В лесной отрасли не менее остро, чем в энергетической, стоит вопрос прозрачной деятельности наблюдательного совета государственного предприятия «Леса Украины» (далее — ГПЛУ), которому Кабмин в 2022 году, ликвидировав лесхозы, отдал в безраздельную промышленную эксплуатацию все 6,6 млн га национального природного ресурса с запасом древесины в 1,5 млрд кубометров.
Впрочем, это история не о жестких конфликтах. Зачем? Втянуть экспертов, даже с международным статусом, в сомнительные схемы можно значительно деликатнее. Они погрязнут в этих схемах, как пчелы в сиропе, и не будут мешать бенефициарам затеянной в войну лесной реформы бесконтрольно хозяйничать в украинских лесах.
А там можно пилить не только деревья. Лесной фонд — это также земельные участки под крутой бизнес от коттеджных городков и горнолыжных курортов до «зеленой» энергетики. Это полезные ископаемые, охотничьи угодья, немалые прибыли на побочном лесопользовании.
Наконец, это сконцентрированные в одних руках крупнейшего в Европе лесопользователя ежегодные 28 млрд грн валового дохода с продажи бревен. Посторонним, разумеется, вовсе не стоит совать нос во внедренную реформаторами новейшую схему его использования по соглашениям с частными подрядчиками.
Не «Энергоатомом» единым
В ноябре прошлого года, как раз когда НАБУ проводило обыски по делу «миндичгейта», Офис генерального прокурора зарегистрировал уголовное производство (см. документ 1 « Извлечение-прокуратура») в не менее показательной истории, которую смело можно назвать «лесогейтом».
По заявлению общественной организации «Открытый лес», в поле зрения правоохранителей оказалась организованная группа отраслевых чиновников. Есть основания подозревать их в растрате государственного имущества в особо крупных размерах из-за злоупотребления служебным положением. Причем вертикаль злоупотреблений явно теряется в высоких правительственных кабинетах.
Проанализировав предоставленные общественными активистами документы, прокуроры начали досудебное расследование по признакам уголовного правонарушения, предусмотренного «тяжкой» частью 5 статьи 191 Уголовного кодекса Украины — от 7 до 12 лет лишения свободы.
Все свидетельствует о том, что руководство ГПЛУ необоснованно выплатило почти 7 млн грн вознаграждения из бюджета госпредприятия членам своего наблюдательного совета, хотя его никоим образом нельзя считать легитимным. Он не сформирован в полном составе, а значит, не мог начинать работу.
Об этом не мог не знать единственный в нем представитель от государства Алексей Кучер, избранный главой наблюдательного совета. Он сейчас руководит Государственной регуляторной службой Украины и как никто другой понимает важность соблюдения законов в сфере хозяйственной деятельности наравне с ответственностью за их нарушение.
Тем более абсолютно ничто не мешало главе Государственного агентства лесных ресурсов Украины (ГАЛРУ) Виктору Смалю и генеральному директору ГПЛУ Юрию Болоховцу выполнить требования Закона «Об управлении объектами государственной собственности», а также постановление Кабмина №142 и сформировать полноценный НС минимум из пяти специалистов. Никак не меньше.
Но они решили, что хватит четырех. Ни в Минэкономики, ни в Кабмине против этого не возразили, нарушая этим закон и свои же четко прописанные условия формирования наблюдательных советов в стратегически важных отраслях, к которым отнесено и лесное хозяйство.
Позднее Виктор Смаль официально будет уверять, что якобы правительство своим распоряжением от 21 января 2025 года утвердило состав наблюдательного совета из четырех специалистов. На самом же деле Денис Шмыгаль только согласовал фамилии победителей отбора на должности в НС, поданные ему Минэкономики, которым тогда руководила вице-премьер Юлия Свириденко.
«Кворум в корпоративном праве — это императивное требование, а «Леса Украины» на пути превращения в акционерное общество, — отмечает заместитель главы ОО «Открытый лес» Даниил Маландий. — Распоряжение КМУ не давало права главе ГАЛРУ Виктору Смалю назначать неполный состав наблюдательного совета» (см. документ 2).
Соответственно, генеральный директор ГПЛУ Юрий Болоховец не мог выплачивать немалое вознаграждение его членам, втягивая их в нарушение действующего законодательства Украины. Это уже не небрежность, а, скорее, умысел. Ведь такой наблюдательный совет полностью подконтрольный. А при необходимости, его решения легко обжаловать в суде. Например, одобренные имущественные соглашения на сумму более миллиона гривен при отчуждении государственного имущества. Именно сейчас лесные реформаторы пустили в массовую распродажу деревоперерабатывающие комплексы ликвидированных лесхозов.
Из следственного изолятора в кабинет гендиректора
Кроме упомянутого Алексея Кучера, после конкурсного отбора ГП «Леса Украины» заключило контракты с тремя иностранными экспертами. Контролировать лесное хозяйство с зарплатой в 350 тыс. грн, квартальными премиями в миллион и полным пансионом во время командировок приехали: из Финляндии Янне Харьюнпаа, из Латвии Роберт Стрипниэкс и Маркиян Витвицкий из Канады.
Их задача — контролировать производственные показатели и бюджет ГПЛУ, предотвращать коррупцию, расточительство и кадровые скандалы. Последнее особенно актуально, когда правоохранительные структуры открывают одно за другим уголовные дела на высоких должностных лиц отрасли, в том числе по выявленным многочисленным фактам расхищения древесины.
Летом прошлого года все 22 тысячи работников «Лесов Украины» с двойным вниманием наблюдали за наблюдательным советом, когда гендиректор Юрий Болоховец оказался в Лукьяновском СИЗО с альтернативой внесения залога в 90,9 млн грн. Генпрокурор Руслан Кравченко лично сообщил об объявлении главному лесоводу страны подозрения в незаконном обогащении на 8 млн грн, приобретении элитной квартиры в столице, нескольких земельных участков и накоплении значительных сумм на банковских счетах.
Наблюдательный совет должен был бы хотя бы отстранить Болоховца от должности на время расследования, продолжающегося до сих пор. Однако Алексей Кучер и его иностранные коллеги прогнозируемо заявили, что у них прекрасные отношения с генеральным директором.
«Поддержка наблюдательного совета для нас сверхважна», — заметил в ответ Юрий Болоховец, которому на порядок уменьшили залог, и он преспокойно вернулся дальше руководить лесом.
В ожидании независимого аудита
Поддержкой наблюдательного совета в защите интересов государства, а не отраслевых схематозников, не раз пытались заручиться и активисты из общественного союза «Институт народного аудита» (см. документ 3).
«Мы проводим мониторинг государственных закупок и видим, что государственная лесная отрасль поражает размахом при заказе на тендерах у частных компаний выполнения лесохозяйственных работ на сотни миллионов в одном предложении, — рассказывает глава правления союза Юлия Глушко. — При явно завышенной цене услуг тендер порой выигрывают ОООшки, у которых нет ни необходимых средств, ни специалистов. Это создает условия для значительных откатов. Мы неоднократно делились тревожной информацией с наблюдательным советом «Лесов Украины». Ведь, казалось бы, мы делаем одно дело. Но такое впечатление, что позиция его членов продиктована страхом потерять источник щедрого финансирования».
Так что общественные аудиторы обратились с официальными письмами в посольства Латвии, Финляндии и Канады. Они обвинили представителей этих стран, вошедших в наблюдательный совет ГПЛУ, как минимум в ненадлежащем контроле над менеджментом отраслевого государственного предприятия.
«Молчание совета на требования общественности разобраться в работе лесопользователя ставит под сомнение добропорядочность его членов и не отвечает международным стандартам корпоративного управления. Необходимо срочно инициировать независимый аудит в стратегически важной отрасли экономики», — говорится в обращениях к дипломатическим миссиям. Ответов еще нет.
На срочном проведении независимого аудита ГП «Леса Украины» и решении неотложных производственных проблем с поставками лесосырья уже устали настаивать деревопереработчики.
Из-за неупорядочения ГПЛУ земельной документации не утихают бесконечные конфликты лесопользователя с местными радами.
Ситуация в лесном секторе обострилась до такой степени, что среди множества накопленных проблем прозвучал голос собственника ресурса, что раньше трудно было представить. Напомню, что в свое время именно журналистам пришлось объяснять областным администрациям их правовой статус в отношении государственных лесов.
Похоже, главу Житомирской ОВА Виталия Бунечко таки достало. В ходе выездного заседания «Диалоги власти и бизнеса», состоявшегося осенью прошлого года в Коростене, он подчеркнул, что провальные производственные показатели ГПЛУ на территории Житомирщины никак не связаны с войной. Это результат неудовлетворительной работы отраслевого предприятия.
«Коммунальные лесхозы области, которые работают на менее продуктивных лесах, демонстрируют намного лучшие показатели, чем государственные «Леса Украины», — заявил руководитель Житомирской ОВА. — Реформаторы значительно уменьшили капитальные инвестиции в развитие отрасли. В 2,4 раза сократили количество работников, что обвалило отчисления НДФЛ в местные бюджеты. В целом бюджетные отчисления ГП «Леса Украины» уменьшились в 2,5 раза, то есть на полмиллиарда гривен. В богатейшей на леса области возникли проблемы с обеспечением деревопереработчиков сырьем. Даже проблемы с дровами. Бюджетные учреждения вынуждены по выигранным тендерам везти их аж с Днепропетровщины и, представьте себе, Херсона».
«Вы неправильно видите отрасль, — начал было Виктор Смаль поучать Виталия Бунечко. — Это только ваш «маленький» взгляд из региона. После реформы по стране наши налоги увеличились кратно».
Ответ на вопрос, кто прав из этих чиновников исполнительной ветви власти, должен был бы дать как раз наблюдательный совет Алексея Кучера вместе с результатами своего независимого аудита работы ГП «Леса Украины».
Но в лесу не принято рубить ветку, на которой комфортно сидеть.
По просьбе ГП «Леса Украины» редакция добавляет их официальную позицию ниже.