В Москве, где российский истеблишмент постоянно говорит об «извечных врагах — наглых британцах», сегодня вновь злобно шипят: «Англичанка гадит».
Яркий визит в Киев премьер-министра Великобритании Риши Сунака продемонстрировал: Соединенное Королевство пытается и далее оставаться глобальным игроком, последовательным партнером Украины, одним из лидеров коалиции по противодействию российской агрессии и попыткам Кремля перекроить международную архитектуру безопасности. Более того, Лондон навязывает Вашингтону и другим союзникам более жесткую линию поведения в отношении Москвы и последовательную — в поддержке Киева.
Во время своего пребывания в украинской столице британский премьер, во-первых, пообещал нашей стране помочь победить в войне.
Во-вторых, Сунак объявил о выделении Украине 2,5 млрд фунтов стерлингов (3,19 млрд долл.) военной поддержки на текущий год. Пакет помощи Великобритании будет включать ракеты большой дальности, средства ПВО и артиллерийские снаряды. При этом грант на 200 млн фунтов стерлингов (250 млн долл.) будет выделен на производство для украинской армии разведывательных и ударных беспилотников, а также морских дронов дальнего действия. Эта поддержка крайне важна, учитывая сложности с выделением США финансовой помощи на этот год.
В-третьих, британский премьер совместно с Владимиром Зеленским подписал соглашение о сотрудничестве в сфере безопасности, которое будет действовать как минимум десять лет и, возможно, даже если Украина вступит в НАТО.
Это первый подобного рода документ, заключенный Киевом с западными партнерами. По словам Зеленского, если бы такая договоренность была достигнута в 1991 году, то войны бы не было.
Однако украинский президент сильно преувеличивает сдерживающее влияние данного соглашения на агрессора.
Украино-британское соглашение не предполагает обязательств о взаимной обороне, как, например, американо-южнокорейский договор 1953 года. Документ не предусматривает ни отправки британских войск в Украину (на что особо обратил внимание замглавы офиса президента Игорь Жовква), ни нанесения ракетного удара по стране-агрессору. В том, что документ не содержит гарантий безопасности (а именно так его характеризуют в ОП), может убедиться любой, кто ознакомится с его текстом.
Да и в отличие от украинского президента британский премьер на пресс-конференции не использовал слово «гарантии». Но было бы ошибкой называть Киевское соглашение новым Будапештским меморандумом, который предполагал лишь проведение консультаций стран-подписантов. На наш взгляд, украино-британское соглашение более комплексно, чем меморандум 1994 года, и на сегодняшний день, возможно, лучшее, что Украина может получить от западных партнеров.
В этом заслуга не одной лишь украинской дипломатии, но и британской стороны, осознанно взявшей на себя ряд обязательств (commitments). Они заключаются не только в том, чтобы в случае вооруженного нападения России на Украину по запросу одной из сторон провести консультации «в течение 24 часов для определения мер, необходимых для противодействия или сдерживания агрессии». Главное — Лондон взял обязательство поддерживать нашу страну «столько, сколько ей будет необходимо, чтобы Украина могла эффективно защищаться», предоставить ей всеобъемлющую помощь для защиты и восстановления территориальной целостности в ее международно признанных границах с 1991 года.
Итак, Великобритания обязуется укреплять обороноспособность Украины, вводить санкции против страны-агрессора в случае «какой-либо военной эскалации и/или новой агрессии со стороны РФ», развивать украинский морской флот, сотрудничать в сфере разведки и кибербезопасности, взаимодействовать в сфере ОПК, привлекать РФ к ответственности за преступления в Украине, восстанавливать украинскую экономику, поддерживать реформы и реинтеграцию оккупированных территорий и т.д.
Для России подобное соглашение — дипломатическая неудача. Десять лет Великобритания будет «паровозом» тянуть вперед украинский «вагон», добиваясь, чтобы Украина за это время построила эффективную экономику, стабильную финансовую систему, современную армию и флот, действенную разведку, крепкий ОПК, независимую судебную систему. Лондон будет поддерживать Киев на пути к членству в НАТО и при этом удерживать украинскую власть от нового Минска или Стамбула.
В ситуации, когда появляются большие сомнения, что мы сможем рассчитывать на финансовую и военную поддержку Соединенных Штатов, Украине важно максимально расширить отношения с Великобританией. Возможно, и с североевропейскими странами — Данией, Норвегией, Швецией, Финляндией, которые, как и Соединенное Королевство, имеют триединые составляющие, — деньги, технологии, решимость.
Киевское соглашение дает Украине шанс с помощью Великобритании стать эффективным государством. Шанс сохраниться как государство. Шанс развиваться. Единственное, что может сорвать обязательства Лондона поддерживать нашу страну — это мы сами: пропиарившаяся на подписании документа украинская власть может забыть о своих обязательствах, помня только об обязательствах британцев.
Но если мы будем сами за себя бороться, то соглашение сработает.
Стратегия Лондона по поддержке Киева проистекает из понимания, что Россия — враг. Как заметил Сунак, «помощь Украине — это инвестиция в нашу собственную коллективную безопасность». И подписание соглашения о сотрудничестве в сфере безопасности укладывается в предложенную Западом долгосрочную «стратегию дикобраза», которая призвана повысить для Москвы цену вторжения в Украину, и которую наша страна пытается осуществить на период до вступления в Альянс.
Киевское соглашение — рамочное и оно еще предусматривает разработку двусторонних документов в соответствии с указанными в тексте сферами сотрудничества. Но как акцентировал Риши Сунак в выступлении в Верховной Раде, «наше соглашение предполагает, что вам не придется просить или уговаривать Великобританию о помощи». Главное, чтобы у Лондона и в будущем не иссякла политическая воля выполнять подписанный документ. Ведь при ее отсутствии у страны-подписанта жертве агрессии не поможет даже и «окончательная бумажка. Фактическая. Настоящая! Броня!».
Впрочем, в нынешних реалиях и наличие в Вашингтонском договоре статьи 5 не является гарантией для балтийских и скандинавских государств, стран Центральной и Восточной Европы. Не удивительно, что в ответ на угрозы со стороны России Швеция и Финляндия подписывают с Соединенными Штатами двусторонние соглашения об оборонном сотрудничестве, которые позволяют размещать на их территории американских солдат и военную технику.
Но пока Великобритания декларирует «работу на пути к столетнему партнерству» с Украиной. Примечательно, что хотя в украино-британском соглашении и нет обязательства о взаимной обороне, но британцы заложили в нем положение о создании таких военных возможностей для нашей страны, «чтобы в случае внешней военной агрессии против Соединенного Королевства Украина была способна оказать эффективную военную помощь. Условия, формат и объем такой помощи будут определяться участниками».
Первым подписав с Киевом соглашение о сотрудничестве в сфере безопасности, Лондон не только сформировал для себя благожелательный информационный фон, но и сознательно создал прецедент для других партнеров по «Большой семерке», установив для них высокую планку для содержания текста. Как ранее писало ZN.UA, наши партнеры намерены брать на себя как можно меньше обязательств перед Киевом: по мере подготовки документы выхолащивались, приобретая все более общие формулировки. Теперь в каждой столице будут вынуждены оглядываться на содержание украино-британского документа.
Впрочем, такова тактика Лондона в последние год-полтора: первым решаясь на поставки Киеву танков (Challenger 2), крылатых ракет (Storm Shadow), вертолетов (Sea King), он подталкивает своих союзников (в том числе и Вашингтон) к принятию решений о предоставлении Украине современного оружия. Есть надежда, что и другие страны «Большой семерки» вскоре подпишут свои соглашения с Украиной. Во всяком случае, в день приезда Сунака посол США Бриджит Бринк заявила, что Киев и Вашингтон провели уже два раунда переговоров по обсуждению двусторонних обязательства в сфере безопасности.
Подписав соглашение с нашей страной, Соединенное Королевство послало сигнал как России, так и своим союзникам по НАТО: оно будет поддерживать Украину столько, сколько нужно для ее победы и поражения РФ. И показало украинцам: на сегодняшний день Лондон является одним из важнейших и последовательных военных и политических партнеров Киева.