Китай возводит барьеры, чтобы предотвратить отток капитала, технологий и компаний из страны. На этой неделе Госсовет Китая объявил о новых правилах, которые требуют проверки на предмет национальной безопасности для китайских компаний, которые стремятся инвестировать за рубежом. Этот шаг является продолжением правил, введенных в апреле, которые позволяют властям вмешиваться, когда иностранные компании пытаются перенести цепи поставок за пределы Китая.
В совокупности эти меры составляют новый план "экономической крепости", которую Китай строит вокруг своих технологий и цепей поставок на фоне роста напряженности в отношениях с Европой и США, пишет NYT.
Эти правила являются еще одним сигналом того, что экономические принципы открытых рынков и свободной торговли, которые десятилетиями руководили большей частью мира и способствовали чрезвычайному подъему Китая, уступают место более фрагментированной эпохе.
От Вашингтона до Брюсселя крупнейшие экономики мира отдают предпочтение торговым барьерам, а не большей экономической интеграции, частично из-за усиления беспокойства по поводу глобального доминирования Китая в области сырья, промышленных товаров и технологий, а также из-за резкого роста количества китайских товаров во всем мире.
"Мы отошли от мира, где законодательство способствовало свободному движению капитала, людей, технологий и торговли", — отмечает эксперт по вопросам торговли в юридической фирме Hogan Lovells в Гонконге Бен Косртжева.
Китай уже дал представление о том, как может выглядеть эта новая эра. Пекин заблокировал покупку компанией Meta за $2 млрд китайского ИИ-стартапа Manus за $2 млрд. Правительство Китая приказало нефтеперерабатывающим заводам страны, попавшим под санкции США, не соблюдать введенные ограничения. Также Пекин приказал государственной компании по производству оборудования в сфере безопасности не сотрудничать со следователями Европейского Союза.
Каждым таким действием Пекин приближается к конфронтации с Соединенными Штатами и Европой.
Акцент на национальной безопасности
Китайские политики создают все больший арсенал средств экспортного контроля, контрмер и торговых санкций в ответ на пошлины и другие ограничения, введенные иностранными правительствами.
Новые правила Госсовета распространяются на деятельность китайских компаний за рубежом и очерчивают, как Пекин может принимать ответные меры против иностранных компаний.
Эти правила также предоставляют властям новые полномочия по тщательному контролю за китайскими компаниями, которые ищут возможности за рубежом, подвергая их проверкам на предмет национальной безопасности, в результате которых инвестиции распределяются на три категории: поощряемые, ограниченные или запрещённые.
Как отмечают юристы, частично это делается для того, чтобы удержать в стране деньги, таланты и интеллектуальную собственность в тех отраслях, где у Китая конкурентные преимущества.
Иностранные предприятия в Китае опасаются, что такие меры могут быть истолкованы достаточно широко, чтобы охватить данные о деятельности в стране, которые они должны предоставлять международным регуляторам в рамках расследований или проверок инвестиций.
Китай также принял жесткие меры в отношении инвестиций за границу десять лет назад, нацелившись на так называемые "иррациональные" сделки корпоративных гигантов, которые стремились приобрести престижные активы. Но эти вмешательства были направлены на уменьшение финансовых рисков в стране и в основном заключались в тщательном изучении банковскими регуляторами балансов компаний.
Новая система отличается. Ее фокус — национальная безопасность, и сама кампания значительно более скоординирована.
"Зеленый свет, красный свет"
Новым в правилах, обнародованных на этой неделе, является попытка замедлить "экспансию" китайских компаний за границу. Эти меры ограничивают перемещение определенных специалистов в "чувствительных отраслях", хотя Пекин не определил, какие именно отрасли подпадают под эту категорию. Правила также предоставляют чиновникам более широкие полномочия по контролю за движением капитала, в частности право заставлять инвесторов продавать акции или прекращать инвестиции в случае угрозы национальной безопасности.
Новые меры создают правовую основу для регуляторных органов, чтобы запретить иностранным субъектам хозяйствования инвестировать или вести деятельность в Китае, включая их высылку из страны, в ответ на действия правительств их стран против китайских инвестиций.
По мнению некоторых экспертов, самым заметным следствием таких правил является то, что они могут ограничить амбиции китайских компаний в то время, когда те находятся под сильным давлением с целью поиска новых рынков, а экспорт страны достигает рекордных уровней.
"Китай поощряет компании выходить на зарубежные рынки, чтобы открывать там производственные мощности, инвестировать и обходить любые ограничения, которые могут существовать для производства в Китае", — отмечает опытный эксперт по вопросам Китая и старший юрисконсульт в фирме Wilmer Hale Лестер Росс.
Однако эти новые правила могут усложнить ситуацию, добавил Росс. Для многих инвесторов нечеткое определение того, что представляет угрозу национальной безопасности, привело к значительной неопределенности.
Дежавю?
Идея, что компании или физические лица нуждаются в разрешении на инвестирование за границу, может показаться необычной. Но Китай давно ограничивает отток капитала из страны и сейчас позволяет физическим лицам переводить за границу не более $50 000 в год. Этот инструмент приобретает все большее значение в условиях замедления экономического роста.
Китай также не первая страна, которая проверяет инвестиции за границу. Вашингтон при администрации президента Джо Байдена в 2024 году ввел ограничения на финансирование США китайских секторов полупроводников, квантовых вычислений и искусственного интеллекта. Европейский Союз также призвал свои государства пересмотреть инвестиции в те же чувствительные сектора.
Но в отличие от США и Европы, Пекин определил национальную безопасность значительно шире, и вводимые правила соответственно являются более расширенными.
Для юристов и торговых консультантов лавина ограничений со стороны правительств разных стран означает конец целой эпохи.
Китайское правительство назвало "глубокие изменения, которых не было в течение века" обоснованием для введения новых правил.
"С юридической точки зрения, реструктуризация правил международного бизнеса была вызвана конкуренцией великих держав и технологическим прогрессом. Китай надеется обеспечить собственные инструменты", — отмечает китайский юрист Чжоу Юн.
Ранее сообщалось, что Китай уже построил одну из самых жестких в мире систем государственного регулирования искусственного интеллекта, цифровых платформ и AI-аватаров, тогда как у США до сих пор нет единого федерального закона об ИИ, а ЕС только начинает внедрять новые правила. О том, кто будет контролировать искусственный интеллект, цифровые платформы и технологии, от которых в XXI веке будут зависеть экономика, война и политика, — в материале "США и Китай делят будущее ИИ: что стоит за встречей Трампа и Си" Алексея Костенко.