Да простит меня читатель! С точки зрения классической журналистики аббревиатура в заголовке — моветон. Потому расшифрую: ЕГАПС — это Единая государственная автоматизированная паспортная система. Решение о ее создании было принято Верховной Радой еще в 1996 году. Тогда же Кабмин разработал и утвердил концепцию воплощения идеи в жизнь.
…Лично мне не приходилось ранее держать в руках более лаконичный, высокопрофессиональный, абсолютно конкретный документ, вышедший из чиновничьих кабинетов. Но, пожалуй, самой впечатляющей его особенностью была ярко выраженная демократическая направленность. Главная цель всего проекта определялась как интеграция нашей страны в мировое информационное сообщество на базе постиндустриальных цифровых технологий. А осуществление концепции в полном объеме позволяло реально взломать ледяные формы отношений гражданина и государства, выкристаллизованные семью десятилетиями тоталитаризма.
В доказательство сказанного приведу хотя бы такой абзац: «Планируется поэтапный переход от «бумажно-канцелярской» паспортной системы, унаследованной от бывшего Союза ССР, которая и сегодня действует в государстве, к абсолютно автоматизированной, высокоинтеллектуальной…» И далее: «При создании Системы (имеется в виду ЕГАПС. — И.Б.) будет учтено то обстоятельство, что (в соответствии с утвержденной постановлением Кабинета министров Украины №456 от 24 апреля 1996 г. Концепцией развития структуры МВД) предусматривается освобождение милиции от несвойственных ей функций — паспортной и визовой работы и выведение этих функций из системы МВД». Другими словами, наша доблестная милиция, по идее, должна была превратиться в обычного пользователя системы, наряду, скажем, с Пенсионным фондом, ГНАУ, Госкомстатом и пр.
Как же, дождались. Потому и пишу об этом в пессимистически прошедшем времени…
Советник из-за бугра
3 ноября 2003 года из Женевы, чарующей своим знаменитым озером, в столицу Украины город-герой Киев на имя первого вице-премьера г-на Н.Я.Азарова было отправлено письмо.
Не знаю, под каким входящим номером оно было зарегистрировано в канцелярии, но, кроме словесных реверансов в духе Карнеги, значимым был единственный (цитирую с сохранением стиля, орфографии и пунктуации. — И.Б.) абзац: «На протяжении почти 20 лет наша компания специализируется в оказании консультативных услуг и финансового инжиниринга. В рамках выполнения в Украине Единой Государственной Паспортной Системы, мы предлагаем проведение консультаций по вопросу оказания дополнительных услуг государству Украина в аспекте разработки законодательных, нормативно-правовых актов, отвечающих современным международным требованиям в этой сфере».
Не знаю, дорогой читатель, возможно, тебе совершенно очевидно, с чем едят этот самый «финансовый инжиниринг» и что общего между ним и украинскими паспортами, только в предлагаемых услугах наше досточтимое правительство, надо полагать, остро нуждалось. Ибо реакция на послание из Женевы была практически молниеносной и более чем конкретной. Во всяком случае, по сравнению с тем, как откликаются высокопоставленные мужи на толковые предложения украинских ученых, инженеров, специалистов, изобретателей и просто граждан, все еще продолжающие сотнями и тысячами поступать в тот же Кабмин.
Уже 28 ноября министр Кабинета министров г-н Толстоухов утверждает, согласовав с МИДом, техническое задание на загранкомандировку с целью «проведения по предложению президента компании Trustcor S.A. Ю.Сидоренко консультаций по вопросам предоставления дополнительных услуг в аспекте разработки законодательных и иных нормативно-правовых актов по поводу функционирования ЕГАПС».
Возможно, такая оперативность во многом объясняется тем, что и первое, и последующие послания швейцарской фирмы Trustcor S.A. в ее бурной переписке с нашим Кабмином, как правило, завершались следующим оборотом: «Отметьте, пожалуйста, что, направляя этот запрос, мы соответственно подтверждаем покрытие всех необходимых затрат господина (- од)… имярек…, связанных с прибытием, проживанием и посещением нашей компании».
Гостеприимство, тем более искреннее, безусловно, сложно отнести к разряду вульгарного взяточничества. И все же подобные пассажи, согласитесь, свидетельствуют скорее не столько о щедрости бывшего нашего соотечественника, сколько о его, скажем так, явном стремлении приобщиться к проекту ЕГАПС в Украине.
Справка
Компания Trustcor S.A. — акционерное общество. Уставный капитал (SFr 500 тыс. разделен на 500 акций на предъявителя по SFr 1000 за акцию) полностью оплачен. Первичная регистрация — 1984 год. Перерегистрации (в связи с изменением членов правления, адреса и наименования, что, по сути, означает продажу фирмы новым собственникам. — И.Б.) — 19 марта, 28 мая 1996 года и 3 июня 2004-го. Виды деятельности (по регистрационным документам) — коммерческие и финансовые операции, долевое участие в других компаниях. Исключительное право подписи (обычно принадлежит бенефициарам, т.е. истинным владельцам. — И.Б.) — Юрий Сидоренко, президент компании, проживающий в Швейцарии, зарегистрирован в торговом реестре 19 марта 1996 года; Александр Васильев, вице-президент компании, гражданин РФ, зарегистрирован в торговом реестре 22 января 2003 года. Данные о фактических видах деятельности, филиалах, годовом обороте, балансе, банковских связях, сведения о количестве сотрудников в открытых информационных источниках отсутствуют.
Таковы данные официальных информационных бизнес-агентств. Не безынтересен и президент компании. Сам Юрий Григорьевич позиционирует себя как человек, предложивший нашему государству ни много ни мало, цитирую, «…эффективный метод борьбы с контрабандистами» («Факты», 13 августа 2004 года, статья «Бывший президент «Дамиана-банка» Юрий Сидоренко: «Я достиг такого уровня, когда мне мало что нужно»). И вот здесь необходимо небольшое отступление от главной темы.
Заячьи петли или этапы большого пути?
Впервые имя Юрия Сидоренко прозвучало на всю Украину в уже далеком 1994 году в связи с так называемым керосиновым скандалом. Речь шла о незаконном списании 19 млн. долл. со счетов государственного объединения «Украгротехсервис». После чего на руководителя объединения Владимира Бортника было совершено покушение на убийство. Преступление не раскрыто. «Дамиана-банк» прекратил свое существование в том же 1994-м в связи с поспешным выездом его руководителей за границу.
К этому времени энергичный делец успел создать международную сеть компаний, фирм и фирмочек (в том числе и оффшорных), в которой, кроме почившего, присутствуют как минимум еще два банка. Один в Украине —Коммерческий индустриальный банк (СІВ), полноценный и легализированный, второй — в оффшоре, практически с нулевым капиталом, но имеющий счета ну в очень солидных финучреждениях Швейцарии и других стран. Впрочем, счета самые обычные, даже не корреспондентские.
Не стану утомлять читателя детальным перечислением маршрутов взаимопроникновения капиталов. Равно как и удивлять умопомрачительными суммами, на первый взгляд, совершенно бессмысленных вложений в порой годами бездействующие фирмы, из которых, тем не менее, соткано замысловатое бизнескружево предприятий и организаций, контролируемых Юрием Сидоренко. Отмечу лишь, что определенная часть принадлежащих ему средств вполне легально очутилась в уставном фонде ООО СП «Голография», открытого в январе 2000 года в Киеве. (Офис этого славного предприятия находится на ул. Грушевского, 34/1, в кв. № 29, принадлежащей супруге г-на Сидоренко, а арендуемые производственные мощности — на ул. Ленина, 64.)
Однако, несмотря на деловую прыть, Юрию Григорьевичу таки пришлось понюхать швейцарской тюрьмы все по тому же делу «Дамиана-банка». Запахи там, понятно, не такие, как в родной Лукьяновке, но все же… Правда, усилиями дорогостоящих тамошних адвокатов (один из которых — Пауль Галли-Харт, который в команде Павла Лазаренко пытается отбить атаки американской Фемиды на, скажем так, не совсем ординарного своего клиента) после оглашения приговора и полуторагодичной отсидки швейцарское правительство совершило акт доброй воли, который по-нашенски идентичен снятию судимости, и разрешило г-ну Сидоренко проживать в Женеве. В Украине к тому времени это имя стало всплывать все чаще и чаще в связи с новым скандалом.
Плюс голографизация всей страны
Разразился он после выхода в свет указа Президента №1234 о государственной монополизации госконтроля над производством и обращением алкогольных и табачных изделий. Уже известная нам частная фирма ООО СП «Голография» отдельной строчкой получила монопольное право на производство голографических защитных элементов (ГЗЭ) для государственных акцизных марок.
Как водится, за президентскими указами следует череда кабминовских решений. И 5 июля 2002 года выходит постановление КМ №932 «Об утверждении перечня документов и групп товаров, которые подлежат защите голографическими элементами». Я насчитал в этом перечне 122 наименования только документов: от паспорта гражданина Украины, через формуляр на размещение рекламы, до свидетельства ни в чем не повинной буренки на ее принадлежность к стаду племенного скота.
Вот это — высший пилотаж маркетинга! Многострадальной нашей Отчизне вслед за Президентом родное правительство навязало монополизированную отрасль, за услуги которой мы с вами, рядовые украинцы, уже рассчитываемся из собственного кармана. Проходя, например, в этом году со своими стальными конями техосмотр, миллионы автолюбителей заплатили за каждый талон — маленький кусочек картона, однако украшенный ГЗЭ, — по 12 гривен. А ведь без этого оптического чуда талон обходился в считанные копейки. И вообще, какой в этой голографической защите смысл, если сегодня практически все экипажи сотрудников и стационарные посты ГАИ оснащены компьютерами, имеющими прямой доступ к базе данных о каждой машине и ее владельце? Куда скрупулезно в автоматическом режиме заносятся не только номера талонов о прохождении техосмотра, но и сведения о том, кому на руки и на какой конкретно автомобиль они выданы. Что позволяет элементарно выявить подделку безо всяких там ГЗЭ.
Небезынтересна и калькуляция производства голограммизированных талонов. При самой дорогостоящей полиграфии (учитывая миллионные тиражи) на более чем гривню за штуку они не тянут. Накинем еще две на торговую надбавку, хотя ГАИ — явно не торгующая организация. Значит, голографический значок на кусочке картона обходится автолюбителю минимум в девять гривен! И это при том, что себестоимость одного ГЗЭ при тираже в 2 тыс. экземпляров и стопроцентной рентабельности не превышает 50 коп.! А когда тиражи миллионные, она падает до 10 и даже 7 коп. при пропорциональном росте рентабельности. Неплохой бизнес, согласитесь. А ведь наше сверхбдительное ГАИ с легкой руки Кабмина «оголографило» еще 11 документов, связанных с владением и управлением автомобилем.
Добро, если бы наши деньги за ГЗЭ шли на увеличение зарплат рядовых сотрудников милиции. Было бы не так обидно. В конце концов, по общественному демократическому договору рядовые граждане обязаны содержать органы правопорядка. Из собственного кармана. Через налоги. Так нет же! Только в этом году и только по 12 договорам Департамент ресурсного обеспечения МВД перечислил все тому же ООО СП «Голография» за физико-оптические изыски ГАИ около 400 млн. гривен. А перед тем — еще 598 млн. полиграфкомбинату «Украина», по договору №139/ЦП-10/356 за продукцию с ГЗЭ. Если учесть, что ПК «Украина» не имеет собственного голографического производства, но зато имеет прямые контракты все с тем же ООО СП «Голография», куда ушла львиная доля этих денег, можно только догадываться.
Одумавшись, Леонид Данилович указом «О внесении изменений в Указ Президента Украины от 27 декабря 2002 г. №1234» монополию спецпредприятия «Голография» на производство ГЗЭ для акцизных марок на табачную и вино-водочную продукцию таки отменил. Что до предела обострило конкурентную борьбу на украинском, во многом искусственно созданном рынке голографии. Не обошлось и здесь без убийства, по всем признакам заказного: 19 марта прошлого года на автостоянке недалеко от собственного дома был расстрелян Сергей Полетаев, создатель, нерв и мозг НТЦ «Оптроникс». Единственной фирмы в Украине, которая располагала теоретической базой и технологиями куда более современными, чем используемые на пресловутом ООО «Голография». Преступление не раскрыто…
Особенности демократизации
по-украински
Но вернемся к паспортной проблеме. К началу бурной переписки между жителем Женевы и досточтимым Кабмином проект ЕГАПС практически угас, не преодолев и четверти намеченного пути. Из-за пробуксовок, которые по мере материализации демократических идеалов концепции (в частности, попыток вывода паспортной работы из системы МВД) становились все более очевидными.
Поначалу над проектом довольно слаженно трудилась созданная Кабмином межведомственная комиссия (МК), возглавляемая (по должности) первым вице-премьером. В 1999 году благополучно завершился международный тендер, в котором участвовали 28 фирм (среди них такие транснациональные гиганты, как «Сименс» и «Поляроид», канадская «Кенедиен Бенк Ноут Компани»), по обеспечению нашей страны системой ЕГАПС. Победителем, предложив реализовать проект за 17 млн. долл., стало достаточно серьезное объединение претендентов: израильская фирма «Суперком» (генподрядчик), субподрядчики — госпредприятие «Укркосмос» (обеспечение системы телекоммуникациями), ООО ІВС (Украина, поставки современных компьютеров и носителей информации) и отечественное ЗАО «Поток» (инжиниринговая поддержка проекта).
В том же 1999 году 20 октября МК определила и гензаказчика. Им от имени государства должно было выступать вполне цивильное госпредприятие, входящее в систему Минфина. Именно его руководитель, если верить протоколу №4, завизированному тогдашним вице-премьером, и должен был подписать госконтракт.
Однако… Контракт по обеспечению ЕГАПС соответствующей техникой и технологией, по сути, договор между государством Украина и генподрядной фирмой «Суперком» (108 пунктов и девять не менее объемистых приложений которого перед тем буквально по косточкам разобрала МК на своих заседаниях) 9 апреля 2002 года был подписан… генерал-лейтенантом Василием Грицаком, начальником уже упоминавшегося Департамента ресурсного обеспечения МВД. Вот тебе, бабушка, и вся демократизация.
Дальше — больше. Известно, кто платит, тот и заказывает музыку. Так вот, гензаказчик (в лице ресурсного департамента МВД) денег не платил. Утешая в многочисленных письмах генподрядчика своей готовностью платить и нищетой украинской казны. На одном из своих заседаний, еще в апреле 2001 года, коллегия Счетной палаты констатировала, что МВД Украины, как главный распорядитель бюджетных средств, фактически не выполняет функции государственного заказчика по созданию ЕГАПС, замораживая или используя не по назначению выделяемые на эти цели деньги.
Но финансового аркана было явно недостаточно, чтобы обеспечить абсолютный милицейский контроль над проектом ЕГАПС. Во-первых, велика была инерция активной работы МК, созданной Кабмином. Во-вторых, имея на руках госконтракт, понеся затраты на разработку и создание всего комплекса, наконец, получив на руки положительный акт испытаний образцов паспорта гражданина Украины для выезда за границу (заверенный подписями специалистов из Минфина, Минюста и профильного, а не снабженческого департамента того же МВД), генподрядчик делает самоубийственный шаг. Он отправляет в Украину оборудование и цифровые технологии для ЕГАПС без предоплаты. Как и принято во всем цивилизованном мире. Правда, по графику поставок, согласованному с тогда еще кабминовской МК. И первая очередь проекта — производство загранпаспортов в полном соответствии с требованиями Международной организации гражданской авиации (которая, так уж заведено в мировой практике, институционально эти самые требования и определяет) успешно запускается на ПК «Украина». К слову, около 100 тыс. наших соотечественников их уже получили.
Такого маневра гензаказчик, естественно, не ожидал. Ответный удар был нанесен в нашем стиле. Принципиально не растаможивается оборудование второй очереди, хотя за математику всей программы ЕГАПС деньги были заплачены.
Затем события, все ускоряясь, стали развиваться по всем законам детективного жанра.
МВД подает иск по аннулированию госконтракта в Международный арбитраж при Торгово-промышленной палате Украины и выигрывает его. Как по мне, то далеко не случайно. Ибо триумвират арбитров не соответствовал мировой практике: двое из них представляли нашу страну. Да и сам иск выглядел несколько надуманным, а решение — необоснованным. Что и зафиксировал соарбитр доктор Огейн Сальпиус в своем отдельном мнении.
Между тем переписка с консультантами из Женевы перешла в стадию делового сотрудничества. Параллельно в Верховной Раде запускается проект закона о Едином госреестре физлиц (ЕГРФЛ), который, казалось бы, ничего общего с концепцией ЕГАПС не имеет. Проект не попадает даже в повестку дня. Но Президент буквально продавливает создание всеобъемлющего каталога граждан Украины своим указом №500 от 30 апреля 2004 года.
Пункт 3 этого без преувеличения судьбоносного для граждан нашей страны документа гласит: «Министерству внутренних дел Украины: обеспечить до 1 июля 2004 года создание Единого государственного реестра физических лиц на базе ЕГАПС». Тем самым гарант замкнул в одну две в общем-то связанные между собой, но принципиально различные задачи.
Указ, как уже отмечалось, был подписан 30 апреля с.г. А неделей ранее Департамент ресурсного обеспечения МВД, раскрыв под соответствующий протокол конкурсные предложения, объявляет некий консорциум ЕГАПС победителем, по сути, тендера (два участника, цена госзаказа — почти 56 млн. долл. бюджетных средств) «на реализацию Государственной комплексной программы по созданию Единой государственной автоматизированной паспортной системы»! Что называется, приехали. В корзину всю прежнюю работу кабминовской МК, включая и международный тендер, проводившийся специально созданным для того комитетом.
Информация к размышлению. После отмены монополии ООО СП «Голография» на производство ГЗЭ для акцизных марок Генпрокуратура вновь, впрочем, без реальных последствий, возвращается к делу №49-551 1994 года по обвинению Юрия Сидоренко сотоварищи по фактам нанесения государству ущерба в особо крупных размерах. Более того, 11 февраля с.г. Печерский райсуд г. Киева выносит постановление о принудительной доставке ответчика в суд в течение 48 часов с момента задержания. Апелляционный столичный суд, правда, всю эту суету прекратил. Но, видимо, из-за всей этой шумихи главным зарубежным консультантом по проекту ЕГАПС становится Александр Васильев, напомню, вице-президент компании Trustcor S.A. Он же — президент компании TRUB services ltd. Последняя является единственным (100% уставного фонда) учредителем ООО «ЗНАК», зарегистрированного Дарницкой райгосадминистрацией 18 марта с.г. по адресу: г. Киев, ул. Ленина, 64.
Здесь есть одна тонкость. Александр Васильев в официальных письмах разным адресатам (в том числе первому вице-премьеру Николаю Азарову, другим официальным лицам и организациям) фирму TRUB services ltd позиционирует как структуру, неотъемлемую от знаменитой швейцарской фирмы TRUB AG, имеющей 120-летнюю историю и безупречную репутацию в деловых кругах Европы и всего мира.
Но, как говорят в Одессе, это две большие разницы. Во-первых, TRUB services ltd зарегистрирована в швейцарском городке Арау 27 ноября прошлого года, аккурат после того, как г-н Сидоренко убедился в положительной реакции Кабмина на свое предложение об оказании консультативных услуг по созданию в Украине ЕГАПС. Вероятно, случайное совпадение. Во-вторых, связь ее с настоящей фирмой TRUB AG ограничивается лишь тем, что г-н Васильев и четверо сотрудников возглавляемой им фирмы торгуют продукцией знаменитого швейцарского предприятия. В-третьих, логотип TRUB services ltd, которым г-н Васильев маркирует свою корреспонденцию, составлен таким образом, что слово services и аббревиатуру ltd замечаешь далеко не с первого взгляда.
Грань между хитростью и ложью весьма тонка. И уже в первом абзаце, например, официального письма президента TRUB services ltd руководителям украинского представительства знаменитой в Европе адвокатской конторы Backer McKenzie обнаруживается откровенная неправда. Цитирую, естественно, в переводе: «Суперком» (Израиль) подала иск против одного из владельцев нашего совместного предприятия ООО «Знак» (Украина), а именно Министерства внутренних дел Украины…»
Впрочем, с появлением на сцене консорциума ЕГАПС переписка наших чиновников с зарубежными консультантами сходит на нет. За ненадобностью.
Далее организовывается новая МК — «По вопросам координации работ по созданию и функционированию ЕГРФЛ». Ранг ее, правда, относительно невысок. Комиссию возглавляет не первый вице-премьер, как прежнюю, а первый замминистра внутренних дел Украины Василий Жук. Секретарь — уже знакомый нам генерал-лейтенант Грицак, главный спец в области ресурсного обеспечения.
Тем не менее последующие события однозначно свидетельствуют: милицейские генералы создание ЕГАПС и единого госреестра физических лиц (равно как и финансовые потоки, эти процессы сопровождающие) взяли в свои чистые и мужественные руки. При этом напрочь отбросив разработанную Кабмином концепцию 1996 года. Таким образом, монополия МВД в данной сфере восстановлена в полном объеме.
Теоретики в лампасах
Удалась вся, как мы уже видели, многоходовая комбинация еще и потому, что генерал-лейтенант Грицак к моменту ее завершения становится крупным теоретиком в области современных документарных систем, их защиты и учета на базе цифровых технологий и космических телекоммуникаций. Говорю это безо всякой иронии. Ибо на первом же заседании вновь испеченной МК именно Василий Николаевич вместе с нардепом Николаем Онищуком информируют собравшихся о ходе реализации мероприятий по созданию Единого госреестра физических лиц на базе ЕГАПС.
Ну, да Бог с ней, с информацией. Лично я содрогнулся от п. 5.2 протокола №1, принятого под всеобщий «одобрямс» членами комиссии с подачи бравого генерал-снабженца. Именно Василий Грицак предложил, цитирую, «считать целесообразным организовать весь комплекс работ по созданию единого госреестра физлиц и централизованного изготовления документов (в том числе Головной вычислительный центр, Государственный центр персонализации документов ЕГРФЛ) на правах аренды производственных и административных помещений консорциума ЕГАПС (г.Киев, ул.Ленина, 64)».
Справка
Консорциум ЕГАПС зарегистрирован Дарницкой райгосадминистрацией 14 апреля 2004 года по адресу: г. Киев, ул. Ленина, 64. Учредители: Коммерческий индустриальный банк (СІВ), ООО СП «Голография», ООО «ЗНАК», ООО «Полисервис» (учрежденное 18.03.2004 г. все тем же ООО СП «Голография» и неким физлицом) и ОАО «КП ОТИ». Уставный капитал не предусмотрен.
Спрашивается, по какому праву данные о каждом из нас будут храниться в компьютерной базе на территории частной фирмы? Созданной человеком и капиталами с, мягко говоря, подмоченной репутацией? Неужели единственно потому, что именно ей наши теоретики в лампасах поручили создание ЕГАПС и всеобъемлющего государственного каталога граждан Украины?
Генеральская МК, как мы видим, действует в рамках президентского указа, а не закона, который по Конституции принимается исключительно Верховной Радой. Следовательно, действует абсолютно бесконтрольно. Ведь нельзя же, в самом деле, считать контролем со стороны гражданского общества членство в комиссии нардепа Онищука. Не иначе, как по случайному совпадению — одного из авторов проекта закона о ЕГРФЛ, которым, кроме всего прочего, предлагается вносить в госсреестр данные о принадлежности человека к «категории лиц с определенными заболеваниями»! Это же как прикажете понимать? Лавры бесноватого Адика кое-кому не дают покоя, что ли?
Словом, какие сведения о каждом из нас будут вносить в госреестр генералы от МВД и их партнеры из консорциума ЕГАПС, сегодня не знает никто. Во всяком случае, указом №500 этот перечень не предусмотрен. Такая вот демократия получается.
И еще. Выполняя п. 2.4. все того же протокола №1 генеральской МК от 14 июля 2004 года (цитирую: «Через СМИ провести разъяснительную работу среди населения о целях и принципах создания Единого государственного реестра физических лиц»), небезызвестный нам генерал-лейтенант Василий Грицак за последние несколько месяцев снискал лавры активного публициста. Но сколь не вчитывался в интервью, уяснить для себя, каким все-таки будет создаваемый Единый госреестр физических лиц, — при всем желании не смог. Надеюсь, не из-за собственной тупости. Просто более 90% текста, помещенного на страницах столичных газет, было посвящено очернению фирмы «Суперком». Теперь уже явного конкурента столь любезного сердцам наших доблестных защитников правопорядка консорциума ЕГАПС. Грустно, господа…
P.S. Когда это журналистское расследование мною было уже завершено, одна из деловых газет сообщила о намерении Департамента ресурсного обеспечения МВД и госпредприятия ПК «Украина» приобрести 50% уставного фонда ООО «ЗНАК». Комментарии, на фоне всего вышеизложенного, делайте сами.