Сколько в Украине людей трудоспособного возраста пытается сейчас найти ответ на этот вопрос и в какой мере реализуется их конституционное право на труд? На какие профессии наибольший спрос и кому труднее трудоустроиться? Как выглядит уровень безработицы в разных регионах страны? Этим и многим другим, не менее жгучим вопросам, отражающим ситуацию на рынке труда Украины, было посвящено очередное заседание Национального пресс-клуба реформ.
Специалисты различают два уровня безработицы — экономический и зарегистрированный.
Первый, согласно методологии Международной организации труда, — это процент экономически активного населения, которое потенциально может работать. Данный показатель, ежемесячно определяемый в нашей стране Государственным комитетом статистики, является главнейшим официальным источником, на основании которого можно делать выводы о состоянии рынка труда. На 1 января 2004 года уровень экономической безработицы в стране составил 9,1%, что на 0,8% ниже, чем в 2002 году. Это, по свидетельству директора Государственной службы занятости Владимира Галицкого, очень существенное снижение даже для стран ЕС.
Второй отображает количество безработных, зарегистрированных центрами занятости. Так, если в 2000 году был зарегистрирован лишь каждый 10-й реальный безработный, то в 2003-м — каждый второй. К концу первого квартала текущего года службой занятости было зарегистрировано 2/3 реально существующих безработных. Следовательно, рост этого показателя не что иное, как свидетельство роста доверия граждан к социальной системе их защиты от безработицы.
Государственная служба занятости — это тот основной инструмент, который, кроме социальной защиты граждан, в силу тех или иных жизненных коллизий лишившихся работы, является и исполнительной дирекцией Фонда общеобязательного государственного социального страхования Украины на случай безработицы. Ее услугами сегодня пользуется почти 3 млн. безработных граждан, 1 млн. работодателей и около 1,5 млн. застрахованных от безработицы граждан, занятых в различных сферах экономической деятельности.
За последнее время резко изменился квалификационный состав безработных. Еще каких-то три года назад на учете службы занятости было немало людей с высоким уровнем профессионализма. Сейчас, если такой человек и регистрируется как безработный, на его трудоустройство требуется не более одной недели. Такая тенденция будет продолжаться и впредь, так как работодатели кровно заинтересованы в высококвалифицированных кадрах. Этим, кстати, объясняется и то, что наименее защищена от безработицы молодежь, выпускники учебных заведений различных типов. Треть клиентов службы занятости — это юноши и девушки в возрасте до 28 лет. Поэтому служба занятости огромное внимание уделяет профессиональной подготовке и переподготовке людей с учетом заявок работодателей и потребностей региональных рынков труда. В 2003 году новым специальностям и профессиям было обучено и переобучено 175,5 тысячи человек, 70% которых было трудоустроено. Это достаточно высокий уровень трудоустройства после приобретения новой профессии, но благодаря дальнейшему совершенствованию работы службы занятости в этом направлении ожидается, что в нынешнем году он будет еще выше. Служба трудоустройства пришла к осознанию того, что работодатель в решении проблемы занятости населения для нее такой же партнер, как и нетрудоустроенный рабочий. Ведь до недавних пор основной акцент в этом процессе делался на безработного. В результате получался перекос, вследствие которого работодатели выпадали из процесса. Сегодня этот перекос устраняется к обоюдной пользе обеих сторон.
Не следует, однако, считать, будто участники заседания пресс-клуба собрались лишь для констатации того факта, что ситуация на отечественном рынке труда находится под контролем и с безработицей, учитывая достигнутые темпы ее сокращения, вскоре будет покончено навсегда. Рынку труда, как и всем прочим рынкам, присуща конкуренция. Следовательно, задача заключается не в искоренении безработицы, а в ее ограничении, недопущении условий, способствующих ее развитию, и в создании таких, при которых конкуренция на рынке труда мобилизует людей, нацеливая их на совершенствование своей квалификации, на освоение специальностей, пользующихся наибольшим спросом.
Ситуация на рынке труда является ключом социальной политики государства, так как на нем формируется платежеспособный спрос населения, база для отчислений на социальное страхование, бюджетная база. Фундамент для того, что потом можно дать людям, нуждающимся в государственной поддержке. Об этом говорила научный консультант Президента Украины, заместитель директора Института демографии и социальных исследований НАН Украины Элла Либанова. Она, в частности, выделила несколько проблем, которые вряд возможно решить в ближайшем будущем, но приступать к их преодолению необходимо уже сегодня.
Первая — это недостаточно высокое качество рабочей силы. Сравнение данных переписи населения 1989 и 2001 годов показывает, что за этот период удельный вес людей с высшим образованием в Украине не изменился, при том, что объемы выпуска вузов возросли за годы независимости на 40%. Объясняется это очень просто: квалифицированные специалисты массово выезжают за пределы страны в поисках лучшей доли. Это тревожный сигнал тем органам власти, которые формируют образовательную политику, всем, кто занимается проблемами рынка труда. Сегодня украинская рабочая сила прекращает обучение к 35 годам. Между тем специалисты по образовательным проблемам давно твердят, что образование необходимо продолжать в течение всей активной жизни, так как знания, навыки, умение, квалификация сегодня очень быстро устаревают. Поэтому, если мы намерены продвигаться к постиндустриальному обществу, необходимо самое пристальное внимание обратить на подготовку соответствующих кадров.
Вторая проблема — структура занятости. Сегодня 25% населения сконцентрировано в сельском хозяйстве. А в Канаде, экономическая направленность которой сходна с украинской, в сельском хозяйстве заняты лишь 3% населения. Кроме того, значительная часть украинцев находится в так называемой сфере самозанятости. Это дает возможность выжить в условиях экономического кризиса, но не обеспечивает рост экономики, научно-технологический прогресс и повышение благосостояния населения. С выходом из кризиса ситуация должна меняться. Но в прошлом году доходы в сфере самозанятости заметно превысили доходы наемных работников. Вернутся ли к наемному труду те, кто в свое время ушел в сферу самозанятости, если для них будут созданы рабочие места? Ответ скорее отрицательный.
И наконец, третья проблема — качество рабочих мест. Наибольшие темпы роста занятости отмечаются среди молодежи до 25 лет и людей пенсионного возраста. По международным стандартам эти группы относятся к категории представителей простейших профессий. Проще говоря, это неквалифицированная рабочая сила, что не отвечает инновационным стратегиям.
Правительство, по словам заместителя министра труда и социальной политики Украины Григория Галица, не оставляет без внимания эти проблемы и принимает меры к их решению. В этом году в парламент будет представлен проект закона о государственной программе занятости населения на 2005—2008 гг., определяющий тенденции на рынке труда и действия государства по его оптимизации. Среди последних — обеспечение непрерывности образования и повышения качества рабочей силы. Таким образом, пробел, возникший в отношении высококвалифицированных рабочих, будет восполняться. Этот процесс, которому государственная служба занятости придает приоритетное значение, уже запущен и дает заметные результаты. Он особенно актуален для сельской местности западных областей Украины. На селе вновь возник большой спрос на ремесла, почти забытые за годы коллективизации. Немолодые люди, всю жизнь работавшие в поле, приходят в центры занятости, осваивают новые для себя профессии кузнеца, бондаря, получая возможность открыть собственное дело.