Еще недавно Украина входила в пятерку стран заядлых мировых курильщиков. Теперь она переместилась на 24 место в рейтинге. За этим стоит уменьшение числа курильщиков, сокращение производства табачных изделий, рост цен и налогов… Правда, цены и налоги на разные виды сигарет за последние годы росли неравномерно. И это тормозит снижение уровня курения. Об этом говорили на круглом столе народные депутаты, представители Министерства здравоохранения и эксперты Всемирной организации здравоохранения (3).
Анне-Мария Петручич, экономист штаб-квартиры ВОЗ, признает: «В настоящее время в Украине доля налогов в табачных изделиях самая высокая среди стран СНГ, но цены все еще низкие, поэтому налоги можно увеличивать, чтобы увеличить цены в целом».
Действительно, быстрый рост акциза на табачные изделия в 2008-2010 гг. принес результаты. Акцизы выросли в семь раз, доходы бюджета - в пять, а цены на табачные изделия - в три раза. Был достигнут перелом в безостановочном росте производства табачных изделий. «С 2008 года производство сократилось на четверть, доходы от акцизов выросли до 2 млрд. долл. и превысили доходы от продаж алкоголя», - констатирует бывший замминистра экономики Владимир Рябошлык.
В то же время, по мнению участников круглого стола, эффективность акцизной политики значительно снижена существующей диверсификацией ставок налогов. Сегодня в Украине фактически сосуществуют две налоговые системы для сигарет. Так, если за сигареты с фильтром платят 111 грн. акциза за 1000 сигарет (специфическая составляющая акциза) плюс 25% от стоимости (адвалорная), то за сигареты без фильтра - соответственно 49 грн. и 20%. Разница в 2,5-3 раза.
Динамика повышения акциза на сигареты без фильтра отстает от их «фильтровых» собратьев примерно в четыре раза. Сигареты без фильтра дорожают медленнее. В результате по мере повышения акцизов курильщики не оставляют вредную привычку, а просто мигрируют в сегмент более дешевых, в частности безфильтровых сигарет. Эта же дешевизна привлекает и молодое поколение. В итоге проигрывает, во-первых, здоровье людей, которые не спешат бросать курить, во-вторых, госбюджет, получающий меньше налогов с сигарет без фильтра.
Как сообщила Государственная налоговая служба, за первые три квартала 2011 г. производство сигарет без фильтра выросло по сравнению с аналогичным периодом 2010 г. на рекордные 43% - до 6,6 млрд. шт. (для сравнения, производство сигарет с фильтром за этот период упало на 5%).
«Диверсифицированного подхода к налогообложению разных сигарет быть не должно», - уверен глава Общественного совета при Министерстве здравоохранения Олег Мусий. Это мнение разделяет и эксперт по акцизной политике Олег Ивченко: «Один из принципов политики ВОЗ: акцизы и цены на табачные изделия должны быть схожими, чтобы курильщики не могли переходить с одного товара на другой». По словам эксперта, чтобы сигареты стали менее доступными, нужно прежде всего поднимать минимальное налоговое обязательство по акцизу, продолжать повышение специфической части акциза.
Также решение проблемы эксперты видят в унификации налогообложения сигарет с фильтром и без фильтра. Что мешает Украине по примеру Европейского Союза лишить налоговых льгот сигареты без фильтра? Оказалась же подходящей политика ЕС - дешевых и доступных сигарет быть не должно - для Российской Федерации, которая недавно уровняла налоги на сигареты с фильтром и без. Аналогичную налоговую политику по отношению к сигаретам исповедуют и США - там акцизы отличаются лишь в зависимости от штата, а не от вида табачной продукции.
Как сообщил народный депутат, член парламентского комитета по вопросам социальной политики и труда, глава межфракционной депутатской группы «За духовность, моральность и здоровье Украины» Павел Унгурян, комитет в ближайшее время подготовит законопроект, который усовершенствует систему налогообложения сигарет, ликвидирует «налоговые льготы» для отдельных видов табачной продукции и продолжит рост акциза на табак.