На фоне угроз со стороны американского президента Дональда Трампа выйти из Альянса и претензий к союзникам по НАТО в Вашингтон прибыл генеральный секретарь НАТО Марк Рютте с несколькодневным визитом. Рютте известен близкими отношениями с Трампом, а также умением — через подыгрывание позиции американского президента и открытую лесть в его адрес — находить решение острейших споров. В НАТО надеются, что Рютте сможет найти выход из очередного кризиса, хотя и способом, который нравится далеко не всем союзникам.
После встречи с Трампом генсек Альянса, с одной стороны, сказал, что понимает его разочарование, а с другой — попробовал указать ему на поддержку в действиях большинства европейских союзников. Встреча Рютте с американским президентом проходила на фоне хрупкого перемирия между США и Ираном, которое Дональд Трамп объявил «полной и абсолютной победой».
«Автоматическая поддержка», которой не было
Хотя Белый дом даже не консультировался и не информировал союзников по НАТО о своих планах по операции против Ирана. Трамп не скрывает своих ожиданий, что союзники должны были «автоматически» поддержать его военную операцию, проводимую вместе с Израилем. При этом американский президент неоднократно противоречил сам себе, то призывая союзников к действиям, то подчеркивая, что США «не нуждаются в чьей-либо поддержке», особенно «после того, как уже выиграли», то снова угрожая, что США «все будут помнить», и даже переходя к личным оскорблениям.
Соединенные Штаты обратились к отдельным союзникам с запросом на использование их военных баз и воздушного пространства для проведения военных операций против Ирана. Но союзники не только неоднозначно восприняли войну против Ирана, ставя под вопрос ее правомерность, — некоторые из них прямо отказали США в их запросе, что сильно разозлило Трампа. Свое воздушное пространство для американских истребителей закрыла Испания. Италия не разрешила посадку американскому истребителю на одной из своих баз. Великобритания сначала отказала в использовании своих баз, а позже согласилась только для «оборонных операций». После заявлений Трампа о возможных ударах по мостам или электростанциям Ирана Великобритания снова подчеркнула, что не согласует использование своих баз для таких ударов.
Еще одним призывом Трампа к союзникам стало разблокирование Ормузского пролива. Он отметил, что европейцы значительно больше зависят от нефти, идущей через пролив, а значит, должны «пойти к проливу и просто взять его». Союзники демонстрировали готовность к отдельным действиям, которые были бы в рамках международного права. Франция, например, продвигала идею создания соответствующего механизма через ООН, а Британия недавно созвала широкое совещательное заседание о путях разблокирования пролива. Однако вряд ли это те действия, которые бы хотел видеть американский президент.
Основная претензия Трампа к НАТО заключается в том, что союзники не пришли ему на помощь, тогда как сами рассчитывают на поддержку США. Именно поэтому он даже назвал Альянс улицей с односторонним движением. Но президент США забывает, что единственное в истории НАТО применение ключевой статьи 5 о коллективной безопасности состоялось именно после террористической атаки на США 11 сентября 2001 года, и союзники вместе с Соединенными Штатами воевали в Афганистане. Но для Трампа — это далекая история, а сейчас, по его словам, «НАТО не было рядом».
Какое будущее ожидает Альянс и риски для Украины
Многие воспринимает заявления Трампа о выходе из НАТО как очередную форму шантажа европейских союзников. Угрозы — обычный инструмент давления, к которому Трамп регулярно прибегает, чтобы достичь желаемого результата. Можно только вспомнить «тарифные войны» или угрозы о том, что он подтолкнет Путина атаковать страны — члены НАТО, не выделяющие достаточно денег на оборону.
Американские законодатели, наученные угрозами во время первой президентской каденции Трампа, приняли в 2023 году юридический предохранитель против такого единоличного решения президента по НАТО. Кстати, Марко Рубио был одним из соавторов этого закона. Так что президенту понадобится поддержка двух третей Сената для принятия решения. Между тем американские конгрессмены из обеих партий — как демократы, так и республиканцы — уже выступили против выхода США из Альянса.
Конечно, Трамп может попробовать обойти закон. Он уже делал это раньше. Например, он начал военную операцию против Ирана без утверждения ее в Конгрессе, вопреки закону (так называемому 1973 War Powers Act), чем, кстати, грешили и его предшественники. Если он пойдет против Конгресса и объявит о выходе из НАТО единолично, это решение точно будет обжаловано в юридической плоскости.
Вероятнее всего, что США останутся в Альянсе. Однако очевидно и то, что доверия между союзниками нет и в ближайшее время не будет. Так что Североатлантический альянс будет существовать, но скорее на словах, чем на деле. Также, скорее всего, США все же начнут процесс «пересмотра ценности НАТО для себя». А точнее, продолжат его: болезненный для Трампа отказ европейских союзников дать разрешение на использование их баз будет для этого весомой причиной.
Трамп уже принимал спорные решения об уменьшении присутствия американских войск, например, в Румынии. Это сокращение было незначительным по сравнению с 80-тысячным американским контингентом, который до сих пор находится в Европе (больше всего в Германии). Однако команда Трампа уже неоднократно заявляла о необходимости пересмотреть присутствие своих войск в Европе, так что сокращение их количества может теперь только ускориться. И в первую очередь оно может затронуть страны, которые не оказали США достаточную поддержку.
Также американцы заявляли о своих планах сократить должности американских военных — около 200 должностей — в ряде командных структур НАТО. Более того, даже велись дискуссии о возможном отзыве американского генерала с должности главнокомандующего силами НАТО в Европе — одной из ключевых военных должностей в Альянсе. В итоге этого не случилось, но США могут вернуться к этому вопросу.
Кроме того, именно от Дональда Трампа в результате будет зависеть, будут ли приниматься соответствующие решения о поддержке европейских союзников в случае угрозы их безопасности. Так что европейские лидеры все больше понимают, что им просто необходимо наращивать собственный оборонный потенциал, и ищут разные форматы и механизмы углубления сотрудничества между собой. Многие говорят о концепте «европейского НАТО», однако в этом вопросе не все так просто.
Недавно побывав на большом оборонном форуме в Париже — в столице страны, давно отстаивающей видение «европейской автономии», я неоднократно слышала о том, что европейская оборонная индустрия не может уже сегодня заменить американскую. А это продлевает глубинную технологическую зависимость от США. Более того, основным элементом сдерживания в НАТО остается американский «ядерный зонтик». Франция только недавно объявила о планах нарастить свой ядерный потенциал, а также об изменениях к свей ядерной доктрине, которые бы позволили размещать самолеты с ядерным вооружением в странах-союзницах. Но эти изменения все еще находятся на очень ранних стадиях.
Этот кризис может иметь негативные последствия для Украины. Дональд Трамп не только проводит параллели между тем, как США поддержали европейцев в отношении Украины, а европейцы не поддержали США («Мы были с ними — и всегда были бы с ними. А они не были с нами»). Он также прямо использовал вопрос продолжения участия США в программе PURL как элемент давления. И именно его Трампу довольно легко воплотить в жизнь.
Через программу PURL американцы продают свое оружие европейским членам НАТО, которые в свою очередь передают его Украине. Наиболее критичное из этих закупок — это ракеты-перехватчики для «Пэтриот», которые Украине необходимы, чтобы сбивать баллистику. После начала военных действий США против Ирана и атак Ирана на страны Персидского залива запасы этих перехватчиков начали стремительно уменьшаться. Так что, решая, кому продавать остатки, администрация Трампа может более охотно выбрать своих партнеров на Ближнем Востоке, чем европейских союзников и Украину.
***
Традиционно в начале апреля (ближе к дню основания НАТО) Альянс проводит одну из ключевых встреч высокого уровня — заседание министров иностранных дел НАТО. В этом году на фоне глубокого кризиса такая встреча не состоялась. Ее анонсировали на конец мая и не в Брюсселе, а в Швеции — стране, присоединившейся к НАТО всего два года назад из-за полномасштабной войны России против Украины, в Хельсинборге — городе, расположенном на берегу Датских заливов, по которым продолжают ходить суда российского «теневого флота».
Вероятно, в НАТО надеются, что к маю нынешний трансатлантический кризис удастся преодолеть и можно будет сосредоточиться на вызовах, которые продолжает нести российская агрессия против Украины. А пока в Кремле могут только радоваться еще одной и очень глубокой трещине в Трансатлантическом альянсе.