Тоталитарные страны могут позволить себе один центр принятия решений. Украина же строит демократию, но мы также зависим от внешних средств. Поэтому на пути восстановления нашего государства должны идти одновременно тремя фронтами — территориально ориентированной сетью громад, стратегической центральной рамкой и взаимовыгодным международным партнерством. Об этом советница председателя Ассоциации городов Украины по муниципальным вопросам Оксана Продан пишет в своей статье для ZN.UA «Восстановление Украины: что, как и ради чего должны сделать центральные и муниципальные власти».
«Децентрализация усилила местное самоуправление, дала громадам больше возможностей и ответственности, что показательно проявилось с началом полномасштабной войны. Органы местного самоуправления с первых часов вторжения взяли на себя обеспечение Вооруженных сил и ТрО, строительство укреплений всех линий, перевозку людей и доставку гуманитарных грузов, взаимопомощь и подполье. На освобожденных территориях уже сегодня идет восстановление – муниципалитетами самостоятельно или с жителями, при поддержке центральной власти или с международными партнерами», - пишет автор.
По словам Продан, во всяком случае, драйвером и основой восстановления является власть громады. Созданная Ассоциацией городов Украины сеть взаимодействия и синергии громад позволяет вместе и каждой отдельно выступать с единой позицией. Вести диалог с государственной властью всех ветвей и уровней: вопросы бюджета, упрощение процедур, отопительного сезона и т.д. Общество выходит на международный уровень для ознакомления с мировым опытом, получения гуманитарной помощи и заключения партнерских отношений с иностранными объединениями муниципалитетов и международными организациями.
В то же время автор напомнила, что уже работает платформа Cities4Сities, которая связывает украинские громады с их коллегами в Европе. Также состоялся Форум reVIVEd Ukraine – reVIVEd communities, в котором приняли участие представители европейских муниципалитетов и их объединений, задекларировавших свою готовность участвовать в восстановлении громад Украины совместно с украинскими громадами.
«Конгресс местных и региональных властей Совета Европы подписал с Ассоциацией городов Украины Декларацию о сотрудничестве в восстановлении Украины. При этом подчеркнул необходимость опираться во время послевоенного восстановления Украины именно на органы местного самоуправления, на громады. В Европейском Союзе совместно с местным самоуправлением Украины создан Европейский альянс городов и регионов за восстановление Украины», – отмечает Продан.
Она обратила внимание, что громады, более 200 которых имели Магдебургское право, отстраиваются уже сегодня и ищут возможности на будущее. Продан отметила, что центральные власти должны законодательно обеспечить необходимые условия для эффективного и быстрого возрождения всей территории Украины.
«Гарантирование прав, безопасность, условия для стремительного экономического развития — полномочия центральных органов власти, выполнение которых является обязанностью народных депутатов и чиновников. Государство должно быть институционально способно выполнять свои функции», - добавила автор.
По словам, Продан в 17 программах правительственного Плана обновления она увидела только декларации. Причем некоторые из них вызывают вопросы по поводу их эффективности.
«Так, в блоке, касающемся финансовой системы, речь идет исключительно о горизонтальной системе выравнивания состоятельности громад. Хотя Ассоциация городов Украины и эксперты подавали предложения о переходе в условиях войны и послевоенного восстановления на вертикально-горизонтальную систему выравнивания. Мы должны сохранить стимулы для громад-доноров наращивать свои доходы, поддержать дотационные громады до предела возможности, но не формировать из них иждивенцев за счет других. Мы не имеем права возвращаться в советщину, остановить развитие», - пишет автор.
Она пояснила, что заявленное механическое сокращение министерств и количества госслужащих вызывает озабоченность по поводу эффективности будущей системы государственного управления. Задание «обеспечения рыночного уровня компенсации» служащих без определения их КРИ и конкретных целей, как отметила Продан, не сформирует способность государства, а продолжит безрезультативность реформ прошлого.
«Правительственный План восстановления Украины, представленный в Лугано, — это процесс, обеспечение работой разработчиков того Плана, но не результат. Не об обеспечении прав граждан и бизнеса, не об исполнении обязанностей государством», – пишет автор.
Кроме того, Продан называет логичным заявление Конгресса регионов ЕС о создании Европейского альянса городов и регионов за восстановление Украины (Альянс), в организации которого приняла участие и Ассоциация городов Украины. Она объясняет это тем, что мы интересны миру для сотрудничества. Сможем реализовать этот интерес не только для выигрыша в войне, но и для возрождения Украины после, зависит только от нас.
«Мы сможем присоединить реальный третий фронт (международный) к нашим двум (муниципальному и центральному) только когда станем Западу положительно понятными. Кроме установления законодательных норм для эффективного восстановления, международным партнерам нужны еще как минимум две вещи: доступ в орган принятия решений по инвестированным ресурсам и прозрачность в финансовых отношениях», - говорится в статье.
Автор отметила, что доступ в орган принятия решений иностранным партнерам мог бы быть предоставлен в случае введения в состав Нацсовета по восстановлению Украины при президенте представителей международных структур. Но в составе Нацсовета такого представительства нет. Поэтому, подчеркивает Продан, неудивительно, что европейцы нашли другой путь от громад. Из-за создания Альянса как ступени на пути к мировой платформе сотрудничества с Украиной в ее восстановлении.
Для Украины важно без амбиций и эмоций выстроить коммуникацию взаимного сотрудничества и отношений win-win между всеми заинтересованными участниками процесса восстановления. Одна из двух частей публичной власти — местное самоуправление уже присоединилась к созданию эффективной системы взаимодействия с нашими международными партнерами, очередь за центральной властью», - добавила Продан.
Обязательным условием сотрудничества, по ее словам, является прозрачность привлечения, распределения и использования средств. Информация о каждом из этих этапов должна быть открыта для всех участников. Технологии, применяемые сегодня на уровне государства, подтверждают, что в Украине это сделать не просто реально, а легче всего в Европе. У нас есть «Дія», а значит, должны создать программное обеспечение с «открытым лицом» уже сейчас, еще до запуска мировой платформы.
«Между тем, в Программе «Основы восстановления: Цифровое государство» правительственного Плана нет решений, которые будут обеспечивать доверие в отношениях и «чистое» использование средств в процессе восстановления. Но если не предложить такой механизм мониторинга, мы можем потерять внешние финансовые ресурсы для всей страны », – отмечает автор.
Сообщалось, что в офисе президента уже есть каталоги, как будут выглядеть украинские города в результате совместных усилий по восстановлению страны со стороны украинской стороны и иностранных партнеров. В то же время программа «Большая стройка» завершена.