В своем противостоянии с Западом Россия пытается заручиться поддержкой глобального Юга.
Саммит Россия—Африка, завершившийся вчера в Санкт-Петербурге, должен был поспособствовать реализации стратегических интересов Москвы. А это — демонстрация «городу и миру», что Россия не изолирована, она остается глобальным игроком, а ее влияние растет. Использование Африки как «поля битвы» с США, Великобританией, Францией с применением прокси-силы — «вагнеровцев», стоящих за рядом режимов африканских стран. Наконец, участие российских компаний в разработке природных богатств континента.
Антизападные настроения в элитах разных стран, воспоминания африканцев о помощи СССР, пророссийское лобби, коррумпированные режимы, влияние российского фактора на ситуацию на континенте — все это дает россиянам надежды на успешную реализацию их планов. Стремясь выстроить эффективные отношения, в России даже заявляют об общих с Африкой «скрепах»: по словам главы РПЦ патриарха Кирилла, «нас объединяют приверженность традиционным ценностям и консервативный взгляд на человеческую природу».
Однако экономические возможности России ограничены. Что и демонстрирует низкий объем торговли со странами континента.
Как заявил Путин, за 2022 год товарооборот РФ с африканскими государствами достиг почти 18 млрд долл. (Хотя в 2018 году он был 20,4 млрд, а товарооборот Китая со всей Африкой только за первое полугодие 2023-го составил 140,9 млрд.) Из поступающих в Африку иностранных инвестиций на РФ приходится меньше 1%. Зато Москва поставляет африканским государствам почти половину всех вооружений, приобретаемых ими за рубежом. Основные импортеры российского оружия — Алжир, Египет, Судан, Ангола.
У Москвы сильны в регионе политические позиции. Благодаря «вагнеровцам» России удалось укрепиться в Западной Африке: военные хунты в Мали, Буркина-Фасо и Гвинее правят с помощью российских наемников. (Кстати, на форуме был замечен и глава ЧВК «Вагнер» Евгений Пригожин, активно фотографировавшийся с африканскими гостями.)
Результатом случившегося на днях военного переворота в Нигере стало отстранение от власти президента Мохамеда Базума. Его называют последним прозападным лидером в регионе, и переворот там — удар и по украинским интересам: в прошлом году Нигер — одно из немногих африканских государств — принял решение поддержать «Крымскую платформу». The Wall Street Journal считает случившееся в Нигере возможностью для России расширить влияние.
Саммит, который на фоне войны России с Украиной и противостояния с Западом должен был продемонстрировать, что связи РФ и Африки «имеют прочные, глубокие корни и во все времена отличались стабильностью, доверием и доброжелательностью», обернулся для Москвы разочарованием. Ведь распиаренный форум показал слабость России как международного актора. И наиболее очевидно это проявилось в составе участников помпезного мероприятия.
Так, на форуме были представители 49 из 54 африканских государств: пять стран отказались отправлять кого-либо в Россию. При этом в Питер приехали только 17 глав государств и 4 премьер-министра, а остальные державы представляли вице-президенты, вице-премьеры, министры, а то и послы. Все это отличает нынешний саммит от прошедшего в 2019 году в худшую сторону: тогда в Сочи приехали представители всех 54 стран Африки, причем 45 были представлены главами государства и правительств.
А ведь после выдачи Международным уголовным судом ордера на арест российского президента по обвинению в похищении украинских детей и последовавшего отказа кремлевского диктатора ехать в ЮАР на саммит БРИКС, лично для Путина было важно, сколько стран африканского континента будет представлено на форуме, сколько глав государств и правительств приедет в Санкт-Петербург. Поэтому низкий уровень представительства выглядит провалом, который в Кремле объясняют давлением Запада на африканские страны и «рабочими графиками».
Конечно, состав участников саммита не означает, что не приехавшие лидеры африканских стран собираются рвать отношения с Москвой, но они вынуждены учитывать и позицию США. Однако они также хотят денег, оружия и чтобы другие страны не увязывали первое и второе с соблюдением демократических стандартов. Многим в Африке импонирует путинский стиль правления, антизападная риторика и призывы к многополярности. Наконец, для значительной части стран Африки ситуация, в которой оказалась Россия, это всего лишь возможность поторговаться с ней за лишний кредит.
Саммит также продемонстрировал и устойчивый пул «друзей России», занимающих либо нейтральную, либо пророссийскую позицию (в частности Алжир, Зимбабве, Мали, ЦАР, Эритрея). Впрочем, за эту поддержку, равно как и за то, чтобы предотвратить дрейф от РФ, Кремлю приходится платить. Так Москва простила все долги Сомали на общую сумму более 690 млн долл. Кроме того, Путин пообещал ряду стран (Буркина-Фасо, Зимбабве, Мали, Сомали, ЦАР и Эритрее) бесплатно поставить 25–50 тыс. т зерна.
Это популистское предложение Путина стало реакцией на критику ряда африканских государств решения России выйти из зерновой сделки: в Африке этот шаг Москвы восприняли крайне болезненно. Глава МИД Кении Корир Синг’Оей назвал решение Путина «ножом в спину глобальной продовольственной безопасности», поскольку блокирование зернового коридора может обернуться голодом для стран Африканского рога в частности и Восточной Африки в целом, поскольку на мировом рынке вырастут цены на зерно.
Черноморская зерновая инициатива позволила экспортировать в Африку украинскую пшеницу, обеспечив необходимыми продуктами питания такие страны как Эфиопия, Кения, Сомали и Судан. «Помимо прямого срыва поставок, российская блокада Украины приводит и к росту цен на зерно. Последствия войны в Украине почти наверняка усугубят продовольственную опасность в Африке как минимум на следующие два года», — полагают аналитики управления разведки Министерства обороны Великобритании.
С середины июля, когда Россия вышла из зернового соглашения, цена пшеницы уже выросла более чем на 15%. Цены на пшеницу подскочили на международных рынках после обстрелов россиянами черноморских портов Одессы и Николаева, а также речного порта Рени на Дунае. Не удивительно, что тема возвращения России к зерновой сделке была приоритетной на саммите, а председатель Африканского союза Азали Ассумани призывал найти какое-то решение: «Сейчас мир фактически находится на грани разрушения, и от этого страдают африканские государства».
Комментируя предложения Путина, генсек ООН Антониу Гутерриш отметил, что обещанная российским президентом Африке «горсточка пожертвований» в виде небольших партий зерна не возместит ущерб от выхода РФ из «зерновой сделки» и остановки экспорта украинского зерна по морю. Однако Путин, лицемерно обвиняя Запад в срыве зерновой сделки, заявил, что Россия в состоянии заместить украинское зерно «как на коммерческой основе, так и в виде безвозмездной помощи».
Пока нет никаких признаков, что делегациям африканских стран удалось подтолкнуть Путина сесть за стол переговоров по зерновой сделке. Как нет оснований полагать, что Кремль откликнется на призывы группы африканских лидеров согласиться с Африканской мирной инициативой, прекратить войну между Украиной и Россией и вступить в переговоры с украинским руководством: ни Киев, ни Москва на данном этапе не достигли своих военных и политических целей.
В целом же саммит Россия—Африка не принес сколь-нибудь значимых политических и экономических соглашений. Но каждый его участник постарается вытянуть из форума в Санкт-Петербурге максимальные имиджевые дивиденды. Во всяком случае Кремль продемонстрирует россиянам, что со знаменем борьбы с «неоколониализмом» становится лидером «третьего мира». Для нашей же страны, равно как и для Запада, питерский саммит — сигнал, что необходимо активно работать с глобальным Югом.