Шо? Опять?
Да, снова: НАТО в очередной раз готовит для Украины нечто особенное вместо приглашения вступить в Альянс на Вашингтонском саммите организации.
Хотя в Киеве крепнет скепсис относительно перспектив членства в военно-политическом союзе и усиливается тренд на подписание двусторонних соглашений о сотрудничестве в сфере безопасности, тем не менее курс на членство в НАТО остается постоянным. Как в ближайшем будущем остается неизменной и тактическая цель — получить приглашение на июльском саммите в Вашингтоне. Только вот эта цель становится все более и более недостижимой из-за позиции двух стран — США и ФРГ.
На Киевском форуме по безопасности вице-премьер по вопросам европейской и евроатлантической интеграции Ольга Стефанишина с неожиданной откровенностью заявила о том, что часто обсуждали в кулуарах: США не дают возможности вести разговор о вступлении нашей страны в НАТО. «Сейчас весь диалог с союзниками из штаб-квартиры сводится к месседжу: «Пожалуйста, ведите себя спокойно на Вашингтонском саммите, потому что мы не знаем, каким будет твит Трампа после встречи лидеров», — рассказала Стефанишина.
Украинское руководство рассматривает приглашение как демонстрацию поддержки Киева в условиях российской агрессии, как политический сигнал Путину о том, что Кремль не имеет права вето на прием новых членов в НАТО и будущее членство Украины в Альянсе не является предметом торга. Понимая, что до конца войны путь в оборонный союз закрыт, Киев рассматривает приглашение как юридически обязывающий формат, гарантирующий как членство в трансатлантической организации, так и отсутствие переговоров за спиной нашей страны.
Все дело в том, что в украинской столице небезосновательно полагают: формула Вильнюсского саммита (хотя «будущее Украины — в НАТО», но приглашение отправят, «когда союзники согласятся и условия будут выполнены») имеет все шансы повторить обещания саммита Бухарестского. Напомним, что в 2008 году страны Альянса согласились, что Украина и Грузия станут членами организации и поддержали их заявки на присоединение к Плану действий относительно членства в НАТО (ПДЧ). Однако ни Киев, ни Тбилиси приглашения так и не получили.
При том, что в штаб-квартире организации и столицах ее стран-членов идут дискуссии о возможном принятии нашей страны даже при наличии оккупированной Россией территории, многие в Альянсе уже сам факт приглашения рассматривают как юридическое обязательство применить статью 5 Вашингтонского договора для защиты Украины. Аргумент Киева, что приглашение не равноценно членству, не действует. Конечно же, ссылка на статью 5 — это отговорка наших партнеров из НАТО.
Среди причин, по которым в Вашингтоне и Берлине отказываются одобрить приглашение Киева на саммите, часто называют нежелание лидеров США и ФРГ провоцировать Путина, который шантажирует Запад ядерным оружием. Кроме того, Джо Байден и Олаф Шольц настаивают на том, чтобы решение о приглашении принималось после выполнения Киевом определенных реформ. Но хотя Киев и предлагает, чтобы, как и в случае с ЕС, были выдвинуты определенные критерии для получения членства, цели и сроки переговоров, в НАТО на подобный шаг идти не хотят.
Вполне возможно, что в основе мотивов Вашингтона и в самом деле лежит страх. Но только не перед эскалацией и прямым противостоянием с Россией, а перед публичной демонстрацией всему миру того, что у США уже нет определяющего влияния на союзников по НАТО, которым они обладали в прошедшие десятилетия.
История с приемом в Альянс Швеции, когда Штатам месяцами не удавалось сломить сопротивление Турции и Венгрии, катастрофой на Бухарестском саммите, когда Джордж Буш-младший не сумел переубедить Ангелу Меркель и Николя Саркози поддержать предоставление Украине ПДЧ, не забываются. И в Вашингтоне опасаются, что если США выступят с инициативой пригласить Украину, а союзники их вновь не поддержат, это станет мегапровалом юбилейного саммита НАТО.
У Германии же другие мотивы. Складывается стойкое впечатление: несмотря на масштабную финансовую и военную поддержку нашей страны, на декларации, что Россия не должна выиграть войну, в Берлине желают сохранить максимальные возможности диалога с Москвой, рассматривая членство Киева в НАТО как возможную разменную монету для переговоров по мирному урегулированию войны России с Украиной. (Не исключено, что этот же подход разделяют и в Вашингтоне.)
Несмотря на эти разочаровывающие сигналы от наших партнеров, Киев продолжает продвигать идею об официальном приглашении нашей страны в Альянс на Вашингтонском саммите в надежде, что Белый дом все же изменит свою позицию. Наша настойчивость вызывает раздражение.
И очень важно не повторить ошибку, совершенную Банковой перед Вильнюсским саммитом, когда украинское руководство агрессивно продвигало предложение, чтобы НАТО пригласило Украину стать членом Альянса в литовской столице. Тогда Киев, с одной стороны, вызвал завышенные ожидания в украинском обществе. С другой — раздражение и возмущение у наших западных партнеров, посчитавших, что украинский президент слишком далеко зашел, добиваясь своей цели жестким дипломатическим прессингом.
Пока же, по информации ZN.UA, ни в Вашингтоне, ни в Брюсселе американские власти не ведут коммуникацию с украинской стороной на тему июльского саммита. Впрочем, наши партнеры из НАТО предлагают компромиссные варианты.
Так, по данным Foreign Affairs, один из них заключается в том, чтобы направить Украине приглашение, но не предпринимать никаких действий до поры до времени. Foreign Affairs также подтвердил ранее наличествующую в ZN.UA информацию, что «восточное крыло» — страны Балтии, Польша, Чехия, Словакия, Румыния — лоббируют инициативу о принятии на саммите решения «начать переговоры о вступлении Украины в НАТО».
Эти жесты ни к чему не обязывают, но и они блокируются США и Германией. Сам Вашингтон предлагает вариант, который, на его взгляд, должен как наполнить содержанием июльский саммит, так и удовлетворить амбиции Киева. Речь идет об инициативе создания миссии НАТО по трансформации, озвученной советником президента США по нацбезопасности Джейком Салливаном на встрече советников по национальной безопасности стран — членов Альянса, состоявшейся 7 февраля.
Пока непонятны ни ее цели, ни ее мандат. Но очевидно, что эта миссия будет связана не с членством Украины в Альянсе, а с оказанием помощи нашей стране. С одной стороны, подобная инициатива декларирует дальнейшую поддержку нашей страны. С другой — не является фактором ускорения реализации курса по получению членства Киева в НАТО.
Продвигая идею создания миссии по трансформации, Вашингтон преследует как минимум две взаимозависимые цели. Во-первых, наполнить содержанием саммит, созываемый по случаю 75-летия НАТО, предоставив нечто новое для Украины. Во-вторых, в свете угрозы возвращения в Белый дом Дональда Трампа, переключить на саммите координацию предоставления военной помощи Украине с формата «Рамштайн» на НАТО и «продать» это как серьезное достижение встречи союзников в Вашингтоне.
Однако американская инициатива у ряда стран вызвала негативное отношение.
По информации ZN.UA, Венгрия, Германия, Словакия, Турция выступают против поставок вооружения Украине через Альянс, опасаясь, что это выставит НАТО в качестве воюющей стороны и приведет к прямой конфронтации с Россией. Они выступают за то, чтобы военно-техническая помощь нашей стране и дальше шла на двустороннем уровне. Против также страны Скандинавии и Балтии. Они полагают, что через НАТО (учитывая консенсусный формат принятия решения) будет тяжело согласовывать военные поставки Украине.
Поскольку еще до конца непонятно, каков будет мандат миссии, позиция Киева в отношении американской инициативы только формируется. Но, судя по всему, доминирует негативное отношение к этой идее: ведь ничто не мешает тому же Виктору Орбану наложить вето на поставки оружия и военной техники нашей стране. Скепсис в отношении миссии растет по мере того, как в Киеве падает доверие к НАТО как организации: слишком много обещаний и слишком мало реальных дел.
Например, очень медленно реализуются проекты в рамках Комплексного пакета помощи (многолетняя программа поддержки, представляющая собой унифицированный трастовый фонд, нацеленный на укрепление нашей обороноспособности) и с большим дефицитом денег. Члены НАТО обязались ежегодно выделять Украине 500 млн евро на долгосрочные проекты в рамках КПП. Однако, по информации ZN.UA, на сегодняшний день наши партнеры из Альянса выделили лишь около одной десятой необходимой суммы.
По сути, придумывая special for Ukraine миссию Альянса по трансформации, Вашингтон хочет ничего не дать Киеву, наполняя содержание саммита пустыми инициативами и ограничиваясь повторением формулы Вильнюсского саммита: приглашение отправят, когда решат союзники. Но до этого светлого будущего нам еще надо продержаться на поле боя. И вопрос заключается не в том, окажется ли наша страна в серой зоне или станет членом НАТО, а — сохранится ли Украина на политической карте, а украинцы на этнографической.
Не исключено: ради того, чтобы Вашингтонский саммит имел красивую обертку, в Белом доме решат подписать с украинской стороной двустороннее соглашение о сотрудничестве в сфере безопасности. Напомним, что подобные соглашения — элементы реализации «стратегии дикобраза», которые направлены на усиление обороноспособности нашей страны. Эти двусторонние договоренности не защитят нас в будущем и от новой агрессии России. Но они повышают для агрессора цену вторжения.
Как заметил на Киевском форуме по безопасности эксперт Центра Rasmussen Global Гарри Недельку, «есть мнение, что приглашение Украины в НАТО ведет к эскалации войны. Но Путин все время эскалирует войну. Приглашение же Украины на Вашингтонском саммите может уменьшить эскалацию». В свою очередь экс-посол США в Украине, партнер Центра международной безопасности и сотрудничества Стэнфордского университета Стивен Пайфер полагает, что если Украина останется без членства в НАТО, «это будет рецептом к нестабильности».
Вот и получается, что отсутствие приглашения стать членом НАТО — это приглашение Путину продолжать войну на уничтожение Украины и украинцев.