Гражданские права и свободы, а также экономическая свобода должны стать основой нашей мощи, восстановления и модернизации. Это один из тезисов резолюции Форума Коалиции бизнес-сообществ за модернизацию Украины, проходившего в Киеве в начале июня. Казалось бы, посыл базовый, для демократической страны — это не мечта, а обыденность. Но не в Украине. Что хуже, напоминать власти о таких простых вещах предпринимателям приходится из года в год, потому что ничего принципиально не меняется — отношения государства и бизнеса все еще больше похожи на противостояние, а не на сотрудничество.
Год назад объединения предпринимателей CEO Club Ukraine, Бизнес-сообщество Board, Союз украинских предпринимателей, Торгово-промышленная палата подписали меморандум с целью согласования и продвижения ключевых принципов послевоенной экономической политики. Процитируем кратко основные принципы, закрепленные в нем:
- Вопрос ускоренного экономического роста — это вопрос выживания страны и нации.
- Экономика требует: масштабной дерегуляции, инвестиций, трудовых ресурсов и чрезвычайной предпринимательской активности. Восстановление экономики невозможно в традиции несвободы (130-е место в мировом рейтинге экономической свободы).
- Восстановление в большой степени возлагается на украинских предпринимателей, а значит, их голос должен стать громче, они могут участвовать в определении приоритетов и разработке экономических политик вместе с украинским государством и международными организациями.
Не много ли на себе берет бизнес, пытаясь вклиниться в работу по созданию новой экономики? Даже если так, то ничего плохого не хочет. Об этом говорит Визия Украины, созданная подписантами меморандума. В ней Украина — это страна экономических возможностей для инвестиций, инноваций, ведения бизнеса, с высоким уровнем благосостояния граждан, экономикой, растущей благодаря инновациям, предпринимательству и развитию человеческого капитала, с эффективным сервисным paper-free государством, которое является надежным партнером как в мире, так и внутри страны.
Неплохая визия, согласитесь. Казалось бы, при дефиците экспертизы и хроническом недостатке квалифицированных кадров власть должна была бы обрадоваться начавшемуся диалогу теоретиков с практиками. Увы…
Собравшийся через 11 месяцев Форум стал продолжением обсуждения обозначенных в меморандуме принципов и сегодняшнего уровня взаимодействия власти, гражданского общества и бизнеса. Основной вывод — никто даже не попытался продолжить разговор, начатый почти год назад.
В пунктах резолюции особенно ярко звучит тема несправедливости власти по отношению к бизнесу. Цитируем: «Общество имеет огромный неудовлетворенный спрос на справедливость, который государство пока не способно удовлетворить. Без этого невозможно экономическое развитие».
Итак, бизнес требует справедливости. О чем речь? Если налоговый инспектор пришел с внеплановой проверкой и остановил предприятие, это несправедливо. Если тендеры по сомнительным причинам выигрывает одна и та же компания, это несправедливо. Если экономическая политика — игра без правил, в такой игре выигрыша нет ни для государства в целом, ни для общества, ни для бизнеса. Зато есть хорошая подпитка для коррупции.
Еще одна цитата из резолюции: «Бизнес крайне нуждается в предсказуемой государственной политике, в том числе фискальной, и способности государства защитить права собственности и инвестиции, в том числе от неправомерных действий государственных служащих».
Отношения власти, гражданского общества и бизнеса нуждаются в реформах. Страна нуждается в реформах, и война не является оправданием для их торможения, подчеркивается в резолюции. «Развитие эффективных государственных институтов вместе с прозрачностью публичного управления и становлением громад является ключом к преодолению коррупции и успешному восстановлению (страны)».
Последний тезис не бесспорный. Децентрализация и образование территориальных громад, несомненно, являются движением в нужном направлении. Но, к сожалению, пока они не избавляют страну от въевшейся коррупции. Если момент еще не упущен, это может оказаться сменой одного вида коррупции на другой или, скорее, некоторым изменением конфигурации коррупционных схем и денежных потоков вслед за переформатированием структур власти.
Однако в тезисе есть важная фраза: «развитие эффективных государственных институтов», где ключевое слово — «эффективных». Будет ли найдена формула эффективности и сможет ли сделать шаг к ней послевоенная Украина, пока говорить рано. Но, что несомненно, это будет другая Украина.
Сейчас же авторы резолюции говорят о недостаточном диалоге между государством, с одной стороны, и гражданским обществом и бизнесом — с другой, что, по их мнению, создает риски для демократического и устойчивого послевоенного развития. Что сказать: то, что о таких прописных истинах до сих пор приходится говорить, причем годами, — тоже риск немалый.
Далее еще одна цитата из резолюции: «Правилами украинской экономической жизни прямо сейчас, не дожидаясь Победы, должны стать инклюзивность выработки экономической и гуманитарной политики, равенство правил игры для всех субъектов предпринимательства, ограниченный законом минимум вмешательства государства в экономику, презумпция невиновности для налогоплательщиков, взаимная ответственность бизнеса и государства и неотвратимость наказания за преступления, в том числе коррупционные».
…Но еще не стали. И сами собой разумеющиеся во всем цивилизованном мире принципы функционирования государства, гражданского общества и бизнеса — для украинца все еще мечта или, в лучшем случае, заявление, меморандум или резолюция, даже программа, принятые на каком-либо форуме.
Не надо забывать, что нам придется отстраивать заново и модернизировать нашу страну. Роль украинского бизнеса, безусловно, будет ключевой, а его сохранность и развитие — определяющими. Но на сегодняшний день власть не слышит реальный сектор, лишь некоторых особо приближенных. Не бережет реальный сектор, оставляя один на один с произволом контролирующих органов. Не развивает реальный сектор, отягощая его в такое непростое время дополнительными фискализацией и регуляциями. Конечно, бывают страны, где основа экономики — это госслужащие и работники госкомпании, например РФ. Но вряд ли мы хотели бы быть похожими на них, а значит, власти стоит бережнее относиться к тем рабочим лошадкам, которым еще вывозить нас из нынешнего кризиса.