Наконец-то президент заговорил о том, что не продается, а хотелось бы, — о святой земле. Не иерусалимской, а украинской пашне. Виктор Федорович считает, что, урегулировав на законодательном уровне земельные отношения, мы тем самым устраним все препятствия на пути к рынку земель сельскохозяйственного назначения. Наивные надежды!
Во-первых, даже если уже покрывшиеся пылью два основополагающих законопроекта — о государственном земельном кадастре и о рынке земель — и будут вынесены для принятия в Верховной Раде, их «завалит» то же… большинство. Потому что в этом вопросе партнеры по коалиции регионалам не родня! Коммунисты — первейшие антагонисты. Если спикер Владимир Литвин не предаст собственный предвыборный лозунг — «Душа и земля — не продаются», то и его фракция вряд ли присоединится к бело-голубым голосовальщикам. Так на кого сможет опереться Янукович в реализации своих намерений?
Во-вторых, Виктор Федорович сетует, что более половины владельцев земельных паев стали жертвами дельцов-махинаторов. Последних выявляла и наказывала Госземинспекция. Но станет ли земельных аферистов меньше, если самостоятельный государственный орган ликвидировали, превратив в послушное подразделение в составе Госкомзема?
И третье, самое главное: а есть ли вообще в нашей стране проводник государственной земельной политики? К сожалению, Госкомзем в своей деятельности откатился на арьергардные позиции. Как в развитии земельной отрасли, обеспечении рационального, эффективного и экологически безопасного использования земельных ресурсов, охраны земель, так и в объявленной войне с коррупцией в этой сфере. Однако новая власть не трогает старое руководства, не торопит его освобождать кабинеты. Следовательно, оно ее устраивает. Президента, премьера, коалициантов... Собственно, как устраивало и прежнюю верхушку страны. Вот только не подлинных владельцев земли.
Неприкасаемые
За свою историю Государственный комитет по земельным ресурсам пережил восемь председателей. Поэтому назначение девятого — Олега Кулинича — коллектив воспринял как приход своеобразного земельного апостола. Тем более что для такого сравнения были кое-какие причины. Олег Николаевич оказался человеком набожным: он освятил рабочий кабинет, помещения, у него свой духовник…
Он поклялся искоренить коррупцию во вверенном ему ведомстве, беспощадно бороться с периферийными земельными начальниками-князьками. Подчиненные поверили, так как темой диссертации подполковника СБУ Олега Кулинича (согласно приказу главы СБУ от 17 июня 2008 года №821-ос со 2 июня 2008 года он находился в распоряжении председателя Службы безопасности Украины) были именно методы борьбы с коррупционными проявлениями.
На этом святость помыслов, деклараций, действий теряется. Наверное, не окончательно фимиам ладана выкурил сатанинский дух из властных кабинетов, и ангельское начало со временем тихонько забилось в угол.
Первым серьезным испытанием стала реализация постановления Кабмина №844 от 5 августа 2009 года «Некоторые вопросы реализации права собственности на землю гражданами Украины в 2009 году». В соответствии с ним почти 6,5 млн. граждан должны были бесплатно получить государственные акты на земельные участки. К сожалению, хорошее по замыслу дело вылилось в аферу.
Почему я так утверждаю? Да вы хоть кол на моей голове тешите, но не мог Олег Кулинич, кандидат экономических наук, составляя калькуляцию на проведение этой акции, случайно ошибиться в расчетах более чем на порядок! По крайней мере, этого не случилось бы, если бы он считал собственные деньги, а не из стабилизационного фонда. Но сумма в 6 млрд. грн. в постановлении появилась. То есть, изготовление одного государственного акта для государства выливалось в... почти тысячу гривен? И эта фикция освящалась правительственным документом!
После того, как профессиональная общественность и народные депутаты вполне справедливо возмутились по поводу завышенного финансирования мероприятий, Кабмин спешно снизил ценовую планку до 500 млн. грн. и закрепил эту сумму следующим постановлением №901 от 26 августа 2009 года. Часть средств — 32 млн. грн. — предназначалась для изготовления почтовых сообщений гражданам Украины о том, что они имеют право бесплатно оформить государственный акт на землю, а в случае сопротивления местного начальства — звонить в Киев... Это была хорошо продуманная предвыборная агитка премьера Юлии Тимошенко.
Послания, скептически прозванные в народе «письмами счастья», разлетелись по всем уголкам Украины. «І мертвим, і живим, і ненародженим землякам моїм...» Моего отца, Григория Никитовича, почтальон тоже осчастливила такой депешей. А заодно вбросила в почтовый ящик еще два письма, адресованные однофамильцам — покойным Алексею и Петру Чопенко, проживавшим по разным адресам. Им, как и многим умершим адресатам, было уже все равно, за сколько и в какие сроки правительство «охватит» актами владельцев земельных наделов.
А вот людям думающим сроки выдачи документов показались взятыми с потолка. Судите сами: можно ли вручить 6,5 млн. государственных актов за три месяца, до конца 2009 года, как обещало правительство? Бригада специалистов в составе трех-четырех человек с помощью GPS проводит за день съемку в среднем 12 земельных участков — с выездом на место, согласованием межи с соседями... Плюс время на изготовление документации. Исходя из технических и физических возможностей центров государственного земельного кадастра — ГЗК (а эти работы могли выполнять только государственные учреждения), до конца года они могли выдать максимум 1,5 млн. актов.
Но Госкомзем невозмутимо стоял на своем и обещал отчитаться о выполнении до конца года, а 12 января — предоставить финансовый отчет. И под эти заверения правительство распоряжением №1511-р от 8 декабря 2009 года «Об осуществлении предварительной оплаты работ по бесплатному оформлению и выдаче гражданам Украины государственных актов на право собственности на земельный участок» благословило аферу реальными средствами.
Читаю: «...согласиться с предложением Государственного комитета по земельным ресурсам о проведении за счет средств Стабилизационного фонда... в суме до 300000 тыс. гривен работ по разработке технической документации по землеустройству... которые будут выполняться получателями бюджетных средств, в частности, в 2010 году. Государственному казначейству осуществить до 25 декабря 2009 г.
предварительную оплату указанных работ...»
И это при том, что постановление №1404 от 9 октября 2006 года «Вопросы предварительной оплаты товаров, работ и услуг, закупаемых за бюджетные средства», — кстати, никем не отмененное — предостерегает: «Заказчики осуществляют предварительную оплату только тех товаров, работ и услуг, которые в соответствии с договорами предполагается поставить, выполнить и предоставить в течение текущего бюджетного года». Подчеркиваю: именно текущего бюджетного года.
Руководство Госкомзема, готовя обоснование, уже знало, что региональные центры ГЗК захлебываются от объема работ и срывают сроки их выполнения. Житомиряне 15 декабря 2009 года в очередной раз информировали центральное руководство: «По результатам работы за предыдущие месяцы Житомирский региональный филиал ГЗК значительно отстает по выполнению доведенных заданий, определенных постановлением КМУ №844. Области доведено ежедневное задание обследования 2000 участков, подготовки технической документации — 2070.
Районными производственными подразделениями работа по выполнению данного постановления КМУ до настоящего времени затягивается. По требованию руководства предприятия задание 31 тыс. договоров, заключенных с филиалом, должно быть выполнено до конца текущего года.
Районам довести задание по производству: обследование — 60 участков в день; подготовка технической документации — 70 шт. Житомирскому району: обследование участков — 800, изготовление технической документации — 870 участков.
Рекомендуем режим работы производственным подразделениям: 8 00—15.30 — полевые роботы; 16.00—22.00 — обработка технической документации».
Государственное предприятие «Центр государственного земельного кадастра» вынуждено было разослать на места циркуляр №632 «О работе в выходные дни 12, 19, 26 декабря 2009 года» с любопытной формулировкой: «В связи с производственной необходимостью, с целью выполнения неотложных работ, связанных с выполнением постановления Кабинета Министров Украины от 5 августа 2009 г. №844 «Некоторые вопросы реализации права собственности на землю гражданами Украины в 2009 году», от немедленного выполнения которых зависит в дальнейшем нормальная работа предприятия» (выделено мною. — В.Ч.). Многие руководители восприняли последние слова как угрозу собственному благополучию и, чтобы не оказаться в списке претендентов на увольнение, рисовали в графах красивые цифры, далекие от реальных.
Поэтому 1 млн. выданных актов на землю (из запланированных 6,5 млн.), о которых Юлия Тимошенко говорила 7 декабря 2009 года на съезде Ассоциации сельских и поселковых советов, — показатель лживый. Правдивым, считают специалисты, является 500—700 тыс. Более точную цифру, уверен, обнародуют КРУ и прокуратура, которые проводят ревизию деятельности Госкомзема.
Неопровержимым является тот факт, что Госкомзем не обеспечил бы и полмиллиона актов без помощи частных землеустроительных организаций. Несмотря на то, что им запретили принимать участие в государственной программе выдачи государственных актов, Госкомзем «построил» частных землеустроителей, и те вынуждены были «добровольно» за собственные средства выполнять рутинную техническую часть работы. Госкомземовские структуры на местах, изменив паспортные титлы, выдавали сделанное за свою работу и осуществляли все дальнейшие правовые действия по регистрации и выдаче документов.
«Подпольщики» как рассуждали? Станешь в позу — возникнут проблемы с выдачей лицензий, через получение которых должны были пройти все три тысячи частных предприятий землеустроительной отрасли. Но «благодарностью» за помощь в деле государственного значения стала для них такса (по уголовному определению — взятка) за получение лицензии в... 15—20 тыс. долл. Не удивительно, что на сегодняшний день счастливчиков-лицензиатов — единицы.
В низком показателе выданных государственных актов на приусадебные участки Юлия Тимошенко обвинила местное земельное начальство, которое активно противилось правительственной инициативе. Глава Госкомзема рапортовал: уволены 100... 200... 400 чиновников различных рангов по всей «земельной» вертикали власти. А 401-го
не осилил. Это я о земельном руководстве столичного Киево-Святошинского района, которое при поддержке Кабмина по поддельным документам незаконно присвоило 9,8 га в поселке Лесники.
В результате хитроумных многоходовок 16 граждан, в том числе и Оксана Чеботарь, получили государственные акты на право собственности на земельные участки по 0,25 га каждый для строительства и обслуживания жилого дома по ул. Подлесной в с. Лесники. Тамошний сельский совет официально заявил: решения Лесниковского сельского совета о предоставлении в собственность земельных участков по ул. Подлесной в с. Лесники в сельском совете отсутствуют.
Этим делом занимались Госземинспекция, Главное управление Госкомзема в Киевской области. 7 сентября 2009 года материалы направили Александру Турчинову, первому вице-премьеру, председателю правительственной комиссии по вопросам защиты интересов государства при распоряжении землями государственной собственности, с просьбой неотложно проверить законность отвода и отчуждения земельных участков, отнесенных к объектам общегосударственного значения, в с. Лесники Киево-Святошинского района Киевской области.
Знаете, чем все это закончилось? А ничем! Потому что в состав правительственной комиссии, согласно ранее утвержденному списку, входили Олег Кулинич, председатель Госкомзема, и Сергей Чеботарь, заместитель министра Кабинета министров, который приходится счастливой владелице 25 соток Оксане Чеботарь... отцом.
А если бы Кулинич одолел и 401-го, думаете, выдача государственных актов ускорилась бы? Вакантные места заняли бы опытные специалисты? Вряд ли!
В течение года Госкомзем сменил в Харькове шестого начальника областного управления земельных ресурсов, дважды — руководителя Харьковского филиала ГЗК. Крупнейший филиал института «Укрземпроект» четыре месяца оставался без руководства. Директора, специалиста-профессионала, проработавшего на этой должности 11 лет, уволили, а исполняющим обязанности (на месяц!) назначили «варяга» из Киевской области. Смог бы он за месяц организовать работу, а главное, сократить очередь на получение государственных актов?
Какими мотивами руководствовался глава Госкомзема Олег Кулинич, практически каждый месяц в прошлом году меняя начальника Киевского городского управления земельных ресурсов? По аналогии со сказкой о двенадцати месяцах-братьях? Немногим меньше — пять руководителей — сменилось в Главном управлении земельных ресурсов Киевской области. Но фору всем дала Ивано-Франковская область. Здесь начальником главного управления и первым заместителем назначили... учителей истории, а директором областного центра ГЗК — инженера-механика газовых скважин.
Абсурдная кадровая политика привела к тому, что из
27 региональных главных управлений земельных ресурсов только девять возглавляют профессионалы.
А сейчас пройдем мимо охраны центрального офиса Госкомзема, содержание которой обходится в 250 тыс. грн. в месяц, проберемся в отдел кадров и поинтересуемся профессиональной подготовкой верхушки ведомства.
Нынешний руководитель Олег Кулинич до назначения на должность не имел даже косвенного отношения к землеустройству. Хорошо, согласимся с тем, что он — фигура политическая. Хотя...
Ни одна из фракций нынешнего большинства не признает Олега Кулинича «своим». Председатель Верховной Рады Владимир Литвин тоже открестился, написав собственноручно на одном из ходатайств общественности укротить своего беспредельного «квотного» выдвиженца Кулинича: «Квот у меня нет и я против квот». Между тем 17 декабря 2008 года участники заседания Кабинета министров мне четко ответили: только что Олега Кулинича назначили председателем Государственного комитета по земельным ресурсам... по предложению Блока Литвина в связи с вхождением фракции в коалицию.
По идее, далекий от землеустройства и «ничейный» Олег Николаевич ради собственного же реноме, чтобы не выглядеть дилетантом, должен был окружить себя заместителями — настоящими профессионалами. Но один закончил Житомирский филиал Киевского политехнического по специальности автоматика и управление в технических системах плюс Житомирский инженерно-технологический институт (учет и аудит), второй — Львовский институт физкультуры, Академию МБ (ФСБ) России, Национальный университет «Львовская политехника», третий — Житомирский кооперативный экономико-правовой техникум и Межрегиональную академию управления персоналом по специальности правоведение. По два-три высших образования, зато стаж работы в землеустроительной отрасли — один-два года.
Девальвация кадров как в верхнем эшелоне земельной власти, так и в низовых звеньях началась с тех пор, как землю объявили товаром и нацепили на нее ценники. Вот тогда те, у кого погоны под майкой, — бывшие милиционеры, футбольные тренеры, инженеры-электрики, педагоги-историки, гинекологи, пронюхав о доходном месте, постепенно начали вытеснять специалистов-землеустроителей. Под всяческими предлогами... Придумывать их мы — мастаки!
Экс-министр аграрной политики, прикрываясь наведением порядка в спиртовой отрасли, одним махом уволил полтора десятка директоров спиртзаводов. «Проходной балл» на освободившуюся должность —
100 тыс. долл. И знаете, вакансии были мгновенно заполнены. В Госкомземе «тендерная» цена на место начальника облуправления земельных ресурсов, по слухам, вчетверо выше. По знаковой причине: борьба с тотальной коррупцией!
В одной крепкой земельной области на эту должность назначили женщину-пенсионерку, которая не то что в земельной, в аграрной сфере ни бум-бум. Зато каждый месяц она исправно собирает с начальников районных и городских отделов «дань» — по 5 тыс. грн. с каждого, мотивируя якобы доведенным ей из столицы «финпланом». Интересно было бы проследить дальнейший путь этого «урожая»! Ведь не на бесплатную же выдачу государственных актов консолидируются эти средства?
И как бы ни кричало руководство Госкомзема о «достижениях» в борьбе с коррупцией, в 2009 году по сравнению с позапрошлым, по данным программы «Вызовы тысячелетия», почти вдвое выросла коррумпированность при получении документов разрешительного характера на операции с землей. Рассмотрение земельных вопросов в судах в прошлом году увеличилось в 2,5 раза. А насколько их станет больше после правительственной «дармовщины», когда межу определяли на глаз, а то и вообще выписывали документы на участок, не видя его?
«Госактная» афера началась громко и — беззвучно умерла. Меня меньше всего интересует, кто, сколько и как транжирил бюджетные средства, — это тема для правоохранительных органов. Больше беспокоит: а какой осадок остался в душах обнадеженных, но обманутых властью людей? Знаете, что они мне говорили? Нам не надо ничьих «подарков» — бесплатных или «уцененных» государственных актов на наши приусадебные участки. Мы готовы выложить собственные 300 гривен, только не мурыжьте нас двух-трехлетним ожиданием документа и поборами. Сделайте эту процедуру полностью прозрачной!
Для простых смертных бланков государственных актов нет, а если у кого в карманах шелестят 350—500 долл. — мгновенно находятся. Чтобы занести участок в базу данных государственного земельного кадастра — вынь да положь еще 150 долл. при фактической стоимости операции 40 гривен. За любую справку, где нужны подписи и печати органов земельных ресурсов, требуют взятку. Причем откровенно.
Вот я и думаю: если территориальные государственные земельные органы так успешно коммерциализировались, зачем тогда ведомству дополнительные бюджетные средства, которые выпрашивает Олег Кулинич? Наоборот, переведите Госкомзем на самофинансирование! Тем более что сейчас руководство с головой окунулось в еще одну прибыльную спецоперацию — всеукраинское забивание колышков на межах огородов.
Не возражаю: межи устанавливать нужно. Но не превращайте это мероприятие в дополнительное выбивание средств из владельцев участков. Это же нужно додуматься до такого! В соответствии с новой инструкцией о порядке вынесения в натуре земельных участков, межевые знаки, которые предстоит устанавливать на границах земельного участка, будет изготавливать только государственное предприятие в системе Госкомзема, по специальной технологии! Каждый знак будет иметь свой идентификационный код, содержащийся в базе данных Государственного земельного кадастра, и из Киева эти столбики будут развозить по всей Украине. Системный подход!
Хорошо, если ваш земельный участок по форме идеальный, как двери: чтобы его обозначить, достаточно четырех колышков по периметру. А если аморфный, как амеба, то каждую извилину-поворот (их может набраться 20—30) придется помечать этой уникальной меткой. За собственные средства.
Далее. Предположим, специалисты закопали эти межевые столбы, привязанные к системе координат, соседи подписали акт, что согласны с таким размещением. А завтра коза, привязанная к «координатному» столбу, выдернет его и затащит неизвестно куда или соседские дети из озорства выкопают стратегический объект, что тогда? В месячный срок за собственные средства восстановить пропавший объект!
Если государственный орган исполнительной власти — Госкомзем — озабочен такими стратегическими проблемами, то межевые знаки могут стать последней вехой в деятельности ведомства. Да и в карьере его руководителей. Господи, да опуститесь же вы наконец на эту приземленную землю!