Идея президента Владимира Зеленского о множественном гражданстве вынырнула три года назад — 1 декабря 2021-го. На следующий день президент внес в ВР законопроект №6368, который накануне был определен как неотложный, но и поныне пылится где-то в ящиках ВР. Мотивация была хорошая — вернуть 65 миллионов украинцев, развеянных ветрами истории по всему миру, на родную землю, но при трезвом подходе выглядела фантастической.
Реинкарнация идеи «многих паспортов», о которой объявил в День соборности Украины Владимир Зеленский уже в этом году, вновь вызвала большой резонанс в обществе. В частности, потому, что сегодня 6 357 100 украинских беженцев находятся за границей и, вероятно, перед многими из них стоит вопрос: как получить новое гражданство, но и не утратить украинское?
Что мешает?
Ой, как хорошо жилось бы власти, если бы ей не мешала Конституция. В нашем случае она устанавливает в Украине единое гражданство. Конституционный суд уже скоро год как изучает, но так и не дал трактовку этого понятия, поэтому политики и депутаты вырабатывают всякие экзерсисы на эту тему. Самый распространенный из них — гражданство единое потому, что не может быть гражданства Житомирской или Закарпатской области. Этот глубокомысленный вывод зафиксирован даже в действующем Законе «О гражданстве Украины»: «Принцип единого гражданства… исключает возможность существования гражданства административно-территориальных единиц Украины» (часть 1 статьи 2).
Но такая ситуация не устраивает многих ну очень солидных людей, получивших гражданство других стран только им известными путями. Наверное, самым резонансным был случай с губернатором Днепропетровской области образца 2014 года, который публично заявил, что у него… три иностранных паспорта. И центральная власть молча проглотила этот демарш (чтобы не сказать пощечину) — тогда вся страна висела на волоске…
Здесь нужно объяснить, что законодатель достаточно предусмотрительно и изобретательно «разрулил» эту ситуацию. В той же статье 2 установлено: «Если гражданин Украины получил гражданство (подданство) другого государства или государств, то в правовых отношениях с Украиной он признается только гражданином Украины». На простом языке это значит, что государство делает вид, будто не видит у человека второго паспорта. Или видит, но только у тех, кого нужно вытеснить из страны, как было с делом Корбана. Может, это и правильно, но рано или поздно (а мы верим в нашу победу) перед властью встанет вопрос: что делать с бывшими украинскими гражданами, получившими российские паспорта?
Находились ли вы или ваши родственники на оккупированных территориях в 1941–1945 годах?
Вы, наверное, не знаете, но в советское время этот вопрос стоял во всех анкетах, которые заполняли граждане СССР вплоть до середины 1950-х годов. То есть эти люди априори были под подозрением советской власти как коллаборанты и предатели. Стоит отметить, что и в повседневной жизни на них смотрели искоса, пока Никита Хрущев в какой-то речи (за точность не ручаюсь) признал эту категорию тоже «нашими советскими людьми».
Тяжело, да и, может, не ко времени сегодня, во время ежедневных массированных обстрелов и ракетно-дроновых атак, выносить на обсуждение вопрос об отношении к людям, получившим российские паспорта на оккупированных территориях, но нужно. Ведь эти люди тоже смотрят в сторону свободной Украины и думают, как их встретит родина после освобождения. Тем более что вражеская пропаганда работает, уверяет, что у них теперь «новая родина», а старая их «бросила», поэтому нынешняя власть в лице президента и ВР должны дать четкий сигнал украинцам на захваченных территориях: все, кто получил ненавистные паспорта под давлением, чтобы найти работу и вообще выжить, остаются украинскими гражданами.
К сожалению, этого месседжа ни в действующем законе «О гражданстве Украины», ни в старом законопроекте президента №6368 от 2021 года, ни в новом №10425 от 2024 года нет. Ведь задача, которую громко анонсирует власть и повторяют СМИ, совсем другая — чтобы этнические украинцы всего мира стали украинскими гражданами. И закон (якобы) открывает им к этому путь — множественное гражданство.
Списанный диктант
Предложенный законопроект излагает новую редакцию ЗУ «О гражданстве Украины», которая ничего принципиально нового не несет. Некоторым образом хорошо, что неизвестные авторы не подали сравнительную таблицу, тогда бы «списывание» со старого закона стало очевидным для всех.
И если в 2021 году публичные призывы к иностранным украинцам вернуться на историческую родину еще как-то можно было понять (мы даже видели по телевизору такие примеры), то призвать людей оставить мирные дома и ехать жить в страну, где идет война, где ракеты и дроны достают до каждого города и села, даже не наивно, — это, мягко говоря, глупо. Еще и на фоне проваленной правительством реализации Стратегии в отношении ВПЛ и многоразового сокращения им выплат, в частности и на аренду жилья. Об аморальных призывах агентов Банковой к странам, где нашли приют миллионы украинских женщин и детей, уменьшить им социальную помощь, то есть выталкивать их назад в войну, я просто промолчу…
И называть проект Закона «О некоторых вопросах в сфере миграции относительно оснований и порядка получения и прекращения гражданства Украины» законопроектом «о множественном гражданстве» — это тоже, простите, откровенное введение в заблуждение. Чтобы убедиться в этом, достаточно прочитать Основные положения проекта акта из объяснительной записки к этому проекту (привожу их с незначительными лакунами):
1) определяются государства, граждане (подданные) которых получают гражданство Украины в упрощенном порядке, а также особенности получения гражданства Украины некоторыми категориями лиц (это 30 стран Европы, Япония, Канада и США. Почему в списке нет Бразилии, Молдовы, Казахстана или Аргентины, в каждой из которых живет от 300 до 600 тысяч этнических украинцев, — непонятно. — А.С.);
2) определяются категории лиц, которые будут подавать обязательство прекратить иностранное гражданство для получения гражданства Украины;
3) вводится декларация о признании себя гражданином Украины — документ, в котором иностранец… при подаче заявления о получении гражданства Украины… удостоверяет, что в случае получения гражданства Украины в правовых отношениях с Украиной лицо признает себя только гражданином Украины;
4) актуализируются категории лиц, которые не могут получить гражданство Украины (которое осуждено в Украине за совершение тяжкого или особо тяжкого преступления […];
5) пересматриваются основания для утраты гражданства Украины. В частности, предусматривается, что такими основаниями являются:
а) добровольное получение гражданином Украины гражданства государства, признанного Верховной Радой Украины государством-агрессором или государством-оккупантом, или гражданства (подданства) другого государства, которое не определено как государство, граждане (подданные) которого получают гражданство Украины в упрощенном порядке […] в) или невыполнение обязательства, взятого лицом в обязательстве прекратить иностранное гражданство...[…] г) установление факта прохождения лицом военной службы по контракту в государстве, признанном Верховной Радой Украины государством-агрессором […] д) участие в вооруженной агрессии против Украины в составе вооруженных формирований государства, признанного Верховной Радой Украины государством-агрессором или государством-оккупантом.
6) уточняются полномочия государственных органов, участвующих в решении вопросов гражданства;
7) урегулируется вопрос возможности подачи паспортного документа, срок действия которого закончился, иностранцами и лицами без гражданства, которые в установленном законом порядке проходят/проходили военную службу по контракту в Вооруженных Силах Украины, Национальной гвардии Украины […]
8) унормируется вопрос о правовом статусе нахождения на территории Украины иностранцев и лиц без гражданства, которые были привлечены к защите Украины, в частности, в составе сил территориальной обороны или добровольческих формирований территориальной громады».
В этих положениях нет и намека на «множественность», наоборот — акцентируются новеллы, которыми лица, желающие получить украинское гражданство, обязуются прекратить другое гражданство. Также ни я, ни поисковик Word не нашел в тексте законопроекта слов «множественное» или «двойное».
Большой вопрос и об «упрощенном порядке» получения гражданства. В законопроекте приведен только перечень стран, для которых он действует, но сам такой порядок не установлен. С другой стороны, стоит вопрос о гражданах других стран — россиянах, белорусах, казахах по паспорту, стран бывшего СССР (в частности авторитарных), которые по собственным убеждениям хотят оставить свою страну, которые уже убежали из нее, например, в Грузию, и у которых может быть украинское этническое происхождение, — мы что, запрещаем им переехать в Украину? А еще можно вспомнить семьи, где один из супругов до недавнего времени был гражданином Украины и хочет вернуться вместе с семьей. А что предлагает законопроект — вместо того, чтобы собирать этих украинцев и симпатиков Украины, фактически устанавливает запрет на принятие в гражданство?
Аплодисменты превыше всего
Печальный вывод. К сожалению, студия «Квартал 95» остается таковой даже в офисе президента. Любую будничную государственную работу действующие лица и исполнители пытаются превратить в спектакль. Таким образом, необходимые технические изменения в законы (в условиях войны) становятся основой сценария для пьесы одного актера. В то же время насущная задача — привлечь этнических украинцев всего мира к помощи Украине — остается за кулисами, словно ее и нет.