Терпя поражение на поле битвы, российский президент Владимир Путин начал прибегать к угрозам применить ядерное оружие в войне, которую он развязал против Украины. США, G7, НАТО и ЕС ответили на это, подтвердив поддержку Киева и украинской территориальной целостности.
Вдобавок США и другие страны послали публичные и частные сигналы, что Россию ожидают тяжелые последствия, если она действительно применит ядерное оружие любого типа против Украины. Несмотря на маловероятность, шансы, что Москва все же сделает это, не такие, чтобы их можно было вообще игнорировать. В конце концов Путин многих удивил, когда 24 февраля начал вторжение в Украину.
Об этом в статье для Atlantic Council пишут бывший советник директора Управления контроля за иностранными активами в Минфине США Брайан О'Тул и экс-координатор политики по санкциям в администрации Барака Обамы Дэниел Фрид.
Они соглашаются, что рассказать россиянам о последствиях любого применения ядерного оружия – это хорошая идея. И фокус таких разговоров должен обязательно сосредоточиться на военных вариантах ради наиболее эффективного сдерживания. Однако военным ответом все не должно ограничиваться. Хотя Путин и отказался от рационального поведения в сфере политики и экономики, начав свое неспровоцированное вторжение в Украину, Запад все равно должен угрожать ему тяжелыми политическими и экономическими шагами в ответ на любое применение ядерного оружия Россией. Все эти меры следует подготовить заранее, чтобы страны G7 могли их быстро применить. Кроме того, необходимо провести кординацию с другими ключевыми странами, такими как Китай. Российская ядерная атака против Украины потребует быстрого, почти мгновенного ответа от широкой коалиции обеспокоенных стран, в которую должны войти не только западные государства.
Авторы перечисляют три потенциальных шага такой международной коалиции. Первый – ввести полное экономическое, финансовое и торговое эмбарго.
«Превращение России в Иран или КНДР с экономической точки зрения – это моральная и логическая отправная точка для реакции на любое российское применение ядерного оружия в Украине», – подчеркивают авторы.
Они напоминают, что G7 и ЕС ввели широкие санкции против России после начала ее вторжения. Но в большинстве своем эти ограничения были тщательно взвешены, чтобы избежать негативных последствий для глобальной экономики. Если Путин применит ядерное оружие против Украины, придется исключить любые размышления об уровне эскалации. С моральной точки зрения это поставит поведение России выше любых зверств, совершаемых такими же изолированными режимами, как в Сирии, Иране или Северной Корее. Также ядерный удар перечеркнет надежды Запада на то, что Россия под руководством Путина может быть надежным участником международного экономического порядка, основанного на согласованных всеми сторонами правилах.
О'Тул и Фрид допускают, что могут быть некоторые исключения для конкретных секторов российской экономики, например энергетики или экспорта конкретных материалов. Торговля медицинскими препаратами, минеральными удобрениями или продовольствием могут остаться неприкосновенными по гуманитарным соображениям. Но если Россия применит ядерное оружие против Украины, то на следующий день должно начать действовать полное эмбарго. Это означает, что все российские компании будут под санкциями, полностью их заблокирующими. Зарубежная собственность российских олигархов или государственных компаний будет национализирована. Воплощение такого эмбарго потребует введения вторичных санкций против любой страны, включая Китай, кто нарушит такие ограничения. Это означает, что скоро под санкциями окажется любой банк, страховая компания, логистический провайдер, финансовое или не финансовое учреждение, торгующие с Россией или делающие возможным такую незаконную торговлю.
Российское правительство разбирается в отмывании денег и, оказавшись под широкими санкциями, оно почти наверняка начнет больше склоняться к преступной деятельности, как это делает КНДР. Фрид и О'Тул признают, что подобные санкции против России будут иметь значительное негативное влияние на глобальную экономику. Но вряд ли они будут вреднее, чем применение ядерного оружия в Европе. Запад должен донести до Путина и его окружение, что готов терпеть экономические последствия.
Второй шаг – изъять государственные активы России. За считанные дни после начала путинской атаки против Украины в феврале, страны G7 заблокировали почти 300 миллиардов долларов российских валютных резервов, хранящихся на их территории. Так они лишили Москву возможности использовать эти деньги для чего угодно. Фрид и О'Тул напоминают, что идея использовать российские заблокированные финансы для восстановления Украины достаточно популярна. Однако ее воплотить юридически не так-то просто. Российский ядерный удар сделает использование российских активов в пользу Украины немедленной целью. Все оговорки об опасном прецеденте не смогут конкурировать с угрозой применения ядерного оружия.
Третий шаг – исключить Россию из международных организаций. Еще в 2014 году Россию выгнали из G8, сократив клуб до семи участников. Но она по-прежнему участвует в работе многих международных институтов. Если Россия применит ядерное оружие против Украины, его роль должна быть пересмотрена. Авторы советуют в первую очередь лишить Москву членства в экономических объединениях, таких как G20, МВФ и Всемирный банк, а возможно даже ВТО. Ликвидация или ограничение членства во всех этих международных органах будет беспрецедентным и явным нарушением всех существующих уставов. Поэтому исключение России повлечет сложные политические и бюрократические процессы, которым понадобится поддержка членов правления этих институтов. К примеру, МВФ нужна поддержка 85% членов, чтобы исключить Россию. Но политическая поддержка подобных шагов может усилиться после ядерного удара.
О'Тул и Фрид предполагают, что могут быть хорошие причины сохранить членство России в таких организациях, как ООН и ОБСЕ, чтобы поддерживать потенциально ценные дипломатические каналы с Кремлем даже после применения ядерного оружия. Но эксперты настаивают, что даже российское участие в этих органах нужно пересмотреть в свете вопиющей эскалации.