(выбранное - вычеркнуть?)
Формирование прозрачного, открытого конкурентного рынка газа Украины по-прежнему упирается в стену сплошной бартеризации расчетов за газ и тотальных неплатежей газопотребителей. На фоне этой фундаментальной стены непрочные, пока теоретические стремления украинского правительства и Госнефтегазпрома Украины попытаться повлиять на ситуацию могут оказаться карточным домиком, рискующим завалиться от любого неосторожного движения и похоронить под своими обломками самою идею хотя бы относительной стабилизации рынка, а возможно, и рынка как такового вообще. Впрочем, хорошо уже то, что предпринята такая попытка. В чем ее смысл и каков механизм (сами знаете, что без этой пружинки никакому намерению сбыться не суждено), а также о нынешней ситуации с газопоставками и платежами 22 октября на пресс-конференции растолковывали недавно назначенный первый заместитель председателя Госнефтегазпрома Украины Игорь Бакай, председатель правления АО «Укргазпром» Богдан Клюк и заместитель председателя государственной акционерной холдинговой компании «Укргаз» Олег Саванчук.
В наличии имеется
Сначала о том, что греет всех. Разговоры о фиксации цены газа для потребностей населения и коммунально-бытового сектора закончились, по словам первого заместителя Госнефтегазпрома Игоря Бакая, тем, что с октября и, вероятно, до середины будущего года платить за газ нам придется из расчета стоимости 1 000 кубометров газа - 66 долларов. Те самые 20% так называемой рыночной стоимости (83 доллара за
1 тыс. кубометров), платить которые в общем-то пришлось бы каждому из нас, теперь будут компенсироваться за счет сравнительно низкой (по отношению к импорту) себестоимости газа, добываемого в Украине. Так что, уважаемые сограждане, на этот счет не волнуйтесь.
Впрочем, в последние полгода эти цифры не менялись. Изменилось лишь то, что с «Укргазпрома» как крупнейшего импортера и добывающего предприятия страны перестанут высчитывать эту 20-процентную разницу в цене. И в доходной части госбюджета-98 исчезнет упоминание о «разнице в цене на газ». Если помните, именно этого в последнее время добивался «Укргазпром». Так что глава «Укргазпрома» Богдан Клюк может констатировать появившееся с недавних пор хотя бы минимальное понимание проблем газовиков - с них перестанут «снимать» по этой статье налоги дважды.
Кажется, теперь прекратили эксперименты и на тему уполномочить негосударственных поставщиков обеспечивать газом население и комбыт. Практически из этого и прежде мало что получалось. Но нюанс состоит в том, что этим самым «уполнамачиваемым» бюджет должен был денежку перечислять на оплату газа для этой категории потребителей. Сколько и кому, например, в этом году перечислено на эти цели бюджетных средств - нам доподлинно неизвестно. Но известно, что «Украинский газоресурсный консорциум» и ПФК «Единые энергетические системы Украины» (ЕЭСУ), которые должны были в этом году поставлять газ населению и комбыту наряду с отечественными газодобывающими предприятиями, уже несколько месяцев никому газ не адресуют, так как его не имеют. Имеют они, по словам Игоря Бакая, задолженность за газ, реализованный ими в первом полугодии, но принадлежащий в основном «Укргазпрому». За консорциумом должок числится в 224 миллиона.
Так вот плавно мы и подошли к разговору о вечном - долги. Общая задолженность потребителей газа в Украине упрямо и уверенно стремится перевалить за
7 млрд. грн. Только «Укргазпрому», говорит Богдан Клюк, газопотребители задолжали уже 4,2 млрд. грн. да плюс еще около 3 млрд. грн., не выплаченных потребителями газотрейдерам.
Есть, как вы знаете, в Украине комплекс региональных сетей газопроводов, обслуживаемый предприятиями «Укргаза». Именно это газораспределительное объединение заканчивает цепочку передачи газа непосредственно потребителям. И там, судя по всему, лучше всех (или, как минимум, раньше всех) знают, сколько и кому поставлено газа и сколько за него надо получить денег. Заместитель главы «Укргаза» Олег Саванчук сообщил, что по состоянию на 20 октября задолженность потребителей газа (речь идет о населении, коммунально-бытовых предприятиях и так называемых бюджетниках) составила 1,4 млрд. грн. Структура этого долга не в пользу госбюджета и местных бюджетов, которые должны были компенсировать разницу в цене на газ для населения, комбыта и бюджетников. В общем бюджеты всех уровней задолжали: 216 млн. грн. - причитающиеся выплаты за потребителей, имеющих льготы в оплате за газ, 264 млн. грн. - за предоставленные субсидии и 123 млн. грн. - за дотации. Как всегда, самым дисциплинированным плательщиком оказалось население. И, увы, мы с вами, уважаемые сограждане, не можем компенсировать всех затрат газовиков да и не станем этого делать. Местные же власти, которые из своих бюджетов должны бы выплачивать вышеназванные компенсации и доплаты и тем самым способствовать нормализации ситуации с газообеспечением регионов, весьма «неординарно» решают свою задачу.
Донецкий демарш
В Донецкой области, например в Мариуполе, мэр решил подсобить газовикам - взялся самолично регулировать давление в газопроводе, по которому газ идет в этот регион. Из-за неплатежей и в связи с тем, что газопотребители области не заключили своевременно контрактов на поставку газа с новыми газопоставщиками (так как прежде работавшие здесь трейдеры удалились) подача газа в Донецкую область была ограничена. Вполне понятно, что энергоемкое производство этого региона оказалось в весьма незавидном положении и буквально на грани остановки. Можно в принципе понять стремление мэра Мариуполя избежать крупных неприятностей, но, с другой стороны, если мэры всех украинских городов начнут на свой лад регулировать газоподачу в стране - мало никому не покажется... И почему людям не приходит в голову, что каждый должен заниматься своим делом?
16 октября Госнефтегазпром сообщил своим приказом, что в связи с отсутствием газа у «Украинского газоресурсного консорциума», корпорации ЕЭСУ и фирмы «Узбекгазсинтез» газопотребители регионов, куда в 1997 году должны поставлять газ эти трейдеры, должны заключить договоры с «Укргазпромом». По словам главы «Укргазпрома» Богдана Клюка, с 1 октября его предприятие исправно поставляло газ в Донецкую, Днепропетровскую и Запорожскую области, но газопотребители не торопились, а то и категорически отказывались заключать договоры с «Укргазпромом» и другими поставщиками. Значит, газ используют, а платить его собственнику - кто будет без юридически оформленных договорных отношений? Даже имея все договоры - не платят, а уж без них...
В Днепропетровской области, в отличие от Донецкой, до открытого конфликта не дошло. И сегодня предприятия обеспечиваются газом относительно нормально (если платят) и договоры заключили, как положено. Но «Укргазпрому» порядком надоели сентенции в стиле: «Скорее стройте газопровод и дайте газ, потому что на покупку угля и дров денег нет!» А за газ, выходит, можно не платить?..
И.Бакай говорит, что сегодня оплачено не более 24% стоимости использованного газа. «Укргаз» и «Укргазпром» прекратили подачу газа почти 6 тысячам потребителей, которые имеют долги. Не пугайтесь, на фоне всего остального эта цифра всего лишь деталь, так как отлученные от газоподачи предприятия в общей сложности потребляют не более 15% общего используемого в этот период в стране газа.
Б.Клюк и И.Бакай категорически отвергают иные, кроме сугубо экономических, мотивы смены газотрейдеров, из-за чего собственно и приходится срочно перезаключать договоры на поставку газа. Впрочем, И.Бакай не исключает того, что газотрейдеров захотят использовать и исходя из политических мотивов. Ведь, согласитесь, путем перекрывания «газовой задвижки» можно достаточно легко регулировать не только давление газа в сетях конкретного региона, но и его, так сказать, социальное напряжение, что имеет особое значение на каждом конкретном выборном участке...
Но если дистанцироваться от мотивов передела рынка газа Украины между трейдерами, то смысл сего действа прозаичен: от изменения количества трейдеров баланс газа не меняется. В основном не меняется, так как остаются два источника поставок газа - в основном российский газ и газ, добываемый в Украине.
Трейдеры
в ассортименте
Когда в начале года распределяли между трейдерами рынок сбыта газа в Украине (не будем теперь уж о том, как, кто и почему это делал), все же учитывали заявленные ими объемы поставок газа. И какое-то время все делали вид, что все идет нормально. А если кто и не делал такой вид, это все равно ничего не меняло. Если кому из трейдеров газа не хватало, его брали у «Укргазпрома» или, например, из резерва россиян. Но потом выяснилось, что трейдеры задолжали реальным владельцам газа, те в свою очередь ограничили газопоставки, и тут уж все равно, кто на кого обижен и почему.
Так вот и получилось, что корпорация ЕЭСУ, «Украинский газовый консорциум» и «Узбекгазсинтез» на сегодня без газа. Ну не поступает газ от российской границы в их адрес, и все тут. Решил тогда Госнефтегазпром в сентябре разрешить поставки газа от имени компании «Интерпайп» в Донецкую, Днепропетровскую и Запорожскую области. Но у этого трейдера (в свое время занимавшегося реализацией газа в качестве дилера корпорации «Итера») газа не много, поэтому в октябре в этот регион, кроме «Укргазпрома», поставлять газ разрешили компании «Метаброк».
А с ноября до нового года (или сколько выдержат) в списке трейдеров будут значиться еще два акционерных общества закрытого типа - «Украинский газовый комплекс» и «Агрогазпром», если таки они газ раздобудут.
Вызвался предложить замешанную на газе цементную программу (поставки газа на три цементных завода) и «Монолит». Газ им под эту программу согласилась дать «Полтавская газонефтяная компания».
Разрешил Госнефтегазпром реализовать 120 млн. кубометров газа и компании «Цемекс», которая прежде не имела рынка сбыта и не смогла его продать и расплатиться с собственником этого объема газа.
Но по большому счету такое изобилие трейдеров ничего не означает. Меры временны и в общем-то вынужденные и выгодны отдельно взятым компаниям и газопотребителям. Реально газ в наличии у весьма узкого круга оптовых импортеров - у «Укргазпрома» (получающего газ от россиян в качестве платы за транзит российского экспортного газа в Европу и на Балканы, а также собственной добычи), у компании «Итера-Украина», «Интергаза», «Украинской газовой компании» да немножко у отечественных газодобытчиков - «Черноморнефтегаза», «Укрнефти».
При этом, по словам И.Бакая, все без исключения оптовые импортеры газа не отличились обязательностью. Правда, кто и чего должен - точно сказать трудно. Об «Интергазе» известно, что он уладил конфликт с российским «Газпромом» и сейчас получает ежесуточно 19 млн. кубометров газа, в ближайшее время, по словам И.Бакая, поставки в адрес этой компании будут увеличены до 40-45 млн. кубометров, как предусмотрено контрактом. Задолженность «Интергаза» перед «Газпромом» сейчас составляет 111 млн. долларов, из которых 80 млн. - так называемая текущая. Корпорация ЕЭСУ в лице своего нынешнего директора заявила, что отказывается от поставок газа. Но задолженность россиянам погашает: из недавней суммы долга около 120 млн. долларов ЕЭСУ выплатила уже 70 млн. долларов. Вероятно, проблема переадресовки газа, предназначенного для ЕЭСУ, теперь решается «сама собой» - россияне переадресуют 2 млрд. кубометров корпорации «Итера» (из своих запасов в украинских хранилищах).
Никому не должен только «Укргазпром» - ему все должны. Это предприятие в основном и будет обеспечивать поставки газа населению, комбыту и бюджетникам, а также подстраховывать остальных поставщиков. Впрочем, это не означает, что не будет проблем. На участие в газопоставках в VI квартале заявок от трейдеров, по словам И.Бакая, не увеличилось. По предварительным расчетам, к концу года в Украине будет использовано 77-78 млрд. кубометров газа. Причем до
32 млрд. кубометров придется (как и в прошлом году) на население, комбыт и бюджетников. Структура газового баланса страны выглядит приблизительно так: 18 млрд. кубометров - добыча в Украине (в основном «Укргазпромом»), 27-28 млрд. кубометров получит за год «Укргазпром» от россиян за свои газотранспортные услуги и 19-20 млрд. кубометров составит импорт трейдерами. Доля газа, импортируемого всеми компаниями кроме «Укргазпрома» не превышает 25% общего объема потребления газа в Украине. Но именно эта четвертинка сулит всем массу неприятностей...
Рынок газа-98:
семь раз подумай
К концу года Украина осталась с двумя источниками газопоставок - газ российский и собственного производства. Эти источники и должны обеспечить в IV квартале около 22 млрд. кубометров газопоставок.
А что будет в 1998 году на рынке газа Украины - сегодня не рискует предположить никто. Председатель правления «Укргазпрома» Богдан Клюк говорит, что теперь (и, вероятно, впредь) весь газ, которым владеет «Укргазпром», будет реализовываться газосбытовым предприятием, созданным при «Укргазпроме». Эта структура должна заменить неоправдавшую себя в полной мере систему реализации «укргазпромовского» газа через дилерскую сеть и избавить «Укргазпром» если не от долгов (что весьма сложно сделать), то хотя бы от количества дилеров-должников.
Первый зампред Госнефтегазпрома Игорь Бакай говорит, что Госнефтегазпром на сегодня не располагает ни единой заявкой потенциальных трейдеров на 1998 год. Исключения составляет «Итера-Украина» и, разумеется, «Укргазпром». Пакет заявок, о чем «ЗН» писала в предыдущем номере, предполагалось сформировать до 15 октября. И.Бакай говорит, что этот срок несколько продлен из-за отсутствия таковых. Но долго желающих ждать не будут. Если потенциальных участников рынка газа не устроят условия работы, утвержденные постановлением правительства от 19 сентября (подробно об этом «ЗН» рассказывало в сентябре-октябре), Госнефтегазпром позаботится о закупке газа в 1998 году через «Укргазпром» и новые госструктуры, которые придется срочно создать или задействовать.
Но если так, то стремление создать хотя бы подобие рынка еще долго будет значиться только стремлением. Как и конкуренция. В «Укргазпроме» говорят, что и в следующем году россияне не намерены продавать газ по цене ниже 80 долларов. И если будет единый продавец, уповать на снижение цен не приходится, как и на появление значительного числа платежеспособных потребителей газа.
Впрочем, заместитель председателя правления «Укргаза» Олег Саванчук говорит, что пока еще продолжаются переговоры с Туркменистаном. И есть надежда, что удастся таки договориться о создании совместного предприятия в виде «Торгового дома» - для обеспечения поставок и оплаты туркменского газа. В конце октября в Ашгабат снова собирается украинский правительственный десант. И в «Укргазе» надеются, что общими усилиями удастся прийти к согласию. Но пока это только надежды.
Госнефтегазпром, видимо, всерьез намерен реализовать новую схему работы газового рынка. Ведутся бесконечные переговоры с участниками этого бизнеса, и недавно пришедший в комитет Игорь Бакай уже, вероятно четко знает об условиях, выставляемых владельцами газа в России, Казахстане, Узбекистане и Туркменистане. Но во что все выльется? Ведь не случайно И.Бакаю уже успели намекнуть, что, мол, слишком активно он взялся за работу. И не случайно, вероятно, газотрейдеры не торопятся со своими заявками - наученные горьким опытом трех последних лет, они предпочитают семь раз подумать.