О том, что в селе находятся проверяющие, жители узнали случайно. И потянулись в сельсовет, чтобы узнать результат. Но застали отъезжающие машины. На приближающуюся группу людей чиновники не отреагировали. И сельчане были вынуждены преградить им путь. Одну из машин остановить удалось. Однако узнать толком суть вопроса, оказалось делом сложным. Хотя в Степановке побывала солидная комиссия в составе представителей ряда облуправлений — сельского хозяйства, экоресурсов, земельных ресурсов и другие. Так что же обнаружили проверяющие?
Судя по справке, составленной на имя замглавы облгосадминистрации А.Мирошникова, были проверены договоры аренды земли и госакты на право постоянного пользования. Вывод: все документы оформлены в соответствии с земельным законодательством. Нарушения однако есть, но совсем иного плана. Они состоят в том, что полученные земли фермеры стали использовать не по назначению. А именно, стали рыть ставки на пастбищах и сенокосах без технической документации и положительного заключения экологической экспертизы. Итог таков: фермеров и сельского голову оштрафовать, а работы по рытью каналов и прудов приостановить. Все.
На сегодняшний день приговор приведен в исполнение. Однако главный вопрос при этом остался без ответа. А именно, имел ли право сельсовет земли в пойме реки отдавать в аренду, да еще на 49 лет? Комиссия, к сожалению, сделала вид, что такой проблемы не существует вообще. Хотя во всех письмах и жалобах, написанных жителями села, аренда русла речки и ее поймы — это главное, что их волнует.
И вот что любопытно. По договору аренды фермеры П.Аксентий и О.Болгаров взяли земли сельхозназначения. Дело в том, что русло речки и ее прибрежная защитная зона по районной документации числятся пастбищем. Отсюда и нарушения, которые усмотрела комиссия. Дескать, взяли в аренду пастбище, а собираются разводить на нем рыбу — непорядок. Но в том-то все и дело, что фермеры взяли в аренду часть земель водного фонда. Так что с целевым использованием у них все о’кэй. Они взяли эти земли, чтобы разводить рыбу, и они ее уже разводят.
Непорядок совсем в другом. Скажем, почему земли водного фонда числятся как земли сельхозназначения? Это во-первых. Во-вторых, река Кучурган, какой бы пересыхающей она ни была, остается рекой. Причем общегосударственного значения, согласно кадастру. Это подтвердили в облводхозе. И вот данные, полученные в институте «Укрюжгипроводхоз». Река Кучурган является средней рекой, принадлежащей к бассейну р.Днестр. Она берет свое начало в с.Бачмановка Котовского района. Это примерно в 110 км. от Степановки. И впадает в Кучурганский лиман, по которому проходит граница с Молдовой. Она имеет три притока, которые тоже текут по территории соседнего государства. Поэтому р.Кучурган, согласно Водному кодексу, отнесена к рекам общегосударственного значения. В связи с этим вопрос: разве можно реку с таким статусом, а точнее, ее часть, отдать в аренду?
Закон всегда как дышло...
Все в один голос — местные власти, фермеры, чиновники всех мастей и рангов уверяли: арендовать речку можно. Дескать, по новому Земельному кодексу можно и моря прихватить. Так ли это?
В Земельном кодексе (ст. 59 п. 4) на этот счет сказано следующее: «Гражданам и юридическим лицам органами исполнительной власти или органами местного самоуправления из земель водного фонда могут передаваться на условиях аренды земельные участки прибрежных защитных полос, полос отвода и береговых полос водных путей, а также озера, водохранилища, другие водоемы, болота и острова для сенокошения, рыбохозяйственных нужд... и т. п.». Как видите, речка здесь не называется. В аренду можно взять прибрежную часть реки, но не саму реку.
Дело в том, что местные чиновники считают, что под словосочетанием «другие водоемы» законодатели имели в виду реку. Почему, непонятно. Толковый словарь и Водный кодекс дают иное пояснение слову и термину «водоем». По кодексу «водоем» — поверхностный водный объект с бессточным или с замедленным стоком воды. К сожалению, наши законы таковы, что каждое последующее разъяснение требует тоже пояснений. Так что же такое водный объект с замедленным стоком воды? В облводхозе отказались трактовать данный термин, посоветовав обратиться к земельщикам. Юристы областного управления земельных ресурсов пояснили так: это водный объект на реке, куда воды притекает больше, чем вытекает, то есть, гидротехническое сооружение в бассейне реки — пруд, водохранилище и т. п. В общем, водоем — это не река. А стало быть взять, в аренду ее нельзя.
Далее. Фермеры арендовали не речку как водный объект, а землю под речкой. Спрашивается: это одно и то же? Или нет? Ответ, как уверяют некоторые специалисты, зависит от того, для каких целей берется земля. Фермеры взяли участки не только для расчистки русла, но и рыборазведения. Значит, взяли речку как водный объект тоже. Согласно Водному кодексу (ст. 51), в аренду можно взять водные объекты (их части), но... местного значения и пруды, которые находятся в бассейнах рек общегосударственного значения. Река Кучурган не является прудом и речкой местного значения. Стало быть, в аренду ее взять нельзя.
Между тем, облводхоз дал согласие на передачу в аренду земельного участка под речкой Кучурган для расчистки русла. Но при условии, что будет составлен проект и определен режим эксплуатации земель водного фонда. Согласно Водному кодексу, при аренде водных объектов должен устанавливаться режим водопользования: либо общий, либо специальный. Естественно, в договоре аренды об этом ни слова. Оно и понятно, ведь фермеры арендовали не земли водного фонда, а пастбище.
Как пояснили в областной прокуратуре, Степановский сельсовет не имел права принимать решение относительно реки общегосударственного значения. И что данную реку вообще арендовать нельзя. Там же сообщили, что районная прокуратура возбудила уголовное дело в отношении должностных лиц Степановского сельсовета по факту должностного подлога. В Хозяйственный суд предъявлены иски о признании договоров аренды земельных участков недействительными. После предоставления расчетов из управления экоресурсов будут предъявлены также иски о возмещении материального вреда, причиненного природе вследствие нарушения природоохранного законодательства. Однако каким будут решения суда, неизвестно.