Незаконная война, начатая Россией против Украины, стала поворотным моментом в истории. Война вернулась в Европу, а соперничество между большими государствами растет. Авторитарные режимы объединяются, чтобы бросить вызов глобальным правилам и институтам, лежащим в основе мира и стабильности. Владимир Путин ограничивает свободы и усугубляет разногласия в собственной стране, как это наглядно продемонстрировал бунт «Вагнера». Но никто не должен недооценивать Россию и опасности, перед которыми сегодня предстал мир.
Об этом в статье для Foreign Affairs пишет Генеральный секретарь НАТО Йенс Столтенберг. Он напомнил, что союзники по НАТО в Европе и Северной Америке, а также их партнеры по всему миру оказывают Украине беспрецедентную экономическую и военную поддержку. За последнее десятилетие Альянс провел наибольшее усиление коллективной обороны за последнее поколение. Союзники усилили военное присутствие в Восточной Европе и увеличили расходы на оборону. Со вступлением Финляндии, а вскоре и Швеции, НАТО становится сильнее и больше.
«Мы должны продолжать эту динамику и сохранять нашу силу и единство. Это то, что будут делать лидеры НАТО, когда мы соберемся завтра на саммит в Вильнюсе. Я ожидаю, что союзники по НАТО подтвердят нашу непреклонную поддержку Украины, продолжат укреплять нашу собственную оборону и усилят сотрудничество с нашими европейскими и индо-тихоокеанскими партнерами для защиты глобального порядка, основанного на правилах. Это мои главные приоритеты в Вильнюсе и после него, поскольку я имею честь служить Альянсу еще один год», – подметил Столтенберг.
Он подчеркнул, что то, что союзники сделают или не сделают сейчас, будет определять мир, в котором придется жить в течение последующих поколений. Поэтому лидеры стран-участниц направят четкий сигнал: НАТО стоит единым фронтом, и авторитарная агрессия ничего не даст.
Свободу Украине
Столтенберг пишет, что когда он посетил Украину этой весной, стал свидетелем ужасных страданий, но также и огромной храбрости и решительности украинского народа в защите своей свободы.
«Когда я ехал поездом в Киев, меня поразило то, как много свежих могил выстроилось вдоль железнодорожных путей. Я посетил Бучу и услышал об ужасах российской оккупации. Я также видел усилия, направленные на построение лучшей, более сильной Украины», – вспомнил Генеральный секретарь НАТО.
Столтенберг отметил, что именно сейчас украинские войска ведут упорные бои за возвращение оккупированной территории, но они сталкиваются с мощной российской обороной и тяжелыми условиями на местности. Если Россия перестанет воевать, наступит мир. Если Украина перестанет воевать, она перестанет существовать как страна. Генсек НАТО убежден, что украинцы не сдадутся, потому что чем больше побед они одержат на поле боя, тем сильнее будет их позиция за столом переговоров.
«Все хотят, чтобы эта жестокая война закончилась, но справедливый мир не может означать замораживание конфликта и принятие соглашения, продиктованного Россией. Фальшивый мир только даст Москве время перегруппироваться, перевооружиться и снова напасть. Мы должны разорвать цикл российской агрессии, и лучший способ достичь длительного мира завтра – это поддержать Украину, чтобы она победила как суверенная нация сейчас», – подчеркнул он.
Члены НАТО поддерживают Украину с тех пор, как она обрела независимость 30 лет назад. Столтенберг напомнил, что после незаконной аннексии Крыма и российской дестабилизации Донбасса в 2014 году союзники обеспечили Киев многолетней поддержкой и подготовкой для войск.
После вторжения Москвы в феврале 2022 года страны НАТО усилили беспрецедентную поддержку права Украины на самооборону, закрепленного в Уставе ООН.
«Для укрепления Украины на саммите в Вильнюсе мы договоримся о многолетнем пакете поддержки. В этом году мы уже объявили о выделении более 500 миллионов долларов. Этот пакет поможет Украине восстановить сектор обороны и безопасности, чтобы она могла защититься от дальнейшей агрессии. Он обеспечит полную оперативную совместимость украинских вооруженных сил с силами НАТО», – пишет Столтенберг.
За последние 18 месяцев Украина сделала огромные шаги по переходу от военных доктрин, методов обучения и оборудования советских времен к стандартам и технике НАТО. Украина интегрирована с Альянсом больше, чем когда-либо прежде, и поэтому союзники должны делать шаги, отражающие эту реальность.
«В Вильнюсе мы усилим наши политические связи, проведя первое заседание нового Совета Украина-НАТО вместе с украинским президентом Владимиром Зеленским. Это платформа для принятия решений и кризисных консультаций, где члены Альянса и Украина будут на равных для решения общих проблем безопасности. Все члены НАТО согласны с тем, что Украина станет членом НАТО. Двери НАТО остаются открытыми, что мы доказали, пригласив Финляндию и Швецию в прошлом году. Членство Украины в Альянсе – это вопрос, который должны решить союзники по НАТО и Киев, у России нет права вето. В Вильнюсе мы изложим четкое видение будущего Украины и приблизим ее к НАТО», – подчеркнул Столтенберг.
Борьба с авторитаризмом
После Холодной войны НАТО упорно работал над развитием более конструктивных отношений с Москвой, в том числе в вопросах контроля над вооружениями, противодействия терроризму, борьбе с пиратством и усилению научного сотрудничества. Но Путин отошел от мирного сотрудничества, демонстрируя все более безрассудное поведение: от Чечни до Грузии и от Сирии до Украины. Он демонтировал международную архитектуру контроля над вооружениями и прибегает к опасным ядерным угрозам.
Даже если война закончится завтра, нет никаких признаков того, что более широкие амбиции Путина изменятся. Он рассматривает свободу и демократию как угрозу и стремится к построению мира, где большие государства диктуют, что делать их соседям. Это ставит его в постоянную конфронтацию с ценностями НАТО и международным правом.
«Если Путин победит в Украине, это будет трагедией для украинцев и опасностью для мира в целом. Это станет сигналом для других авторитарных режимов, что они могут достигать своих целей посредством силы. Китай, в частности, наблюдает за тем, какую цену заплатит Россия или какое вознаграждение получит за свою агрессию. Он учится на военных неудачах Москвы и реакции международного сообщества. Когда я посетил Японию и Южную Корею в начале этого года, их лидеры были явно озабочены тем, что сегодняшние события в Европе могут повториться в Азии завтра», – пишет Столтенберг.
Он объясняет, что НАТО не рассматривает Китай как противника. И с Пекином нужно продолжать взаимодействовать для преодоления современных глобальных вызовов, включая распространение ядерного оружия и изменение климата. В то же время, по мнению Генсека НАТО, Китай должен использовать свое существенное влияние на Россию, чтобы заставить ее прекратить свою незаконную войну против Украины. Однако пока Пекин не осудил агрессию Москвы, а усиливает экономическое, дипломатическое и военное сотрудничество с Россией. Растущее поведение китайского правительства за рубежом и репрессивная политика внутри страны бросают вызов безопасности, ценностям и интересам НАТО.
«Пекин угрожает своим соседям и запугивает другие страны. Он пытается взять под контроль критические цепи поставок и инфраструктуру в странах НАТО. Мы должны четко осознавать эти вызовы и не торговать интересами безопасности ради экономической выгоды», – считает Столтенберг.
Поскольку авторитарные режимы сближаются друг с другом, те, кто верит в свободу и демократию должны тоже стоять вместе. НАТО – это региональный альянс Европы и Северной Америки, но вызовы, с которыми он имеет дело, глобальные. Именно поэтому Столтенберг пригласил лидеров ЕС и Австралии, Японии, Новой Зеландии и Южной Кореи приехать в Вильнюс. Генеральный секретарь НАТО отметил, что демократии должны иметь общее понимание рисков безопасности и работать вместе над укреплением устойчивости своих обществ, экономик и демократий.
Сильнее, лучше, быстрее
Российская модель агрессии – это строгое напоминание о том, что нельзя исключать возможность нападения на страны НАТО. Поэтому союзники должны продолжать укреплять и инвестировать в свои силы сдерживания и обороны. Но этот процесс начнется не с нуля. Потому что после незаконной аннексии Крыма в 2014 году Альянс совершил фундаментальный переход от военных миссий за пределами своих границ к коллективной обороне. Последние десять лет были решающим десятилетием адаптации, подготовки НАТО к непредсказуемому будущему.
С 2014 года союзники впервые развернули боеспособные войска на восточном фланге НАТО, привели больше войск в высшую степень готовности по всему Альянсу и адаптировались к защите стран-союзников в космосе и киберпространстве так же эффективно, как на суше, на море и в воздухе.
«В этом году оборонные расходы европейских союзников и Канады возрастут на 8,3% в реальном измерении. Это самый большой рост за последние десятилетия. Оборонные расходы НАТО увеличиваются уже девятый год подряд. США также увеличивают свои оборонные расходы», – пишет Столтенберг.
Он также описал дальнейшие важные шаги по усилению сдерживания и обороны. Союзники согласуют новые, детальные региональные оборонные планы, полностью связанные с силами, возможностями и командованием, необходимыми для их выполнения. НАТО будет иметь 300 тысяч военных в состоянии повышенной боевой готовности, включая значительные военно-воздушные и военно-морские силы.
«Мы адаптируем наши командные структуры к новой географии Альянса с учетом членства Финляндии, удвоившей сухопутную границу НАТО с Россией, и вскоре членства Швеции. Это изменяет правила игры для европейской безопасности и обеспечит непрерывный щит от Балтийского до Черного моря. Мы также существенно усиливаем сотрудничество с оборонной промышленностью в целях наращивания производства как для украинской, так и для нашей обороны», – пишет Столтенберг.
Этот фундаментальный сдвиг в коллективной обороне НАТО требует обязательств по увеличению расходов на оборону на многие поколения. Генсек Альянса подчеркнул, что реальный прогресс есть, но он происходит не так быстро, как требует опасный мир. В Вильнюсе страны НАТО примут более амбициозные обязательства инвестировать 2% ВВП в оборону.
«Эта цифра должна быть основой для развития, а не потолком, которого нужно достичь. Мы должны инвестировать больше и инвестировать сейчас, потому что безопасность является основой процветания наших экономик и обществ. Предотвратить агрессию сегодня дешевле, чем вести войну завтра», – предостерег Столтенберг.
Агрессивная война Путина против Украины разрушила любые иллюзии мирного сотрудничества. Поэтому союзники должны тратить больше и делать больше вместе, чтобы оставаться в безопасности.