Война истощает как экономику, так и демографию. Украина теряет людей не только на фронте, но и из-за миграции. Молодые семьи все чаще принимают решение рожать детей за границей — там, где чувствуют себя защищенными финансово. В такой ситуации любая инициатива, касающаяся социальной поддержки родителей, вызывает повышенное внимание.
24 июля 2025 года в Верховной Раде был зарегистрирован законопроект №13532 «О внесении изменений в некоторые законы Украины о поддержке семей с детьми и создании условий, которые способствуют сочетанию отцовства с профессиональной деятельностью». 19 августа он получил зеленый свет в первом чтении, и основные параметры изменений уже известны.
- Дородовая помощь.
Впервые в украинском законодательстве закладывается фиксированная помощь для беременных женщин, не имеющих страхового стажа. Размер — 7000 грн/месяц на одного ребенка на протяжении всего периода беременности.
Почему это важно? Сейчас женщины без страхового стажа (официальной работы или ФЛП-деятельности с внесением ЕСВ) остаются без какой-либо помощи до рождения ребенка.
Как будет? Помощь будет начисляться с момента постановки на учет в медицинском учреждении и продлится до родов.
Совет. Становитесь на учет в женской консультации как можно раньше, чтобы не потерять месяцы выплат. Заранее соберите медицинские справки и паспортные документы — после вступления закона в силу подавать заявки планируют через «Дію».
- Одноразовая выплата при рождении ребенка.
Вместо нынешних 41 280 будут выплачивать 50 000 грн. Причем не частями на протяжении трех лет, а полную сумму сразу после рождения.
Почему это важно? Сегодняшние цены на детские вещи, медицинские услуги, транспорт и бытовые потребности делают нынешние выплаты незначительными. Одноразовая выплата позволяет родителям закрыть крупные траты в первые месяцы: от коляски и кроватки до детского автокресла.
Как будет? Сумма зачисляется на счет одного из родителей после регистрации рождения и подачи заявления.
Совет. Откройте банковский счет еще во время беременности, чтобы не задерживать получение средств. Используйте деньги на большие разовые покупки, чтобы избежать постепенного «растворения» помощи в текущих тратах.
- Ежемесячная помощь по уходу до года.
Вводится ежемесячная выплата 7000 грн одному из родителей, опекуну или родственнику, ухаживающему за ребенком до одного года.
Почему это важно?
Сегодня родители получают только «декретные» от работодателя или ФСС, а без официального трудоустройства — вообще ничего. Эта норма поможет пережить первый год, когда расходы максимальны, а возможность работать ограничена.
Окончательный механизм расчета и источники финансирования определит Кабмин, но закон фиксирует сумму как базовую.
Совет. Готовьтесь документально подтвердить факт ухода (справки из жэка, медучреждения или нотариальные подтверждения опеки). Для тех, кто работает дистанционно, эта помощь станет дополнительным доходом, но ее необходимо декларировать в случае получения других социальных выплат.
- Программа «єЯсла».
Предлагают два варианта.
- Компенсация до 8000 грн/месяц за посещение частного или муниципального детсада для детей в возрасте от одного до трех лет.
- Сохранение выплаты ЕСВ за отца/мать, присматривающего за ребенком дома, — для сохранения страхового стажа.
Почему это важно? Проблема нехватки мест в детсадах особенно острая в крупных городах и на прифронтовых территориях. Программа «єЯсла» — попытка создать гибкий выбор между возвращением на работу и продолжением ухода дома.
Совет. Если в вашем городе очередь в детсад, оформляйте компенсацию на частное учреждение, чтобы не терять рабочий доход. Для тех, кто не планирует работать ближайшие два года, выгоднее сохранение ЕСВ — это повлияет на будущую пенсию.
Получить «бэби-бокс» можно будет уже с 36-й недели беременности.
Почему это важно? Во многих случаях роды происходят преждевременно, и родители не успевают подготовить все необходимое. Новая норма позволит иметь базовый набор еще до появления ребенка.
Совет. Если вы планируете рожать не по месту регистрации, получите «пакунок» заранее, чтобы избежать бюрократических задержек в роддоме.
- «Пакунок школяра».
Одноразовая выплата 5000 грн на школьные принадлежности для всех первоклассников, независимо от дохода семьи.
Почему это важно? Даже базовый набор из тетрадей, рюкзака, формы и обуви сегодня обходится от 4 до 7 тыс. грн. Для многих семей это ощутимая нагрузка накануне учебного года.
Совет. Планируйте покупки после получения средств, чтобы избежать кредитования или долгов в августе-сентябре. Сохраняйте чеки — возможно, в будущем придется подтверждать целевое использование выплаты.
Потенциальный эффект для семей
Законопроект №13532 предлагает комплексный подход — поддержка начинается еще до рождения ребенка и продолжается до школы. Если подытожить все возможные выплаты за один цикл «беременность — первый класс», семья может получить:
- дородовую помощь: от 21 000 до 63 000 грн (в зависимости от срока беременности);
- одноразовую выплату при рождении: 50 000 грн;
- помощь по уходу до года: 84 000 грн;
- компенсацию «єЯсла» (макс.): 192 000 грн за два года;
- «пакунок малюка» (стоимость набора): около 5000 грн;
- «пакунок школяра»: 5000 грн.
Всего более 350 000 грн потенциальной государственной поддержки за несколько лет на одного ребенка.
Риски и предостережения
Бюджетная нагрузка — для финансирования изменений необходимы десятки миллиардов гривен ежегодно. Без четкого источника покрытия возможны задержки выплат.
Инфляция — разовые крупные выплаты могут утратить покупательную способность уже через год.
Административные барьеры — необходимо упростить механизмы подачи заявлений и сократить сроки рассмотрения.
Законопроект №13532 — не просто набор социальных бонусов. Однако за каждой цифрой стоят не только добрые намерения, но и вопрос, кто, когда и за какие деньги это профинансирует?
- Политический тайминг: социальные выплаты перед выборами
Не секрет, что украинский политический календарь в 2025 году насыщенный: впереди местные выборы и потенциальные досрочные парламентские. Социальные инициативы в этот период всегда работают как важный элемент предвыборной стратегии.
Принятие законопроекта именно летом позволит правительству и парламенту публично продемонстрировать заботу о семьях, а старт выплат (в случае принятия осенью) — совпасть с активной избирательной кампанией.
Риск: если финансирование не будет найдено в полном объеме, выплаты могут стать фрагментарными, а доверие к государству — снова под вопросом.
- Финансовый аспект: где взять десятки миллиардов?
Предварительные оценки экспертов Минфина, на которые ссылаются СМИ, говорят о необходимости как минимум 85–100 млрд грн в год для полной реализации законопроекта.
Источники покрытия, которые обсуждают:
- увеличение налоговых поступлений за счет детенизации рынка труда;
- перераспределение средств с менее приоритетных программ;
- международные гранты и целевая помощь (по опыту 2022–2024 годов).
Но ни один из этих вариантов не гарантирует стабильность, особенно в условиях войны и роста оборонных расходов.
Пример из прошлого: программа «єПідтримка» в 2021–2022 годах показала, что большие массовые выплаты можно организовать быстро, но только при условии четко определенных источников финансирования и ограниченного срока действия. Постоянные же выплаты — совсем другая история.
Социальный эффект: ожидания и реальность
Теоретически комплексные выплаты могут:
- снизить уровень детской бедности;
- немного, но несущественно стимулировать рождаемость;
- способствовать возвращению молодых семей из-за границы.
Практически же без решения сопутствующих проблем — недостатка мест в детсадах, низкого качества школьной инфраструктуры, дорогого медицинского обслуживания — денежная поддержка может превратиться в латание дыр.
Законопроект №13532 — это попытка впервые за много лет создать единую цепочку поддержки от беременности до начала школьного обучения. Он учитывает опыт ЕС, но нуждается в реалистичной финансовой базе.
Для государства это вызов: сможет ли оно гарантировать не только принятие закона, но и его бесперебойную работу? Для семей это возможность, но и тест на умение планировать финансы.