Я не доверяю жене и тормозам, а пестрым хлебофуражным балансам МинАП и подавно. Одно — планируют, второе — прогнозируют, третье — собирают, а четвертым, реальным насущником, — кормят. Слава Богу, пока не недопеченным, из которого разные фигурки лепят. Хотя в этом году, может статься, именно к муке из фуражного зерна пекари будут добавлять пшеничную (а не наоборот), поскольку первого уродило намного больше. Вот тогда и будет приставать к небу хлебный мякиш, залепляя зубы тем, кто разглагольствовал о зерновой продовольственной безопасности...
Тиха украинская ночь, но зерно нужно перепрятать
Сначала сверкнула цифра 40 — на столько миллионов тонн зерна посягнули верстальщики программы «Зерно-2001». Затем агростратеги предпочли зерно перепрятать, а точнее — пересчитать. От кругленькой суммы скатились до «неудобных» 37. Но и эти миллионы тонн не стали окончательными: с потолка в документ наперегонки просились не менее игривые цифры. В конце концов сошлись на 35 при годовой потребности в 28 млн. тонн зерна.
Модернизм аграрной политики проявился не только в «поиске» промышленного зернового показателя, но и в самом освящении программы «Зерно-2001» — в Каневе, на Чернечей горе, где 15 августа 2000 года состоялось выездное заседание Кабмина. Его участники рассказывают, что для подписания «зернового» свитка нашли даже стол, за которым в свое время скрепили союз участники «каневской четверки». Но кто-то отсоветовал. Собственно, программа «Зерно-2001» — не директивный документ, поскольку не утверждена Кабмином, а всего лишь одобрена, поэтому не грех чего-то там недовыполнить и наказания, как такового, не понести.
Готовы ли были крестьяне, а прежде всего МинАП, заказавший зерновую планку на отметке 35 млн. тонн, перепрыгнуть ее — то ли «рыбкой», то ли «перекатом», то ли современным «флопом»? После самой скудной уборочной сомнения донимали многих. Хотя за последние четверть века Украина 12 раз намолачивала более 40 млн. тонн зерна, а во второй половине 90-х трижды добивалась показателей на уровне 34—35 млн. Что же взволновало специалистов более низкого ранга?
За две недели до сева озимых кондиционными семенами запаслись лишь на 33%, тогда как в 1999 году — 49%, и позапрошлогоднюю ситуацию считали крайне критической. В областях обеспеченность посевным материалом — самым дешевым фактором интенсификации — была еще хуже: Крым и Днепропетровская — 24%, Сумская и Черкасская — 11, Харьковская — 7%. Естественно, это не показатели для столь мобилизующей программы. Ничем не мог подсобить и Государственный семенной страховой фонд, т.к. регионы не рассчитались за прежние долги. Хромала и технология выращивания зерновых культур, упрощенная до примитива. В последние годы мы сеяли, жали, пахали, постоянно вкладывали 10 млрд. грн., а реализовав, получали 7—8 миллиардов. Программа «Зерно-2001», по подсчетам агроученых, дополнительно требовала 2,8 млрд. грн. Дороговато, конечно, но 35 млн. тонн — это как минимум 20 млрд. грн. прибавки к ВВП. По сравнению с прежней убыточностью такой прыжок можно назвать украинским чудом. И правительство не на шутку вознамерилось поразить и Европу, и мир. Под урожай 2001 года засеяли 8,3 млн. га озимых зерновых — на 2 млн. больше, чем в прошлом году. С этим мы вошли в зиму.
Она выдалась по-европейски мягкой, а хотелось мороза и снега. Первый уничтожил бы семена сорняков и личинки вредителей, а второй защитил бы землю от заморозков и наполнил ее влагой. Небесная канцелярия «не спустила» ни того, ни другого: почти 15% посевов сопрели. Да и весна вместо того, чтобы помочь стала нахально урезать национальную зерновую программу. Задождила, потопталась на 20% зерновых гектаров... Но те, кто не переставая декламировал «Товарищ, верь, взойдет она...», дождались пшеничных всходов. Не совсем дружных, но мириться можно.
К весне сосчитали комбайны: половина от потребности, да и тем осталось 30% до полного амортизационного износа. По программе планировали закупить 4,8 тыс. комбайнов, 8 тыс. тракторов, 2 тыс. плугов на 4,5 млрд. грн., но и количество, и средства так и остались на бумаге. По одному из жатвенных сценариев и озимые, и яровые могли поспеть одновременно, что сжало бы сроки уборки. На плечи «старичков» — степных кораблей, ложились дополнительно два с лишним миллиона гектаров зерновых против прошлогодних. К счастью, в жатвенном цейтноте оказались только западные области. Мужики за головы хватаются: что убирать в первую очередь — озимую пшеницу или яровой ячмень? Обе культуры поспели, просятся в комбайн.
Первые укосы позволили агрочиновникам назвать 2001-й годом фуражного зерна. Я добавил бы: осота и клопа-черепашки. В некоторых областях плотность сорняков в четыре-пять раз превышает плотность зерновых, и во столько же раз личинки вредителя перепрыгнули пороговую численность на посевах. Вот вам и агрономическая культура! Заявляя, что продовольственного зерна намолотим меньше, министр агрополитики Иван Кириленко успокаивал крестьян: цены на зерно третьего класса будут поддерживаться, как и в прошлом году, выше мировых:
— Нужно сделать так, чтобы стратегические культуры никогда не были убыточными для крестьянина. Государство может пойти на убытки, так как это — хлеб. Оно всегда сможет поднять цену на другой товар. Спирт, скажем, дает подъем до 40 раз. А спиртозаводы — государственные. На муке достигается двойной подъем...
Я тоже горой стою за крестьян, за живущих в сельской местности, а это — 15 млн. Но должны ли остальные 35 млн. человек расплачиваться за рост чужих доходов, если из-за высоких цен на зерно мясо и мясные продукты отнюдь не подешевели?! Тем более что из 8,3 млн. тонн фонда потребления зерна половина приходится именно на городское население.
Первые биржевые торги проигнорировали «указ» министра придерживаться определенной ценовой планки. «Шалунам» сперва погрозили указательным, а затем и наказали: Украинскую аграрную биржу за демпингование вообще сняли с зерновой «дистанции», а три — временно отлучили от торгов. Начиная с лета прошлого года, МинАП со старательностью юного следопыта ищет схемы и механизмы, которые позволили бы ему контролировать рынок зерновых и цены на них. Легитимность некоторых свежих приказов и указаний опроверг вице-премьер Леонид Козаченко. В частности, в июне аграрное ведомство издало приказ о декларировании в Госинспекции по заготовкам объемов зерна более 100 тонн. На очереди — учет мешков и мешочков? Более того, регистрации подлежат не только экспортные контракты на биржевом рынке, но и внутренние, чем ущемляется право собственника зерна выбирать канал реализации. Новый вице-премьер регистрацию внутренних контрактов отменил.
Диаметрально противоположны позиции двух руководителей и в экспортных вопросах. Если министр считает целесообразным оставить зерно третьего класса для собственных нужд, а пятого — спровадить за границу, то вице-премьер — наоборот. До клинча не доходит, но, судя по всему, агроминистру легче было бы найти общий язык с экс-вице-премьером Михаилом Гладием, даже учитывая членство в одной партии, чем с Леонидом Петровичем. Если Иван Кириленко действительно готовит себе судьбу политического лидера области, то упомянутые «проколы» ему следует собственноручно отсекать долотом от глыбы как лишнее. Ведь не следует забывать: в унисон с министерством зерновую самодеятельность демонстрируют отдельные регионы. Они и в прошлом году препятствовали свободному движению зерна даже за пределы области и, несмотря на пресловутый указ Президента о недопустимости подобных действий, безнаказанно продолжают выкидывать коленца на зерновом току.
Чтобы упредить падение цен в период самого высокого предложения, государству следовало бы скупить излишек зерна, создав некое равновесие, а то и вакуум, а в период повышения спроса выгодно продать. Но эти советы хороши для тех, у кого есть свободные средства. По оперативным данным облресурсинспекций, у нас уже есть товарные партии пшеницы в объеме 4,1 млн. тонн, из которых 17% — третьего класса (684,4 тыс.) и 31% — четвертого (1,3 млн. тонн). Правда, первые данные получены оценочным путем, а не инвентаризационным, поэтому я бы не спешил против одного из пунктов программы «Зерно-2001» — продовольственное зерно в объеме 11,5 млн. тонн — ставить «галочку». На него пока щедр юг, а центральные области богаты фуражным.
Ожидаемая тоннажность не позволяет надеяться, что в текущем году рассчитаемся с долгами по зарплате крестьянам — 1,47 млрд. грн., то есть почти половина всей задолженности в отраслях экономики Украины. Да и вернем ли хотя бы половину из них ко Дню независимости? Днепропетровщина вон сколько намолотила, а долги по зарплате уменьшились всего на 5%, Николаевщина и Одесщина стали зерновыми двухмиллионниками, а долгов ликвидировали — ноль. Есть надежда, что благодаря собранному Украина пополнит и обмелевший семенной фонд, расщедрится и на более весомые, чем в прошлом году, паи. В целом на руки крестьянам, по предварительным расчетам, выдадут около 10 млн. тонн зерна. Увеличится, дай-то Бог, и годовое количество потребления зерна на душу населения, за последние 10 лет существенно сократившееся: если в 1986—1999 гг. этот показатель составлял 950 кг, то в 1999—2000-м он «похудел» до 500 кг.
Относительно экспортного коридора, скажу: в программе «Зерно-2001» агростратеги замахнулись на супервесовое перемещение «излишков» в чужие края — 9,5 млн. тонн, даже несмотря то, что из-за слабых транспортных коммуникаций больше 8 млн. т Украине не вывезти. Да и за границей мы попадем не в объятия — скорее в тиски. И у соседей нива выдалась щедрой. Может статься, как в позапрошлом году с фуражным ячменем. Как только на него сложилась благоприятная конъюнктура. ЕС приняло решение дотировать на 120% ячмень из стран сообщества, демпинговав рынок так, что мы оказались на обочине. А практики защиты интересов собственных экспортеров в соответствующих международных организациях Украина не имеет. Как и формирования политики содействия экспорту.
Избыток фуражного зерна — это возможный прогресс захиревшего животноводства. Но потребность в нем не так уж и мала — 14,5 млн. тонн, а засыплют его, по предварительному балансу, лишь 8 млн. Разумеется, рациональнее скармливать скоту не собственное зерно, усвояемость которого, в сущности, нулевая, а комбикорм. «Пропустив» таким образом фураж через животноводство, получим с тонны его уже 1200 грн. выручки. В связи с этим агрочиновники советуют руководителям агроформирований выдавать крестьянам не «натуру», а «сдобренный» продукт, что несколько ограничивает право выбора земледельца. Зато мобилизует угасшие комбикормовые заводы, которых в системе АП — 525.
И все же задолго до последнего снопа можно порадоваться: Украина с хлебом! А вот какого веса и кондиций — другой вопрос. Не грех устроить по этому поводу и сабантуй, но не такой громкий, как организованный экс-министром Анатолием Хоришко. Не обойдется на празднике и без горьких ста грамм. В который раз мы, как эспандер, растянули до неприличия жатвенную пору, потеряв на этом минимум 5 млн. тонн. Ведь древняя истина гласит: каждый «лишний» день — потеря центнера зерна с гектара. А сколько уйдет его с соломой, половой, останется в неподнятых валках!
Не удалось в этом году взять интенсивностью — выехали на экстенсивности, за счет дополнительных 2,8 млн. га зерновых и зернобобовых. Средняя урожайность — 29,9 ц/га не столь уж заоблачна, хотя агрочиновникам, чтобы достичь намеченного, хватит и 27 ц/га. При производстве 10 ц/га (что в Украине не такая уж и редкость) себестоимость тонны зерна превышает 500 грн., более 20 ц/га — 300. В бизнесовых агроструктурах, где технологическая дисциплина намного выше, чем в патриархальном общественном секторе, себестоимость не превышает 250 грн. Конечно, реализационной ценой можно перекрыть затраты, но сколько же тогда будет стоить хлеб?! Если скармливать скоту зерно такой себестоимости, цена килограмма сала подпрыгнет до 20—25 грн., а мяса — перевалит за 30. Дешевле завозить из-за границы!
Не сработала в этом году и влагозарядка в южных регионах: заброшенное нынче орошение прежде обеспечивало в этих краях гарантированные 15 млн. тонн высококачественного зерна. Не буду портить праздник еще многими «не». Сегодня самое главное — сохранить и умело распорядиться собранным урожаем. Чтобы потом не списывать на усушку, усыпку, утруску, как в прошлом году: сперва «брякнули» о собранных 32 млн. тонн, затем съехали на 28, потом — 26, да и замерли на реальных 24,4...
Залоговые цены
снова «подставили»
Широко разрекламированный рыночный инструментарий — залоговые цены — так и не стали брэндом зернового 2000 года из-за нехватки бюджетных средств и слишком низкого урожая. Используя опыт США, в частности маститой Товарно-кредитной компании, мы перестроили механизм залоговых закупок на украинский лад. В США они направлены на поддержку цен и доходов фермеров и предотвращают перепроизводство зерна (перенасыщение рынка). В Украине залоговые цены также введены для «поддержки сельскохозяйственных товаропроизводителей... снижения негативных последствий сезонных и конъюнктурных колебаний цен на зерно и хлебопродукты», но с довеском — «для стимулирования производства зерна».
Отличается и собственно механизм залогового кредитования. Кредит для этой операции получила государственная акционерная компания «Хлеб Украины», и зерно хранится на ее же зернозаготовительных предприятиях. В прошлом году по залоговым ценам наскребли совсем мало — 200,4 тыс. тонн зерна, причем 200 тыс. ГАК купила у сельхозтоваропроизводителей, у которых арендовала земли. Считайте, у самой себя. Биржевые цены нивелировали залоговые, вдвое их превысив, и не позволили почувствовать удовлетворение сделанным государственному агенту — ГАК «Хлеб Украины».
ГАКовцы утешали себя многообещающим 2001-м — годом перепроизводства зерна, когда предложение будет превышать спрос и наконец «включатся» залоговые цены. Тем более, что с этой целью предусматривалось гарантированное 100-процентное бюджетное финансирование. И вдруг... «Хлеб Украины» отказывается играть роль государственного оператора по залоговым ценам. В бюджете адресной суммы для компании не нашел. Вместо этого постановление Кабмина №59 от 27 января 2001 года «О частичной компенсации ставки по кредитам коммерческих банков, которые предоставляются сельскохозяйственным товаропроизводителям и другим предприятиям агропромышленного комплекса в 2001 году», предусматривает частичную компенсацию ставки — 70% учетной ставки, установленной Нацбанком на день заключения кредитного соглашения, зернозаготовительным предприятиям на проведение залоговых операций с зерном.
Почему бы ГАКу не воспользоваться этой привилегией? Ситуацию прояснил Иван Крыжов, зампред компании:
— Но ведь кредитная ставка может быть и 40%, а компенсируется только 21%. Возникает вопрос: на кого переложить «лишние» 19%? На заготовительное предприятие? Оно помесячно хранит зерно и не «купается» в гривнях. На товаропроизводителя? А зачем ему такие накрутки? Чем он провинился перед государством? Резонно? Как по мне, проведение залоговых закупок возможно лишь в случае 100-процентной компенсации из бюджета ставок по кредитам.
Разговор был в марте, а накануне уборочной «Хлеб Украины» «передумал»: решил в десять раз по сравнению с прошлым годом увеличить закупку зерна за счет собственных ресурсов, в том числе 1,5 млн. тонн по залоговым ценам. Отмечу, мощности 81 ГАКовского предприятия составляют почти 20% общеукраинских. Откуда такой оптимизм? Выбили бюджетные средства? Нет, согласились на условия упомянутого постановления Кабмина №59. Но 125 млн. компенсационных гривен, из которых 50 млн. на залоговые операции, задерживаются. Над ними вообще маячил большой знак вопроса, поскольку при проверке предоставленных льготных кредитов сельхозпредприятиям были выявлены нарушения: выдавались они под завышенные проценты. Так, ставки Проминвестбанка на Днепропетровщине колебались в пределах 35—40% годовых, на Николаевщине — 40—50%, в то время как для хозяйств Волынской области были ниже — 29—30%. Банк «Аваль» предоставлял кредиты аграриям Запорожской области под 35—46%, Херсонской — под 40 и в то же время был снисходителен к луганчанам — 30% годовых. И это при ставке рефинансирования Нацбанка 20%...
Но даже с деньгами ГАКу едва ли удастся и в этом году полностью развернуть залоговые операции. Если подпертые административными колышками цены на зерно не упадут ниже 650—500 грн. за тонну, то залоговая — 430 грн. за тонну пшеницы третьего класса (без НДС) остается невостребованной. Даже при перепроизводстве, на которое так рассчитывал «Хлеб Украины». Тем более последнему будет сложно конкурировать со многими хлебоприемными предприятиями, которые на 10% по сравнению с прошлым годом снизили тарифы на все виды услуг, связанных с заготовкой зерна.
«Зерно-2010»?
Сразу хочу успокоить нынешних советников по аграрным вопросам Президента и премьер-министра: не переживайте, я не претендую на ваше место! Таких, как я, не берут в советники, так как не имею ученой степени околоаграрных наук, и «сельским» министром не довелось побыть. И все же осмелюсь предложить высоким кабинетам гениальную идею, тянущую на Нобеля, как минимум — на Героя Украины. И в то же время простую, как дверь. Скажите: чего ради Украине продуцировать зерно седьмого или еще более низкого класса, а проще — мусор? Позор нации! Давайте сосредоточим все средства и силы на гарантированном ежегодном выращивании 10 млн. тонн высококачественной продовольственной пшеницы, из которых 8 млн. будем использовать для внутригосударственных нужд, а остальное — экспортировать.
Назовем проект «Пшеница» и поручим его выполнение специализированной акционерной с участием государственного капитала компании с одноименным названием. Отмерим 2 млн. га в зоне Лесостепи и зоне Степи — только на орошаемых землях, на которых надо собирать не менее 50 ц/га. Учитывая, что при формировании урожая пшеницы используется лишь две трети внесенных питательных веществ минудобрений, а в следующем году приходится высевать пшеницу на других полях, проект следует разместить на 4,5 млн. га в шестипольном севообороте (это для тех, кто не заканчивал курсы агрономов. А последние знают точно, что в течение 160 лет — с 1800-го по 1960-й — Украина и Франция ежегодно сеяли около 7 млн. га озимых и получали почти одинаковый урожай и валовой сбор. Начиная с 1960-го, французы уменьшили посевные площади под озимыми до 4,5 млн. га, вносят сполна удобрения и достигли урожайности 66—78 ц/га. А также стабилизировали валовой сбор на уровне 30—35 млн. т. А мы? Далеко позади...
В упомянутом севообороте следует культивировать озимую пшеницу, горох, ячмень, кукурузу, подсолнечник или репу и сахарную свеклу. Если добиться запрограммированных урожаев с 4,5 млн. га (15% пахотной земли), то урожай будет более чем солидным — 16,5 млн. тонн зерновых, 1 млн. — масличных культур и 2 млн. тонн сахара. По нынешним ценам мирового рынка стоимость собранного будет соответствовать 2,45 млрд. долларов США, а чистая прибыль — 749 млн. В среднем каждый гектар принесет земледельцу 544 доллара валовой прибыли. Естественно, для этого нужны ресурсы — семена, минудобрения, пестициды, горючее — итого 1,1 млрд. долларов. Плюс техника с необходимым шлейфом — еще 2,8 млрд. Вместе четыре...
Реализацию проекта начал бы осенью текущего года с 500 тыс. га пшеницы в хозяйствах Черкасской, Кировоградской, Полтавской, Винницкой, Киевской и Хмельницкой областей, в среднем по 80—100 тыс. га на область. По оценкам специалистов, в расчете на 100 га сева и ухода за посевами пшеницы нужно 16,4 тыс. долларов. Следовательно, для полумиллиона гектаров следует расщедриться на 82 млн. Добавьте 22,5 млн. на уборку — 104,5 млн. оборотных средств и 200 — долгосрочный кредит на технику. О том, что проект быстро окупится, свидетельствуют надоевшие вам расчеты. С первого же урожая будет собрано 2,5 млн. тонн зерна стоимостью 250 млн. долларов, из которых 150 — возвращаются кредиторам, а 100 — направляются на расширение площадей в следующем году с тем, чтобы довести их через четыре года до запланированных 4,5 млн. га.
Что касается финансирования проекта, то варианты могут быть разными. Прежде всего предусмотреть в бюджете 2002 года беспроцентную ссуду именно на выращивание пшеницы в размере 200 млн. грн. (40 млн. долларов), которая будет возвращена не позднее первого квартала 2003 года. На всех мельницах ввести «пшеничный тариф» в размере 10% привезенного на помол зерна. Нечего греха таить, сейчас мельницы необоснованно оценивают свои услуги почти в 30% смолотого зерна. Поэтому предлагаю его треть передавать на обеспечение выращивания пшеницы. Благодаря этому «тарифу» за год можно собрать полмиллиона тонн пшеницы стоимостью 50 млн. долларов. А в пекарнях ввести «пшеничный сбор» — 2 копейки с каждой выпеченной буханки и батона, а их в Украине ежедневно выпекают 10 млн. штук. Вот еще 72 млн. грн., которые следует использовать в виде оборотных средств компании «Пшеница»...
Где мои оппоненты, со званиями и без? Подискутируем! Первым, кто обвинит меня в профанации, будет, вероятно, «пшеничное» министерство. Оно и понятно: кто заботится о валовом производстве, тот не «догоняет» качество. Его, как и, кстати, вал, не спрогнозируешь, не вложив соответствующих средств, не прилагая усилий. Если в ваши руки попадет бюджет ЕС, обратите внимание на статью, касающуюся производства зерна: 13 млрд. евро. Столько вкладывают они в продуцирование не такого уж и главного и основного для них продукта. Исходя из наших условий, Украине следует дотировать зерновое производство где-то на 4,8 млрд. евро. Вот и весь сказ.
По этому поводу есть мудрый сельский рассказец. Пришли сватать девицу. Сели за стол, сват взял буханку, только что из печи, глянул на закал — подгоревший низ.
— О-о-о, закал — на палец!
А будущая невестка, как черт из табакерки, возьми да и брякни:
— Это мама пекла. А когда я пеку, то у меня закала — на два пальца!
Если аграрный министр вместе с государственным секретарем и «выводком» будут уподобляться недалекой невестке, то нам ой как долго еще придется ждать урожая, достойного украинского чернозема! И довольствоваться неосуществимыми программами.