Саммит НАТО, завершившийся в Вильнюсе, стал четвертым со времени начала агрессии России против Украины. Результаты, которых удалось достичь на этот раз, оказались явно меньше желаемых. В то же время, подтверждены конкретные договоренности о новых поставках оружия, лидерами государств «Большой семерки» принята уникальная Совместная декларация о поддержке Украины, закладывающая основы стратегических обязательств наиболее развитых стран мира в отношении безопасности Украины. Что касается членства в НАТО, то это, все-таки, процесс, и вполне очевидно, что и в этом направлении удалось продвинуться вперед. Нельзя исключать, что решение о более конкретных шагах в отношении членства Украины в НАТО было отложено на следующий год, когда в столице США состоится саммит в честь 75-летия Альянса. Ведь именно Вашингтонский договор лежит в его основе.
В то же время саммит в Вильнюсе стал в определенной степени историческим и довольно с неожиданной стороны. По мнению экспертов, именно в столице Литвы зафиксирован переход от региональной стратегии безопасности НАТО к глобальной. Без преувеличения открыта новая эра в сотрудничестве Трансатлантического альянса и стран Азийско-Тихоокеанской четверки (Японии, Южной Кореи, Австралии и Новой Зеландии — АТ4), с каждой из которых либо уже подписана (как с Японией), либо будет подписана так называемая ИПП — Индивидуальная партнерская программа. Государства АТ4 давно и тесно сотрудничают с Альянсом при очевидном лидерстве Японии, однако именно в этот раз фрагментарное сотрудничество было формализовано в виде ИПП с каждым из них.
Программа с Японией на 2023–2026 годы стала существенно обновленным вариантом Индивидуальной программы партнерства и сотрудничества Япония—НАТО, впервые подписанной в 2014 году бывшим премьер-министром Синдзо Абэ и генеральным секретарем НАТО и пересмотренной в 2018-м. Тогда же, в памятном 2014-м, когда Россия начала войну против Украины, состоялись и первые совместные учения Японии и НАТО, а в 2018 году Япония открыла в Брюсселе свое представительство при штаб-квартире Альянса. Тем самым отношения между НАТО и Японией, имевшие эпизодический и довольно несистемный характер еще с 90-х годов прошлого столетия (практика двусторонних консультаций началась с 1993 года), обрели весьма конкретные очертания, и произошло это (что весьма показательно) на фоне первого этапа захватнической войны России против Украины. Надо ли говорить, что в 2014 году Япония стала единственной страной Азии, которая не только осудила, но и ввела пусть и ограниченные, но все-таки санкции против РФ.
Новая Индивидуальная партнерская программа охватывает 16 сфер взаимодействия и является более широкой, чем когда бы то ни было. Япония и НАТО будут сотрудничать в таких сферах, как кибербезопасность, стратегические коммуникации, новые и прорывные технологии, аспекты безопасности, связанные с космосом, мореплаванием, контролем над вооружениями и нераспространением, научными исследованиями в интересах обороны, защитой гражданского населения и публичной дипломатией. Фактически у НАТО не осталось закрытых тем, когда речь идет о Японии. Пожалуй, единственный вопрос, который пока ограничивает взаимодействие, — особая политика Японии в области поставок вооружений. По мнению некоторых экспертов, расширение сотрудничества с НАТО позволит Японии не только использовать стандарты Альянса для обеспечения сервисных услуг в отношении флота и авиации союзников когда они будут находиться в Индо-Тихоокеанском регионе, но и загрузить заказами собственную оборонную промышленность, которая в связи с многолетней пацифистской позицией Японии и сегодня находится далеко не на ведущих позициях даже в регионе, не говоря уже о глобальном масштабе.
Впервые премьер-министр Японии Кишида принял участие в саммите НАТО в прошлом году. Тогда же начались дискуссии об открытии в Токио офиса НАТО, который не только служил бы источником информации об Альянсе для всех стран Восточной Азии, но и координировал выполнение ИПП со странами «четверки». Однако Франция выступила категорически против, ссылаясь на очевидный географический фактор, который объединяет государства — члены НАТО. Само собой, крайне резко идею об открытии офиса восприняли в Пекине (нет сомнения, что это фактор учитывался в Париже), вполне резонно определив, что за идеей единства Трансатлантического и Индо-Тихоокеанского пространств безопасности стоят США и Япония. Россия и Северная Корея также подали свои голоса против, однако их мнение вряд ли является важным. Подобные офисы НАТО имеет в Нью-Йорке при ООН, в Вене при ОБСЕ, в Боснии и Герцеговине, Грузии, Кувейте, Молдове, Сербии и Украине. В Токио функции представительства НАТО выполняет посольство Дании, где четыре дипломата осуществляют координацию интересов и мероприятий Альянса в регионе.
Важно понимать, что факт резкой активизации участия Японии в делах Альянса является прямым следствием агрессии России против Украины, усиления Китая и укрепления российско-китайского стратегического взаимодействия. НАТО не определяет Китай как врага, но нельзя не учитывать, что если с 1999-го по 2021 год европейские члены НАТО увеличили затраты на оборону на 23,9%, а США — на 65,7%, то Россия увеличила их на 192%, а Китай — на 592%. Едва ли не половина внешней торговли ЕС проходит через Южно-Китайское море, где растет напряженность в связи с попытками монополизации Китаем торговых путей и промышленного рыболовства. Кроме того, вызывает крайние опасения ракетная программа КНДР, угрожающая Республике Корея и Японии — важным партнерам ключевых государств — членов НАТО. В день открытия саммита КНДР произвела запуск очередной баллистической твердотопливной ракеты, которая упала в Японском море после 74 минут полета, что говорит о ее значительной дальности. В случае конфликта «зонтика безопасности» США в Восточной Азии на всех может не хватить. Именно в этом заключается причина пересмотра Японией стратегических документов в области безопасности в 2022 году и резкого увеличения оборонного бюджета в течение пяти лет. По словам генерального секретаря НАТО Йенса Столтенберга, Япония является ключевым партнером Альянса в Азии. Во время двусторонней встречи с премьер-министром Японии Кишидой в Вильнюсе Столтенберг заявил, что «НАТО не имеет более близкого союзника, чем Япония», и выказал благодарность за поддержку и помощь, которую Япония предоставляет Украине.
По мнению местных экспертов, новые формы сотрудничества НАТО и государств Азийско-Тихоокеанского региона, о которых договорились в Вильнюсе, определяют также роль НАТО в противостоянии США и КНР, особенно в контексте совместных усилий Пекина и Москвы подвергнуть сомнению международный порядок, основанный на правилах. Агрессия России против Украины под формальным предлогом устранения угрозы расширения НАТО на Восток, привела не только к членству Финляндии и скорому членству Швеции, что значительно укрепило Альянс, но и к фактической институализации его присутствия в Азийско-Тихоокеанском регионе — совершенно нежелательного для КНР. Китай в последнее время резко усилил свое присутствие в информационном пространстве Запада (через социальные сети, запрещенные в КНР) и Восточной Азии (через двустороннюю дипломатию и частично запугивание), продвигает идею «азиатских ценностей», противопоставляемых либеральным ценностям Запада (точнее, содружества демократий). Появление фактора НАТО, который может повлиять на ожидания стран региона в области безопасности, является для Китая крайне нежелательным. И за это Пекин тоже может благодарить обезумевшую Москву.
Совместная декларация в поддержку Украины от имени G7 была представлена в Вильнюсе премьер-министром Японии Фумио Кишидой и президентом США Джо Байденом в присутствии президента Украины Владимира Зеленского. Глава правительства Японии как председательствующей в «семерке» страны выступал первым. Он сказал две важные вещи: во-первых, наиболее развитые страны мира будут оказывать поддержку Украине столько, сколько потребуется, и, во-вторых, эта декларация открыта для присоединения других стран, которые захотят разделить ее положения, а они весьма субстантивны. Но крайне любопытным было заявление Джо Байдена, выступавшего вторым. «Позвольте мне начать с того, что я не планировал говорить. Знаете, я думаю, что мало кто в Европе или в Соединенных Штатах, на североамериканском континенте, думал, что этот человек встанет и придет на помощь и содействие Украине. Он увеличил военный бюджет Японии, потому что понял: когда в любой части мира 185 тысяч солдат пересекают границу, крадут суверенитет у другого государства, это влияет на весь мир. Я еще раз хочу публично поблагодарить вас», — сказал Байден, обращаясь к главе правительства Японии. Ранее Фумио Кишида заявил, что Япония готовится расширить спектр помощи Украине нелетальным оборудованием, в частности для раннего обнаружения дронов. Так что комплимент Байдена выглядел вполне заслуженным.
Реализация декларации «семерки» будет осуществляться на основе двусторонних договоров с каждой из стран, где будут детализированы те направления помощи, которые государства G7 готовы предоставлять Украине с учетом общих положений о гарантиях и безопасности, принятых в Вильнюсе. Демократический мир однозначно заявил о намерении отстаивать общие ценности как в трансатлантическом измерении, так и в Индо-Тихоокеанском регионе. Тот факт, что теперь многие из программ военной помощи будут осуществляться с учетом общей позиции стран НАТО+АТ4 — хороший знак с точки зрения геополитики. Никто отступать не собирается. Значит победа будет за нами.