После ряда унизительных поражений за последние месяцы Владимир Путин усиливает свою войну. Он перевооружает, переформатирует и перебрасывает российские войска на восток Украины для организации новой бойни. Даже если его армия сможет оттеснить украинскую, вряд ли российский автократ останется доволен.
Путин может согласиться на прекращение огня или переговоры, чтобы выиграть время для перегруппировки своих сил. Но пока он у власти, Россия будет делать все возможное, чтобы разрушить установившийся после Холодной войны порядок, который раздражал российского автократа со времен развала СССР. Об этом в статьеThe Atlantic пишет американский политолог и дипломат, бывший представитель США в НАТО Иво Дадлер.
В то же время, США и их союзники в НАТО пытаются ускорить поставки тяжелого вооружения, которое помогло бы Украине выдержать новую российскую атаку или вообще победить в войне. Однако, есть более важный вопрос, на который Запад должен будет скоро дать ответ: что будет с Украиной, как только бои замедлятся или война закончится?
По мнению Дадлера, ответ очевиден: чтобы Украина действительно была свободной и независимой, ей нужно стать членом ЕС и НАТО. Конечно, Москва будет протестовать против этого. Но жестокая агрессия Путина дала ясно понять, что только европейские страны, входящие в НАТО, по-настоящему в безопасности. И альянс должен принять Украину в свои ряды.
По иронии, неспровоцированная агрессия Москвы доказала, что ее давние жалобы на то, что НАТО якобы расширяется слишком близко к ее границам, это лишь удобное оправдание для российского ревизионизма. Альянс никогда не представлял никакой угрозы для России. А до войны президент Джо Байден и другие лидеры НАТО ясно заявляли, что не будут защищать Украину. Но будь она членом альянса, равно как и страны Балтии и бывшие страны Варшавского договора, вряд ли Россия решилась бы на вторжение, опасаясь более широкой военной конфронтации, в которой она точно проиграла бы. НАТО точно не спровоцировал эту войну, но именно его отсутствие в Украине развязало Путину руки.
После 24 февраля, когда началось российское вторжение, многие страны Европы начали широкомасштабную переоценку своих оборонительных нужд. Германия теперь понимает, что диалог и торговля больше не могут заменить сдерживание и военную силу, когда приходится сталкиваться с автократическими странами, такими как Россия. Финляндия и Швеция на пороге вступления в НАТО, хотя еще недавно это считалось невозможным, учитывая столетия их нейтралитета и независимости. Другие страны увеличивают расходы на оборону, передают оружие Украине и усиливают военное присутствие на восточном фланге альянса.
Эти изменения в оценках безопасности в Европе и угрозы России должны также повлиять на западные подходы к будущему Украины. ЕС уже начал быстро действовать, предложив Киеву запустить процесс вступления. Президент Еврокомиссии Урсула фон дер Ляен приехала в Киев 8 апреля и заверила президента Владимира Зеленского, что первый большой шаг к членству Украины в ЕС состоится «за считанные недели, а не через годы». Конечно, процедура будет традиционно нелегкой. Но появился необходимый импульс для вступления Киева как можно скорее. Став членом ЕС, Украина получит гарантии безопасности от других стран-участниц. Соглашение о Евросоюзе включает положения о совместной обороне, похожие на те, на которых настаивает Киев во время переговоров с Москвой. Но полагаться на эти обязательства в защите от российской агрессии не стоит. Во-первых, даже при быстрой процедуре вступление Украины в ЕС займет в лучшем случае месяц, если не год или два. Во-вторых, хотя гарантии безопасности союза значительны, они не обязывают США – главного защитника Европы – защищать украинцев.
«К счастью, оба недостатка можно легко уладить членством в НАТО. Присоединение к Альянсу – это прямой процесс, требующий единогласного согласия 30 стран-союзниц, а также ратификации соответствующего соглашения, включающего статью 5 о совместной обороне. И поскольку США – главный союзник, включение Украины в НАТО расширит американские гарантии на ее территории», – говорится в статье.
Это уже знакомая ситуация. В 2008 году Украина просила предоставить ей дорожную карту для вступления в НАТО, помогающую странам-аспирантам подготовиться к членству. Острые разногласия во взглядах союзников заблокировали нужные решения, заменившие размытыми обещаниями, что Украина и Грузия «когда-нибудь станут членами НАТО». До этого времени Германия и Франция отказывались приглашать Киев в альянс, опасаясь спровоцировать Россию. Теперь, когда Москва показала, что ей не нужны провокации, чтобы начать войну, НАТО должно изменить курс и дать Украине членство как можно скорее.
Конечно, есть многочисленные практические препятствия для этого. Зеленский допустил, что готов забыть о присоединении к альянсу. Однако его советники добавили, что это возможно только в том случае, если Киев получит еще более мощные гарнатии безопасности, чем может дать НАТО. Автор соглашается, что разочарование Зеленского можно понять. Альянс ведь не просто не предоставил членство, но и не пришел на помощь Украине, когда она стала жертвой неспровоцированной атаки. Именно поэтому инициатива членства Украины в НАТО, которую могли бы возглавить США и другие ключевые союзники, такие как Великобритания, Франция и Германия, заверила бы Киев, что гарантии альянса очень серьезные и реальные.
Конечно, Путин будет против членства Украины. Он будет угрожать политическими и военными последствиями, как это происходит сейчас на фоне намерений Финляндии и Швеции присоединиться к союзникам. Но он уже вторгся в Украину и совершил ужасающие зверства против ее населения. Он может пойти на еще большую эскалацию, применяя химическое или ядерное оружие. Однако это может привести к расширению конфликта. Фактически Россия уже не может ничего сделать, чтобы не позволить Украине вступить в НАТО.
Наверное, наибольшее практическое препятствие – это то, что часть территории Украины так и останется спорной. К примеру, Крым может остаться в оккупации в ближайшем будущем. Если конфликт будет тлеть, так как это было на Донбассе в течение 8 лет, НАТО фактически пригласит в свой состав страну в состоянии войны.
«Это будет беспрецедентно, однако, нельзя, чтобы это было невозможно. Киев и его новые союзники в НАТО могут договориться, что Украина продолжит сама вести битву на похожие, а страны-союзницы будут снабжать ее оружием и разведывательными данными, необходимыми для самообороны. Также они могут договориться, что НАТО не будет напрямую вмешиваться в конфликт, если Россия снова не попытается атаковать Киев или подвергнет сомнению само существование украинского государства», - говорится в статье.
Потребуется сильная поддержка и осторожная дипломатия, чтобы реализовать такой замысел. США должны сыграть ключевую роль в обоих аспектах. Администрация Джо Байдена проделала отличную работу, построив мощную, объединенную коалицию западных стран, чтобы ослабить и изолировать Россию, а также помочь Украине финансами и оружием. Вашингтон изначально возглавил эти усилия. Теперь ему нужно сделать то же, чтобы объединить страны НАТО вокруг идеи приглашения Украины стать членом альянса.
К счастью, многие люди в Белом доме, включая самого президента, положительно отнесутся к этому замыслу. Байден по-прежнему твердо поддерживал как расширение НАТО, так и развитие Украины как демократической и свободной от коррупции страны. Война и ее жестокость поразили президента, поэтому он понимает ценность сдерживания Путина от нового вторжения в Украину. Госсекретарь Энтони Блинкен и советник по национальной безопасности Джейк Салливан, по мнению автора, тоже поддержали бы потенциальное вступление Украины в НАТО. Взгляды министра обороны Ллойда Остина остаются загадкой. Впрочем, он продемонстрировал лояльность главнокомандующему США. Другие члены администрации, такие как Виктория Нуланд, которая, будучи послом США в НАТО в 2008 году, продвигала предоставление дорожной карты Киеву, тоже, несомненно, готовы применить свои навыки, чтобы сейчас добиться украинского участия в альянсе.
Дадлер отмечает, что все рассказы Путина о том, что он вторгся в Украину, потому что НАТО приближался к российским границам, не выдерживают никакой критики. Но даже если это так, вторжение как раз и приблизило альянс к России. НАТО теперь на постоянной основе развернул значительные войска на восточном фланге. А вступление Финляндии и Швеции расширит общую российско-натовскую границу на более чем 1300 километров. Мало современных лидеров просчитывалось больше, чем российский автократ. Вступление Украины в НАТО станет окончательным поражением его провальной стратегии.