Война России против Украины и Европы ассоциируется в большей степени с природным газом, но именно экспорт нефти и нефтепродуктов генерирует самую большую выручку для государства-террориста. До полномасштабного вторжения 24 февраля каждый четвертый баррель сырой нефти, импортированной в Европейский Союз, поступал из России. Продажа нефти и нефтепродуктов на мировой рынок в 2021 году принесла России в 3,2 раза больше выручки, чем продажа газа. Наибольшие объемы поставок приходились также на ЕС.
5 декабря вступил в силу запрет на импорт российской нефти, доставляемой по морю, а 5 февраля 2023-го вступят в силу ограничения на импорт российских нефтепродуктов, — это первый вектор нефтяных санкций. Второй вектор состоит в запрете оказывать морские услуги для транспортировки российской нефти и страховать такие грузы, если ее цена превышает определенный потолок — price cap — 60 долл./баррель. В 2023 году мы как раз и увидим, как будет работать нефтяное эмбарго, но уже сейчас очевидно, что такой прайс кэп слишком высокий и сохранит возможности для подпитки войны за счет нефтедолларов. Себестоимость добычи нефти в РФ варьируется от 15 до 45 долл. в зависимости от глубины залегания, географии и условий добычи. Слишком высокий ценовой потолок для российской нефти сохраняет достаточный объем налоговых отчислений в федеральный бюджет — бюджет войны. Это не остановит российскую агрессию. Прайс кэп должен эволюционировать до уровня 20–30 долл. за баррель.
Хотя ОПЕК+, картель экспортеров нефти вместе с Россией, пытался в конце 2022 года удержать высокие цены на нефть на рынках с помощью квот на добычу, выпуск на рынок дополнительных объемов нефти из стратегических нефтяных резервов США вместе с политикой установления лимита цен на российскую нефть странами G7 в декабре помогли снизить цены на нефть на мировом рынке.
Промышленная добыча нефти и нефтепродуктов продолжается уже около 160 лет, и за это время образовывались различные конфигурации клуба нефтедобывающих государств, но клуб покупателей нефти ни разу не был создан. Фактически сегодня мы являемся свидетелями зарождения впервые в истории «антиОПЕК» — картеля покупателей нефти для противодействия картелю нефтедобывающих государств. В 2023 году мы увидим более четкие его очертания, но это будет зависеть от успешности текущей санкционной политики в отношении российской нефти и нефтепродуктов. Происходящие сейчас события очень напоминают события начала 1970-х годов перед арабским нефтяным эмбарго, когда происходила консолидация группы добывающих стран для ценового удара по Западу.
Во время турбулентностей сложно делать прогнозы, но некоторые экспортеры нефти при подготовке бюджета, в частности Алжир и РФ, закладывают среднюю ориентировочную цену нефти на уровне 70 долл. за баррель в 2023 году. Специалисты американского Управления энергетической информации прогнозируют среднюю цену нефти марки Brent в 2023-м на уровне 92 долл. за баррель, а пул 38 экономистов Reuters 1 декабря 2022 года прогнозировал среднюю цену на уровне 100,5 долл. за баррель в 2023-м.
Рецессия в ЕС и США, ковидные ограничения и локдауны в Китае, являющемся крупнейшим потребителем нефти в мире, сигнализируют о том, что спрос на нефть в 2023 году, скорее всего, будет умеренным, но цены вновь поползут вверх, если будет более быстрым, чем ожидалось, экономическое восстановление Китая. Экономисты Goldman Sachs прогнозировали в ноябре 2022 года: если произойдет резкое сворачивание политики нулевой терпимости к ковиду Китаем, то цены на нефть могут подскочить до 125 долл. за баррель.
С введением в действие эмбарго на российские нефтепродукты в феврале 2023 года в Европе будет происходить переориентация на нефтепродукты из Персидского залива и США, которая потребует построения новых цепочек поставок, следствием чего может стать рост цен на нефтепродукты, в частности на дизель.
Указ Путина от 27 декабря в ответ на введение ценового потолка выглядит как показательный выстрел себе в ногу, который ни на что не влияет. Согласно указу, вводится запрет продавать нефть всем странам, которые присоединились к нефтяному эмбарго, то есть которые и так добровольно от этой нефти отказались.
Роль России как поставщика нефти и нефтепродуктов на рынке ЕС меняется, а насколько эти изменения станут кардинальными, будет зависеть от политической воли стран ЕС и США соблюдать нефтяное эмбарго. Пересмотр ценового потолка должен проходить раз в два месяца, и ситуация с эмбарго может меняться, а Россия уже прибегает к попыткам тестировать санкционную политику ЕС на прочность, посылая танкеры с нефтью в Грецию.
Европейский газовый рынок
После российского вторжения в Украину в ЕС был принят ряд последовательных решений по замене российских энергоносителей. Так, недавно Европарламент в Резолюции от 6 октября 2022 года повторил свой призыв к немедленному и полному эмбарго на импорт ископаемого топлива и урана из РФ. А в следующей резолюции поддержал беспрецедентный пакет в размере 18 млрд евро для Украины в 2023 году для обеспечения макроэкономической стабильности и восстановления украинской энергетической инфраструктуры. Подчеркнута важность быстрого оказания финансовой и технической помощи с учетом приближения зимы, когда значительное количество украинских граждан рискует потерять доступ к жизненно необходимым услугам — воде, отоплению и электроэнергии.
Можно с уверенностью говорить, что неотложной задачей в 2023 году будет активизация в Европе деятельности по защите критически важной энергетической инфраструктуры, включительно с морскими газопроводами, подводными кабелями и энергетической инфраструктурой морских портов. Эта деятельность должна рассматриваться как приоритетная для повышения устойчивости против возможных внешних атак. Особенно важно повысить устойчивость Украины, государств-членов и партнеров ЕС и НАТО против атак «неидентифицированной стороной» на Балтике и в Черноморском регионе.
Замена российского поставщика газа требует неотложных действий в сфере его импорта в Евросоюз. Статус Украины как кандидата на вступление в ЕС значительно усиливает потенциал энергетического сотрудничества и открывает новые возможности, которые должны быть эффективно использованы в 2023 году. Дело в том, что и Украина, и большинство стран ЕС сейчас имеют консолидированную позицию: российский газ нужно убрать с европейского рынка. И если Украина с 25 ноября 2015 года не импортирует ни одного кубометра газа от «Газпрома», то страны ЕС только сейчас продвигаются к этому.
Европейские эксперты подчеркивают, что газовый рынок находится в очень сложном положении. Вот как недавно охарактеризовал ситуацию один из сотрудников Генерального директората энергетики Еврокомиссии (DG ENERGY): «Мы достигли успеха в некоторых инструментах, которые были запущены в этом году, но все еще будет тяжело и в 2023 году, и в дальнейшем. Мы хорошо подготовились к этой зиме благодаря усилиям в сфере газопоставок, высоким уровням хранения и мерам по сокращению спроса».
Для улучшения поставок газа на европейский рынок создана и начинает работать Энергетическая платформа ЕС (Энергоплатформа), которая будет играть ключевую роль в формировании общего спроса на газ, координации использования инфраструктуры, переговорах с международными партнерами и подготовке совместных закупок природного газа и водорода. Она является добровольным механизмом координации, обеспечивающим сотрудничество в сферах, где более эффективно согласованно действовать на уровне ЕС, а не на национальном уровне. С помощью Энергоплатформы страны ЕС могут объединиться, чтобы обеспечить доступную поставку энергии от надежных партнеров.
Энергоплатформа содержит механизм учета интересов Украины. В частности, руководящий совет платформы состоит из представителей Еврокомиссии, всех стран — членов ЕС, а также представителей договорных сторон Энергетического сообщества для надзора за процессом безопасности поставок, прозрачности и солидарности.
Предполагается, что Энергоплатформа будет использовать для безопасности поставок действующие структуры — Газовую координационную группу (GCG), Сеть газовых операторов (ENTSO-G) и будет действовать через региональные группы. Центрально-Восточная региональная группа (CERG) работает в координации с заинтересованными странами ЕС и соседними договорными сторонами Энергетического сообщества, включая Украину и Молдову. Обсуждаются ключевые вопросы сотрудничества региона в сфере спроса на газ, потенциала сокращения спроса, эффективного использования газовой инфраструктуры и вариантов поставок газа для диверсификации.
Чрезвычайно важно создание в рамках платформы механизма совместных закупок с соответствующим IT-инструментом для согласования совокупного спроса на газ с наиболее конкурентоспособными предложениями поставок. Уже четко определено, что российские источники поставок будут исключены из участия в Энергоплатформе.
В 2023 году мы станем свидетелями ожесточенных споров в ЕС о (не)возможности газового эмбарго России, очередных попыток Кремля действовать пряником (искушением дешевым газом по прямым контрактам) и кнутом (ограничением поставок, скрытыми диверсиями против газовой инфраструктуры) в отношении ЕС и стран-членов, начала эксплуатации Турцией газовых месторождений в Черном море и очередной попытки реализовать проект Транскаспийского трубопровода для газа из Туркменистана в Европу.
Атомная энергетика
1 января 2023 года вступил в действие Дополнительный делегированный акт таксономии, который будет способствовать привлечению частных инвестиций в атомную энергетику и ускорит подготовку проектов атомных реакторов по крайней мере в семи государствах — членах ЕС. Доля атомной генерации сохранится на уровне 2022 года и составит около 25% от общего объема выработки в ЕС при условии, что Германия продлит срок эксплуатации трех своих АЭС, которые сейчас планируется закрыть в апреле 2023-го. Новые мощности могут появиться в Словакии — 3-й и 4-й блоки АЭС «Моховце». Главные вызовы — преодоление зависимости от российского ядерного топлива и хранение отработанного топлива.
АЭС Украины останутся основными производителями электроэнергии для потребностей отечественной экономики и домохозяйств, где последних продолжат поддерживать через возложенные специальные обязанности, что позволит сохранить регулируемые цены с минимальными изменениями. Главным вызовом будет возврат контроля над Запорожской АЭС и гарантирование ее безопасной эксплуатации, а также недопущение захвата или диверсионных действий в отношении Ровненской АЭС. В случае успешной военной кампании, усиления противовоздушной обороны и восстановления разрушенной инфраструктуры передачи вероятным является восстановление экспорта электроэнергии в соседние страны ЕС для получения валютных доходов, увеличения инвестиций в восстановление и начала новых проектов в рамках подписанных соглашений с Westinghouse и Holtec по развитию ядерной энергетики в Украине.
Зеленая энергетика
Инициатива RePowerEU вместе с высокими ценами и угрозой дефицита энергоносителей значительно подтолкнули темпы внедрения возобновляемых источников энергии в ЕС. По предварительным оценкам, в 2022 году совокупная установленная мощность может достичь 50 ГВт с устойчивым трендом сохранить рост в 2023-м, в первую очередь среди домохозяйств. Инициирование Еврокомиссией дополнительных мер для упрощения разрешительных процедур имеет потенциал по запуску массовой реализации новых проектов уже в следующие годы. При этом на пути интенсивного развития возобновляемой энергетики становятся все более проблемными отношения с авторитарным Китаем, который угрожает войной в Тихоокеанском регионе Тайваню и является основным поставщиком как значительного количества оборудования для возобновляемых источников энергии (ВИЭ), так и критических сырьевых материалов для ЕС.
В Украине почти половина из 9,5 ГВт установленных мощностей ВИЭ на начало 2022 года остается в зонах активных боевых действий, что делает маловероятным их возврат в энергосистему в течение 2023 года. Перспективы развития сохранит только малая распределенная генерация, прежде всего электростанции на уровне домохозяйств как автономные резервные источники генерации. К концу 2023-го можно ожидать разработки и принятия нормативно-правовой базы для открытия экспорта возобновляемой энергии в государства — члены ЕС.
Энергосанкции
В 2023 году продолжится работа по усилению санкционного режима против РФ в сфере энергетики. Но санкционный режим будет намного более действенным в случае строгого мониторинга и контроля. Для усиления режима, текущих международных действий и контактов с третьими странами в ЕС введена должность специального посланника по вопросам выполнения санкций. Опытный дипломат ЕС Дэвид О'Салливан официально примет на себя эту роль во второй половине января 2023 года.
Это важно с учетом сообщений о нарушениях санкционного режима. В частности, попытки нарушения эмбарго ЕС на морской импорт сырой нефти из РФ, которую 23–24 декабря предприняли три греческих танкера. О такой попытке сообщила Мониторинговая группа Института Черноморских стратегических исследований. Также необходимо расширить санкционный режим на предприятия российской энергетической отрасли, непосредственно связанные со способностью вести агрессивную войну и участием в них многих западных компаний. Далеко не все из них включены в санкционные списки.
Следовательно, не дать обойти санкционные ограничения, осуществлять мониторинг и жесткий контроль над выполнением санкционного режима в сфере энергетики — важные задачи следующего года. В конце концов, должно быть снято негласное табу на санкции против «Росатома», ставшего инструментом ядерного произвола, шантажа и террора Кремля.
Санкции ЕС и G7 против России преследуют цель парализовать ее способность вести войну против Украины. Сейчас такие действия Запада продолжают оставаться инструментом принуждения Кремля к миру. Согласно внутреннему отчету Европейской комиссии, экономические ограничения, наиболее чувствительные из которых касаются энергетического сектора, существенно ослабляют возможности российского режима воевать против Украины. Но действия ЕС не останавливают Россию, поскольку являются избирательными. Санкции против страны, развязавшей агрессию в Европе и создающей ядерные угрозы, избирательными быть не должны.
Высокий импорт российской нефти и нефтепродуктов в Европу в предыдущие годы фактически сделал ее ключевым контрибьютором в бюджет войны (см. рис.).
Следует обратить внимание на то, что с 2014-го военные расходы России стали находиться в коридоре 60–70 млрд долл. в год и не сокращались, несмотря на падение цены нефти и уменьшение доходов от ее экспорта.
Сейчас наблюдается и сохранится в 2023 году нарастающая динамика военных расходов Москвы в условиях санкций и сокращения добычи и экспорта, но за счет увеличения налогообложения нефтегазового сектора. На протяжении ближайших трех лет Кремль хочет взять на войну из российской нефтегазовой отрасли дополнительно 44 млрд долл. путем усиления налогообложения. Логика проста — родина, мол, дала вам, нефтяникам, возможность хорошо заработать, а теперь вы должны дать ей все, что нужно для победы над Западом в Украине. Поэтому сверхзадача начавшегося года для дипломатии Украины и группы стран Центральной Европы — добиться от Запада тотальной экономической изоляции России с его стороны.