Полтора года пребывания в Белом доме Дональда Трампа не прошли даром для Североатлантического альянса.
Намерения администрации Трампа пересмотреть обязательства Вашингтона перед НАТО, сократив объем выделяемой техники и сил, опасения о возможном выходе США, заявления представителей Белого дома о том, что Европа должна брать на себя большую ответственность в рамках организации, сомнения европейцев в действенности статьи 5 Вашингтонского договора — все это усиливает ощущение нестабильности внутри Альянса. В результате растут сомнения в его способности гарантировать защиту своим членам, что способствует углублению кризиса этого оборонительного союза.
Да и у Киева проявляется все больше скепсиса по отношению к Альянсу как гаранту безопасности нашей страны. Хотя Владимир Зеленский и говорит, что вступление Украины в НАТО отвечает интересам и нашей страны, и самой организации, тем не менее на Банковой уже никто не «пушит» вопрос ускоренного членства. Воображение украинского президента захватывают новые форматы союзов. Например, с азартом проталкивая членство нашей страны в Евросоюзе, Зеленский полагает, что союз Украины, Норвегии, Великобритании и Турции сделал бы ЕС сильнейшим в мире.
Показательно, что вступление Украины в Альянс не стало амбициозной целью и для вице-премьер-министра по вопросам европейской и евроатлантической интеграции Тараса Качки. В свою очередь, выполнение Годовой национальной программы сотрудничества Украина—НАТО (ГНП) на 2026 год продвигается медленно, и о существовании этого документа традиционно вспомнят ближе к заседанию Совета Украина—НАТО (СУН) на уровне министров иностранных дел в декабре.
С учетом полученного Украиной военного опыта наши чиновники часто с долей высокомерия отзываются и о стандартах НАТО, и о взаимосовместимости. После нескольких учений, где украинские операторы дронов в роли противника «разгромили» силы НАТО, сегодня в Украине нередки скептические заявления в адрес Альянса: дескать, чему нас могут научить натовские военные, не воевавшие ни дня в современных условиях? В целом же в военном руководстве нашей страны доминирует мнение, что украинская армия значительно опережает вооруженные силы стран-членов НАТО в понимании технологий и инноваций современного поля боя, в то время как стандарты Альянса очень часто не соответствуют реалиям российско-украинской войны.
Тем не менее, украинская власть пусть и с меньшим энтузиазмом, чем год или два назад, но готовится к саммиту в Анкаре 7–8 июля. По информации ZN.UA, в этот раз Киев ставит перед собой следующие цели. Прежде всего — обеспечить участие Владимира Зеленского в саммите, поскольку еще несколько месяцев назад были опасения, что президента Украины вообще не пригласят в турецкую столицу. На минувшей неделе эта проблема была решена: во время визита в Киев генсек НАТО Марк Рютте передал Зеленскому приглашение принять участие в саммите.
В отличие от прошлых лет, Киев сейчас не добивается проведения заседания Совета Украина—НАТО на высшем уровне. В этот раз на Банковой согласны и на проведение заседания СУН на уровне министров. Судя по всему, в Анкаре оно состоится. Правда, на сегодняшний день неизвестно, будет ли встреча на уровне министров иностранных дел или глав военных ведомств. Такое спокойное отношение к заседанию СУН, возможно, объясняется тем, что на Банковой сделали ставку на встречи Зеленского на двустороннем уровне. В том числе и с Трампом.
Для Киева куда большее значение, чем проведение СУН на высшем уровне, имеет решение вопроса о финансировании Украины со стороны НАТО и сотрудничестве в сфере оборонно-промышленного комплекса. В Анкаре это должно трансформироваться в решения по дальнобойным ракетам и средствам ПВО, а также в инвестиции в производство беспилотников и ракет.
Киеву важно получить от НАТО четкое обязательство с конкретными цифрами по продолжению оказания Украине финансовой поддержки в долговременной перспективе: война, окончание которой в ближайшие месяцы маловероятно, — занятие дорогое, а бюджет нашей страны имеет проблемы с наполнением. К сожалению, ряд членов Альянса отклонил предложение Рютте выделить Украине 0,25% своего ВВП. Вместо этого, по информации Politico, в НАТО обсуждают возможность выделения Украине финансирования в размере 70 млрд евро, о котором будет объявлено в рамках саммита НАТО в Анкаре.
Инициатива, предложенная Германией, предполагает, что 30 млрд евро поступят из уже согласованного ЕС двухлетнего кредита Украине в размере 90 млрд, а еще 40 млрд будут выделены за счет двусторонних обязательств. «Это естественно, поскольку большинство союзников по НАТО — тоже члены ЕС», — процитировало Politico высокопоставленного дипломата Альянса. Но также важно, как отметила министр иностранных дел Швеции Мария Мальмер Стенергард, чтобы европейские страны не воспринимали этот кредит в размере 90 млрд евро как нечто заменяющее двустороннюю поддержку.
В этой связи для обороноспособности нашей страны важно, чтобы партнеры по НАТО продолжали делать взносы в программу PURL (в рамках которой Украина получает американское оружие за счет европейского финансирования) и обеспечивали поставки ракет PAC-3 через механизм JUMPSTART для того, чтобы сбивать российские «Искандеры» и «Кинжалы». Киев предполагает, что в 2026 году объем поставок вооружений через механизм PURL может достичь 15–16 млрд долл. В целом же, сегодня более 80% всей военной помощи Украине поступает по линии НАТО.
Что касается сотрудничества в сфере ОПК, то в Киеве надеются, что в Анкаре удастся добиться дополнительного финансирования под совместную украино-натовскую программу UNITE — Brave NATO, созданную для ускорения появления оборонных инноваций на поле боя. В частности, в ее рамках планируется предоставить гранты производителям средств противодействия БПЛА. Также ожидается, что будут подписаны новые дроновые соглашения.
Несмотря на проблемы, разочарования и скептицизм, Киев едет в Анкару не с пустыми руками. Украина, которая уже больше четырех лет ведет самую интенсивную войну в Европе со времен Второй мировой, пришла к саммиту с уникальным боевым опытом, развитой дроновой индустрией и собственным оборонно-промышленным комплексом, способным производить оружие в условиях активных боевых действий. В Киеве полагают, что Украина сегодня не реципиент безопасности, а ее контрибьютор. И это — заявка на новую формулу отношений с Альянсом, которую на Банковой хотят зафиксировать в итоговом документе.
Если в Анкаре закрепят эту логику в решениях и практических механизмах, то саммит НАТО станет еще одним шагом к переосмыслению места Украины в архитектуре европейской безопасности на фоне неопределенности будущего формата взаимоотношений. Но для нашей страны важно, чтобы это переосмысление затронуло и вопрос гарантий безопасности, без которых украинцы будут вечно жить под угрозой возобновления войны со стороны Кремля и с риском оказаться наедине с агрессивной Россией.