21 апреля посол Китая во Франции Лу Шэй заявил, что принадлежность Крыма к Украине «зависит от того, как посмотреть на эту проблему». Он подлил масла в огонь, заявив, что «бывшие советские страны не имеют эффективного статуса в международном праве», подвергнув сомнению суверенитет не только Украины, но и еще более десятка стран, когда-то входивших в состав СССР. Эти провокационные высказывания вызвали широкое осуждение, а 80 европейских законодателей призвали французское правительство выслать Лу Шэя. Пекин пытался умалять значение ситуации, заявляя, что посол лишь выражал свои личные взгляды.
Спустя пять дней после комментариев Лу Шэя лидер Китая Си Цзиньпин провел давно обещанный телефонный разговор с президентом Украины Владимиром Зеленским.
«Хотя некоторые наблюдатели приветствовали этот звонок как попытку смягчить комментарии посла во Франции, другие заподозрили, что замечания Лу Шэя были призваны прозондировать реакцию Европы, если Китай официально поддержит его позицию», - пишет в статье для Foreign Affairs эксперт по вопросам Китая в Центре стратегических и международных исследований Бонни Лин.
После телефонного разговора Си Цзиньпина и Зеленского министр иностранных дел Китая Цинь Ган в начале мая посетил Германию, Францию и Норвегию. А на этой неделе Ли Хуэй – новый специальный представитель Китая – посетит Украину, Польшу, Францию, Германию и Россию, чтобы поговорить, как добиться «политического урегулирования украинского кризиса».
Эти события обратили внимание на попытки Пекина сбалансировать свои противоречивые цели в Украине. Китай стремится отдать приоритет отношениям с Россией, своим сильнейшим стратегическим партнером. В то же время Пекин хочет, чтобы Европа не присоединилась к антикитайскому блоку - цель, которая становится все более важной, учитывая растущий пессимизм китайских политиков относительно их возможностей предотвратить ухудшение американо-китайских отношений.
«Из-за этих опасений Китай пытается сохранить нейтралитет и несколько ограничить свою поддержку России. Однако с затягиванием войны Пекин понял, что такую позицию становится все труднее поддерживать. А конфликт ослабляет его ближайшего стратегического партнера, усложняя при этом среду безопасности для самого Китая», - говорится в статье.
Поэтому Пекин решил не стоять в стороне и начал предлагать свои услуги посредника, пытаясь посадить Москву и Киев за стол переговоров. Он сформулировал видение глобальной безопасности, опубликовал позиционный документ по Украине и назначил специального представителя для привлечения всех сторон, так или иначе связанных с конфликтом.
«Похоже, Пекин также ищет способы переосмыслить войну в Украине, чтобы выставить ее конфликтом с долгой и сложной историей. Таким образом, он рассчитывает подорвать внешнюю помощь Украине и защитить российские интересы. Однако, беря на себя эту более активную роль, Китай, скорее всего, будет делать громкие заявления, но медленно добиваться результатов», – считает автор.
Китай, скорее всего, сделает достаточно, чтобы зарекомендовать себя как полезного и ответственного мирового лидера, но недостаточно, чтобы нести ответственность за фактическое завершение конфликта в Украине на условиях, справедливых и приемлемых для обеих сторон.
Неправильное понимание
Вскоре после вторжения России в Украину в прошлом году ведущие китайские эксперты дали ряд оценок по поводу последствий и траектории войны. Многие сначала считали, что конфликт будет коротким. А некоторые даже прогнозировали, что у него нет геополитических последствий за пределами Европы.
Даже когда стало ясно, что скорейшего разрешения конфликта не будет, в Пекине считали, что Китай должен сохранять свою роль стороннего наблюдателя. Через месяц после начала войны группа ведущих китайских стратегов из различных академических дисциплин, включая авторов «Неограниченной войны» – влиятельной книги 1999 года о новых невоенных и нелетальных методах ведения войны – неформально собралась в Пекине, чтобы проанализировать влияние конфликта в Украине на мировой порядок. Они пришли к выводу, что он вряд ли закончится в ближайшее время, Китай может извлечь выгоду из длительного противостояния. По их мнению, Пекин должен сохранять нейтралитет, чтобы превратить кризис в возможность переформатировать свои отношения с Россией, США и Европой.
«Китайские стратеги выступали за оказание тайной помощи России, чтобы гарантировать, что она сможет продолжать борьбу и не потерпит краха. Однако они предостерегали от полного перехода на сторону Москвы. Эти эксперты считали, что конфликт может дать Пекину шанс частично наладить отношения с США, особенно учитывая, что существует больше возможностей работать с администрацией президента США Джо Байдена, чем с потенциальной будущей администрацией Дональда Трампа», - говорится в статье.
Они также рекомендовали Пекину играть активную дипломатическую роль в урегулировании последствий конфликта. Китай должен отстаивать позиции, которые поддерживает большинство стран, такие как уважение суверенитета и отказ от менталитета времен Холодной войны. Это позволяет позиционировать себя так, чтобы формировать международную реакцию выгодным для себя способом. Китайские стратеги также потребовали от Китая принять новые обязанности, в том числе выступить в роли арбитра и создателя правил для нового международного порядка.
«Не известно, полностью ли китайское руководство согласилось с позицией этих экспертов. Но многие из их предложений Пекин принял. К примеру, Китай пытался позиционировать себя как нейтральную сторону в украинском конфликте. Правительственный документ по Украине, опубликованный в феврале, также включал конкретные пункты этих китайских экспертов об уважении к суверенитету стран и отказе от менталитета времен Холодной войны», - пишет Бонни Лин.
Однако осторожный оптимизм стратегов относительно способности Пекина обратить конфликт в свою пользу вскоре столкнулся с реальностью. Несмотря на китайские усилия, большинство развитых стран мира расценили его позицию по отношению к Украине как глубоко пророссийскую.
Многие китайские аналитики опасались, что такое восприятие может испортить китайскую репутацию в Европе, заставив правительства и общественность видеть в Китае врага. Также американо-китайские отношения еще больше ухудшились даже с затягиванием войны. Реакция Китая на события в Украине также усилила обеспокоенность мирового сообщества относительно возможных намерений Пекина применить силу против Тайваня, тем самым оживив международную поддержку Тайбэя и ухудшив среду безопасности для самого Китая.
По состоянию на середину 2022 года китайские эксперты рассматривали затяжной конфликт в Украине как вредящий китайским интересам. В стране доминировала точка зрения, что боевые действия – это поддерживаемая НАТО опосредованная война с целью ослабить Россию, друга Китая, противостоящего западному сдерживанию и окружению. Многие утверждали, что США были главным бенефициаром войны: они извлекли ценные уроки, поддерживая борьбу Украины, в том числе с помощью наказуемых санкций против России, и могли бы использовать эту же тактику против Китая в будущем. В то же время война позволила Вашингтону укрепить и оживить свои альянсы в Европе и за ее пределами.
«Обеспокоенность Пекина по поводу войны в Украине усилилась за последний год. Мало того, что Россия столкнулась с сильным украинским военным сопротивлением и исчерпала запасы оружия и боеприпасов, китайские эксперты также обеспокоены возможностью прямой американо-российской конфронтации и ядерной эскалации. Эти два сценария могут лишить Китай возможности оставаться в стороне», – говорится в статье.
Китайские аналитики считают, что Россия может применить ядерное оружие в крайнем случае, если ощутит риск проиграть войну. А китайские СМИ говорили о неоднократных ядерных угрозах со стороны России и ее учениях в октябре 2022 года с участием стратегических ядерных сил. Однако с точки зрения Пекина угроза применения ядерного оружия исходит не только от России. Китай считает, что НАТО также прибегает к ядерному бряцанию саблями, в том числе посредством учений сил ядерного сдерживания, состоявшихся одновременно с российскими ядерными учениями.
Эти беспокойства можно заметить в эскалации риторики Си Цзиньпина по поводу войны в Украине. Принимая канцлера Германии Олафа Шольца в Пекине в ноябре, китайский лидер заявил, что международное сообщество должно «выступать против применения или угроз применить ядерное оружие, выступать за то, что ядерное оружие не может быть использовано и что ядерные войны не должны вестись, а также предотвращать ядерном кризисе в Евразии». Позже в том же месяце, обсуждая с Байденом российскую войну против Украины на Бали, Си Цзиньпин заявил, что «в войнах не бывает победителей» и «необходимо избегать конфронтации между крупными странами».
Китайские опасения по отношению к Украине отражаются в материалах СМИ страны. В декабре китайские газеты разделяли оценки российских экспертов о том, что война может привести к прямой военной конфронтации между США и Россией в 2023 году. Китайская пресса также восприняла инцидент в середине марта, когда российский военный самолет сбил американский беспилотник как подтверждение этих опасений.
В то же время, Пекин обнаружил трещины в западной поддержке Украины. В докладе, опубликованном в конце февраля Китайским институтом современных международных отношений – ведущим исследовательским учреждением при Министерстве государственной безопасности Китая – говорится, что западные лидеры «могут отказаться от долгосрочной помощи Украине и устать от нее».
В отчете говорится, что лидеры Германии, Франции и Великобритании начали давить на Зеленского, чтобы он вел переговоры с Россией. А в США также раздаются голоса, призывающие к прекращению помощи Украине и необходимости достижения мирного урегулирования. Поддерживая эту линию в своем апрельском разговоре с Зеленским, Си Цзиньпин отметил, что «рациональное мышление по поводу конфликта сейчас на подъеме», и поэтому важно «воспользоваться возможностью и создать благоприятные условия» для урегулирования.
Эти события, а также постоянное международное давление на Китай с требованием не оказывать летальную помощь России, заставили члена китайского Политбюро Ван I высказать оговорку на Мюнхенской конференции по безопасности в феврале, что конфликт может быть «эскалационным и затяжным». Вскоре после этого министр иностранных дел Китая Цинь Ган заявил, что Китай глубоко озабочен потенциальным "выходом конфликта из-под контроля". Это был первый случай, когда Пекин использовал такую формулировку.
Коррекция курса
Эти изменения в оценках привели к тому, что Пекин изменил свой подход к российской войне против Украины. Если раньше он оставался в стороне, то в последние месяцы Китай осторожно вышел на арену. В частности, китайское правительство стремится изобразить себя как ключевого игрока, способного разрешать международные конфликты. 21 февраля он обнародовал Концептуальный документ "Инициатива глобальной безопасности", в котором изложил видение Си Цзиньпина по решению вызовов безопасности, с которыми сталкивается мир. Документ пообещал «устранить первопричины международных конфликтов» и «улучшить управление глобальной безопасностью». Он также критиковал значительное глобальное влияние Вашингтона, пообещав изменить тот факт, что региональная и глобальная напряженность «часто возникает» по вине США.
Через три дня после этого Китай обнародовал позиционный документ по Украине, в котором изложил десяток широких принципов политического урегулирования конфликта. Документ повторял тезисы Москвы, даже не упоминая, что Россия вторглась в Украину и нарушила ее суверенитет. Но он содержал пункты, такие как необходимость уважения суверенитета и территориальной целостности, которые, как представляется, учитывали интересы Украины.
«В целом, Китай, вероятно, рассматривает свои дипломатические усилия как определяющие ему большую роль в направлении течения войны, которой, по его мнению, манипулируют США. Дипломатия может позволить Пекину отвлечь критику, попытаться создать новый нарратив о конфликте и потенциально сформировать выгодный для себя результат», - пишет автор.
Не исключено, что публичное заявление президента Франции Эммануэля Макрона в апреле о том, что поддержка американской повестки дня по защите Тайваня не в интересах Франции, была по крайней мере частично мотивирована желанием Парижа, чтобы Китай играл конструктивную роль в Украине.
Ложная надежда?
То, насколько Китай сможет использовать свои дипломатические усилия в свою пользу, зависит от того, как страна стремится действовать дальше. Пекин не предложил конкретных предложений по урегулированию конфликта в Украине.
«И если его подход во время шестисторонних переговоров по КНДР или его посредничество между Саудовской Аравией и Ираном будут служить ориентиром для китайских усилий в Украине, не стоит ожидать, что Китай выдвинет креативные дипломатические предложения. Хотя Пекин, возможно, и может посадить обе стороны за стол переговоров, ему придется пройти долгий путь, если он хочет убедить международное сообщество в том, что он действительно является честным посредником», – пишет Бонни Лин.
Хотя Пекин отмечает свое, казалось бы, нейтральное стремление найти путь к миру через прямой диалог, важным аспектом его месседжей является изображение США и НАТО как разжигателей войны. Они ведь предоставляют Украине оружие. Этот нарратив направлен на сплочение Глобального Юга. Его цель – подорвать аргументы США и Европы о том, что международное сообщество должно поддержать Украину против российского вторжения.
По мнению автора, внешнеполитический дискурс Китая нельзя считать благоприятным для Украины. Китайские эксперты работают над разрешением противоречия между акцентом Пекина на уважении к суверенитету и его отказом описывать конфликт как российское вторжение в Украину.
«Некоторые китайские ученые считают, что суверенитет и территориальную целостность следует рассматривать лишь как один из 12 основных принципов, которые Китай должен сбалансировать, то есть не самый важный из них и не ценность, которую нужно уважать полностью. Но если Китай хочет сохранить свою позицию, что принцип суверенитета и территориальной целостности не подлежит обсуждению, тогда решением могут стать комментарии посла Лу Шэя, которые подвергают сомнению суверенитет постсоветских государств. Примечательно, что, несмотря на международное осуждение высказываний посла во Франции, Пекин до сих пор публично не сделал ему никакого замечания», – подчеркивает автор.
Комментарии Лу Шэя фактически соответствуют духу двух китайских тезисов: что у России были «законные интересы безопасности» для применения силы против Украины и что украинский кризис был вызван «глубокими историческими предпосылками и сложными реалистичными причинами».
«Другими словами, Пекин может утверждать, что вторжение России в 2022 году на самом деле не было началом войны в Украине. Если это так, то Россия – не единственный агрессор, и разрешение конфликта требует возвращения вглубь истории до времен, когда Украина (и Крым) были частью СССР. Это могло бы облегчить продвижение политического урегулирования, при котором Россия сохранит контроль над завоеванными ею частями Украины», – говорится в статье.
Китаю не нужно доказывать, что вторжение России в Украину было правомерно с моральной точки зрения - такие аргументы, скорее всего, будут отвергнуты Западом. Китаю просто нужно размыть причины войны, чтобы подвергнуть сомнению моральное преимущество США и Европы. Не исключено, что Пекин делает ставку на растущий раскол и усталость Запада по мере затягивания конфликта, что может позволить странам Глобального Юга усилить давление на Запад с целью прекращения войны. По мере того, как российские и украинские возможности будут иссякать, обе стороны могут оказаться перед необходимостью искать пути выхода из войны.
Сомнительный миротворец
Бонни Лин отмечает, что международному сообществу не следует возлагать слишком большие надежды на посреднические усилия Китая. Не следует также и изменять существующие усилия, направленные на сдерживание российской агрессии или создание условий для прекращения конфликта. Усилия Китая, скорее всего, будут заметными, но медленными и сомнительными по своей сути.
Пекин отдает себе отчет, что достичь любого политического урегулирования будет невероятно сложно, и не хочет, чтобы его обвиняли, если его усилия окажутся безуспешными. В то же время, он хочет получить признание за любой прогресс, который может быть достигнут. Эти противоположные тенденции очевидны в заявлении Си Цзиньпина о том, что Китай "не создавал украинский кризис и не выступает стороной кризиса", а также в его утверждении, что Пекин не может "сидеть сложа руки", когда в войне происходит эскалация.
Пекин также не проявил никакой готовности возложить на Москву расходы, если Кремль откажется следовать его дипломатическому курсу. В марте этого года Си Цзиньпин и Путин выступили с общим заявлением, в котором отвергли размещение ядерного оружия за границей. Но когда через несколько дней Путин заявил, что разместит ядерное оружие в Беларуси, Китай не раскритиковал его за это.
Китайская сторона будет действовать осторожно. Она не будет предлагать больше, чем просто посадить Украину и Россию за стол переговоров. Китай хочет показать, что он полезен, но не хочет рисковать быть обвиненным в том, что он проталкивает интересы одной стороны в дипломатическом процессе.
Если Пекин в конце концов предложит какие-то конкретные предложения по урегулированию войны, существует риск, что даже нейтральные на первый взгляд предложения, такие как замораживание боевых действий, могут сыграть в пользу интересов России. Пекин сигнализирует, что хочет играть более активную дипломатическую роль, но реальность такова, что он действует на арене, где у него мало опыта.