Из-за объявления ВОЗ пандемии коронавируса в трех украинских областях было принято решение о введении определенных ограничений. По состоянию на утро, 20 марта, режим чрезвычайной ситуации введен в трех областях – Киевской, Черновицкой и Житомирской. Но украинские СМИ очень часто путают понятия "чрезвычайной ситуации" и "чрезвычайного положения", которые, в действительности, имеют различные способы ввода и различные правовые последствия, объясняют в Лаборатории законодательных инициатив.
Стоит знать, что пандемия является, согласно п. 1 ч. 2 ст. 4 ЗУ "О правовом режиме чрезвычайного положения", одним из условий введения чрезвычайного положения. Его можно внедрить только в том случае, если эту угрозу безопасности граждан невозможно устранить другими способами.
Процесс внедрение ограничений начинается с подачи соответствующего предложения от СНБО или КМУ прямо президенту Украины, который издает Указ о введении чрезвычайного положения.
Что должно содержаться в указе о введении чрезвычайного положения?
1) обоснование необходимости введения чрезвычайного положения, согласно ст. 4 ЗУ "О правовом режиме чрезвычайного положения".
2) границы территории, на которой вводится чрезвычайное положение: это могут быть отдельные территории, или вся территория Украины.
3)время, с которого вводится чрезвычайное положение, и срок, на который оно вводится: не более 30 дней для всей территории Украины и не более 60 дней для отдельных территорий Украины.
4) перечень и пределы чрезвычайных мер, исчерпывающий перечень конституционных прав и свобод, которые временно ограничиваются: в основном это касается ограничения свободы передвижения, движения транспортных средств, ограничения массовых собраний, установление особого порядка работы предприятий и внедрение особого порядка распределения продуктов питания и предметов первой необходимости. Права, определенные частью второй ст. 64 Конституции, не могут быть ограничены.
5) органы государственной власти, органы военного командования и органы местного самоуправления, которым поручается осуществление мероприятий чрезвычайного положения, и границы их дополнительных полномочий.
После подписания указа президента с соответствующим решением необходимо обратиться к ВР. После этого парламент должен собраться в двухдневный срок без созыва заседания, на котором рассматривается вопрос утверждения указа главы государства.
"Верховная Рада может принять полностью, частично с рекомендациями и/или оговорками или отклонить проект закона об утверждении соответствующего указа Президента. Утвержденный указ о ведении чрезвычайного положения немедленно объявляется средствами массовой информации", - объясняют в Лаборатории законодательных инициатив.
В случае устранения угроз и опасностей, которые стали причиной введения ограничений, президент может отменить решение о введении чрезвычайного положения. Такое предложение впоследствии должны рассмотреть в ВР или Кабмине.
Стоит помнить, в случае необходимости чрезвычайное положение может быть продлено, но не более чем на 30 дней.
Кроме этого, утверждение Верховной Радой указа президента о введении чрезвычайного положения является обязательным. Без принятия изменений к Конституции, передача президенту полномочий на единоличное введение чрезвычайного положения является неконституционной.