Уже стали достоянием истории выборы в очередную Верховную Раду Украины, обнародование избирательных платформ многочисленных политических партий и блоков, осмысление их положений гражданами страны, напряженная, не всегда корректная, борьба кандидатов в «слуги народа» за депутатские места в парламенте. Стали забываться перипетии изнуряющего марафона за место скипера в нем, после чего наступила более или менее нормальная работа законодателей во благо нашего государства. Но, как представляется автору данного материала, не все из них знают, что подобной деятельностью, конечно, не в таких условиях, занимались их предшественники в далеком 1919 году, заседая в Конгрессе Трудового народа Украины, практически сталкиваясь с одинаковыми проблемами. Вот об этой малоизвестной, но поучительной странице становления национального парламентаризма и пойдет речь.
О том, что гражданам Украинской Народной Республики предстоит решать судьбу своей страны, им было сообщено в центральных газетах в конце декабря 1918 года. Директория, к тому времени пришедшая к власти после вооруженного восстания против гетмана П.Скоропадского и немецких оккупантов, в своей Декларации, как «временная верховная власть революционного времени», «получив на время борьбы силу и право правления государством от первоисточника революционного права трудящегося народа», обязывалась через некоторое время передать данные полномочия тому же самому народу. А именно - трудовому крестьянству, рабочему классу, в том числе «неукраинской национальности, который забудет национальную нетерпимость и искренне и дружно будет вовлечен ко всему трудовому народу Украины», и трудовой интеллигенции.
В этом же документе новая власть называла тот представительный орган, которому она, направляя свои усилия «на закрепление завоеваний революции и на немедленное проведение ряда реформ в направлении начальной стадии социалистической перестройки», намерена вручить управление Украинской Народной Республикой, - Трудовой Конгресс. Он будет иметь «все верховные права и полновластие решать все вопросы социальной, экономической и политической жизни республики», а также определить «форму власти как на местах, так и в центре». Акцентировалось внимание на том, что попытки захвата власти какими-либо группами людей будут расцениваться как «насилие над волей трудового украинского народа» и будут немедленно пресекаться.
Но уже в первые дни после обнародования идеи Трудового Конгресса в средствах массовой информации оживленно дебатировался вопрос о проблематичности его созыва. Обращалось внимание на внешнюю опасность, которая угрожала суверенитету республики, с востока - война, начатая Советской Россией, со стороны Донбасса - наступление Добровольческой армии Деникина, в Одессе - высадившийся десант войск Антанты. Высказывалось пессимистическое предположение, что в условиях полнейшей анархии и разрухи Конгресс «не соберется, а если соберется, то в таком количестве, что не можна будет признать его как полноправный орган, который бы выражал волю трудящихся масс Украины». Обстановку нагнетали большевистские агитаторы, которые убеждали народные массы, что данное учреждение будет направлено «против рабочих, против крестьян, против трудящихся», оно будет заодно «с кулацкой буржуазией, с помещиками, с разбойниками-империалистами» и ничего хорошего обыватель от него не получит.
Понимая, что в условиях военного времени избрать депутатов Трудового Конгресса на основе всеобщего, прямого и тайного избирательного права не удастся, в начале января 1919 года Директория издала соответствующую Инструкцию, в которой прежде всего подчеркивалось, что данный орган «как революционное представительство организованных работающих масс созывается не по усовершенствованной формуле выборов, которой руководствоваться сейчас невозможно». «Когда настанет мирная жизнь, он будет заменен представительством работающих масс, избранного по усовершенствованной системе выборов, то есть Учредительным собранием», - так определялись перспективы дальнейшего национального государственного строительства.
Инструкция определила, что активным и пассивным правом могут пользоваться граждане Украинской Народной Республики «не моложе 20 лет и не лишенные прав по суду за уголовные преступления». В их число не входили военные, «лучшие сыны нашего трудового народа, которые сбросили ненавистное иго помещичье-гетманского строя и сейчас укрепляют за трудовым народом его права и охраняют своей кровью наш родной край». Указывалось, что избирать депутатов в Трудовой Конгресс надлежит крестьянам (377 чел.) на уездных, рабочим (117 чел.) и интеллигенции (33 чел.) - на губернских съездах под контролем Главной и местных комиссий по делам выборов в это представительное учреждение. Всего в его состав должно войти 527 чел., среди них 65 представителей от Западно-украинской Народной Республики.
В этой связи вполне закономерен вопрос об отношении народа Украины, от имени которого выступала Директория, к Трудовому Конгрессу. Как сообщалось с мест, на протяжении небольшого времени трудящиеся смогли увидеть и оценить заботу о них Временного правительства, Центральной Рады, Генерального и Народного Секретариатов, пережить гетманщину и оказаться наконец в состоянии, когда «человек сам не знает: существуют ли какие-либо законы в государстве нашем, и, если существуют, то какие именно». Поэтому они выражали надежду, что Конгресс должен установить такой порядок, которого «желают все граждане, и поставит их в такие обстоятельства жизни, когда «завоевания революции» будут ощущаться всеми. Когда они станут фактом, а не бумажным лозунгом, пустым звуком».
О том, что с Трудовым Конгрессом трудящиеся искренне связывали улучшение своей жизни, убедительно свидетельствует краткосрочная предвыборная кампания, проводимая в различных регионах республики. В Главную и губернские избирательные комиссии поступали сведения, что «настроение крестьян и рабочих превосходное», что жители сельской местности «собираются на сходы еще до получения властями Инструкции и раньше указанного срока», депутатов избирают «даже там, где большевики». Общественность проявляет к Конгрессу «большую заинтересованность и, не желая оставаться без своих представителей, организует нелегальные съезды, на которых избирают депутатов». В целом, как отмечала столичная комиссия, не было зафиксировано случаев массового абсентеизма, как это имело место совсем недавно, во время избирательной кампании во Всеукраинское учредительное собрание, руководимой большевиками.
Выборы показали, что крестьяне, рабочие, интеллигенция избирали депутатами как партийных и государственных деятелей, известных им еще со времен Центральной Рады, таких как В.Винниченко и других членов Директории, М.Грушевского, М.Ковалевского, М.Шаповала, В.Чеховского, Н. Порша, Б.Мартоса, но и достойных представителей непосредственно из своей среды. Облаченные доверием своих трудовых коллективов, получив от них достаточное количество наказов и резолюций о выполнении их требований, многие из них с большим трудом из захолустья добирались до губернских центров, а затем «в большинстве лошадьми, пешком», иногда железной дорогой отправлялись в Киев, не один день пребывая в опасном путешествии.
Для налаживания нормальной деятельности Трудового Конгресса Директорией была создана временная комиссия, через некоторое время превращенная в сеньорен-конвент, которая в первую очередь занялась вопросами быта депутатов, прибывающих в столицу. Так, для них выделялись два общежития по Большой Васильковской, 61 и Большой Владимирской, 31. Затем были решены вопросы о проведении заседаний Конгресса в городском оперном театре, в зале которого порядок должны обеспечивать приставы из специально сформированного студенческого полка сичевых стрельцов, а для защиты самого помещения выделялась военная охрана, о кворуме сначала шла речь о 2/3 количества депутатов, а потом остановились на 50% плюс 1 чел., позволяющем начать его работу. Были в основном утверждены повестка дня, процедура и время открытия, названы возможные кандидатуры на должность председателя представительного форума трудового народа Украины, порядок его освещения в прессе, аккредитация журналистов.
Временной комиссии пришлось немало потрудиться, чтобы проанализировать значительное количество приветственных телеграмм от отдельных лиц, учреждений, организаций и обществ из многих уездов и волостей республики, поступивших в адрес будущего Конгресса. Красной нитью в них проходила уверенность в том, что он, вопреки пессимистическим прогнозам, обязательно соберется. А «светлый ум и розовые надежды» всенародно избранных депутатов помогут повести страну к вожделенному «спокойствию, соглашению и братству всех трудовых народов в нашем крае и под красными знаменами рабочих к настоящему социализму». Ничего не попишешь, но многим трудящимся республики таким представлялось их светлое будущее.
Накануне открытия Трудового Конгресса временная комиссия сообщила, что 335 депутатов, в том числе 48 от Галицкой Народной Рады, избранных и прибывших для участия в его работе, распределились по 10 партийным фракциям. В первый сектор вошли социалисты-самостийники, социалисты-федералисты, представители Галицкой Народной Рады, центром считался блок правительственных украинских партий социал-демократов и социалистов-революционеров, железнодорожников, почтово-телеграфных работников и правых бундовцев. В оппозиции к нему находилось центральное течение украинских эсеров, российские меньшевики и эсеры. В левую, наиболее радикальную по отношению и к правым, и центристам, входили украинские социал-демократы-незалежники, левые украинские эсеры, социал-демократы-интернационалисты и левый Бунд. Каждая партия и фракция имели свою политическую платформу, которую они оглашали на заседаниях Конгресса.
В ходе работы Конгресса в составе его фракций происходили определенные изменения. Так, украинские эсеры вынуждены были из-за политической разобщенности образовать три течения, не удалось оформиться в единый блок беспартийным депутатам в связи с противоположными взглядами на различные аспекты социально-экономической жизни республики, не была создана рабочая группа, так как ее представители находились в составе различных партий. По той же причине не созывались предполагаемые совещания крестьянских депутатов. Крестьянская «Спилка», сильная своей внутренней дисциплиной, вошла в состав центристов - украинских социалистов-революционеров, так как разделяла их взгляды, тем самым укрепив их организацию. Следует отметить, что перебежчиков, ни групповых, ни одиночек, из одной фракции в другую, тем более из-за меркантильных или иных соображений, зафиксировано не было.
Трудовой Конгресс начал свою работу 23 января 1919 года. В зале городского оперного театра кроме депутатов находились представители дипломатического корпуса, украинские и зарубежные журналисты, члены бывшей Центральной Рады. Присутствовала многочисленная публика, так как по решению временной комиссии каждый депутат получил по два пригласительных билета на каждое заседание для «родственников и знакомых». Первое заседание Конгресса открыл председатель Директории В.Винниченко. Во вступительной речи он подчеркнул, что «кровь, пролитая борцами на полях Украины и те естественные усилия борцов, призванных Директорией, дали нам право считать себя настоящей властью трудового народа. Именем этой власти мы созываем Трудовой Конгресс для полного волеизлияния народа». Вообще, по оценке журналистов и присутствующей публики, все его выступления были украшением данного форума.
Уже первое заседание Конгресса показало, что левый блок в целом отрицательно относится к нему и считает его законодательным органом, правомочным решать актуальные вопросы государственной жизни Украины. Как отмечалось на страницах республиканской прессы, данная фракция будет все время «держаться за ручку двери возле входа и в первый удобный момент демонстративно покинет Конгресс». А пока что левые отказались делегировать своего представителя в президиум на предложенное им место заместителя, протестуя этим самым против распределения мест в нем по фракциям. Имея численное меньшинство (32 чел.), они вели себя довольно агрессивно, вызывали против себя недовольство как отдельных депутатов, так и президиума, объявившего некоторым из них выговоры за недостойное поведение. А также за непроверенные факты, приводимые в их выступлениях. В кулуарах им ничего не стоило завязывать дискуссии с инакомыслящими, которые порой заканчивались угрозами с той или другой стороны. Но до рукоприкладства дело не доходило, так как приставы строго наблюдали за соблюдением порядка в помещении.
Занявшему председательское место за столом президиума С.Витыку выпала честь объявить об обсуждении акта объединения двух частей Украины в соборное государство, провозглашенное накануне в торжественной обстановке на Софиевской площади в Киеве. После оглашения соответствующего Универсала Директории выступающие давали высокую оценку этому поистине историческому документу, отмечая, что в едином порыве соединили свои усилия родные братья, лозунгом которых будет «один за всех, а все за одного» и дружбу которых никому не удастся разорвать. Как отметил М.Любинский, бывший министр внутренних дел правительства во времена Центральной Рады, после этого момента «сожжены все мосты и возврата назад не может быть», ибо подобный шаг означал бы «поступок Каина». Он выразил надежду, что «после этого на наш острый трехконечный трезубец не будут садиться ни одноглавые, ни двуглавые, ни черные, ни белые орлы. С этим мы пойдем вперед».
Торжественный момент при рассмотрении данного вопроса пытались испортить представители левого блока. Когда абсолютное большинство присутствующих на этом заседании Конгресса поднялись в знак одобрения объединения обеих частей Украины, некоторые из них демонстративно остались сидеть, чем вызвали всеобщее возмущение и нелестные прозвища в свой адрес. Потом, в перерыве, им пришлось неубедительно оправдывать свое поведение не отрицательным отношением к этому акту, а несогласием с определенными просчетами в проведении избирательной кампании в отдельных регионах республики. Так закончился первый день работы Конгресса.
И позже левые вносили определенное напряжение на заседаниях Конгресса. Об этом свидетельствует их запрос по поводу закулисных переговоров Директории с Антантой и подписании с ней тайного соглашения о борьбе против Советской власти как в Украине, так и в России. После бурного обсуждения данный документ был признан не отвечающим действительности. Через некоторое время В.Винниченко считал возможным его принятие отдельными представителями «украинской власти с французско-русскими генералами», акцентируя внимание на отсутствии контроля за их действиями.
Последующие заседания Трудового Конгресса были посвящены рассмотрению различных направлений внутренней и внешней политики республики. С докладами о деятельности Директории выступал В.Винниченко, о работе правительства - В.Чеховский, об обороне Украины от внешних врагов - С.Петлюра, об аграрной политике - М.Шаповал и другие. Оживленную дискуссию вызвал вопрос о государственном устройстве страны. Большинство депутатов высказывались против всевозможных социальных экспериментов, диктатуры какого-либо класса или партии. Они подчеркивали неприемлемость для Украины власти Советов рабочих и крестьянских депутатов, как у северного соседа, требовали установления подлинной демократии на ее территории, против чего резко протестовал левый блок.
В период работы Трудового Конгресса Директория, как и обязывалась в своей Декларации, имела намерение вручить управление государством этому представительному органу, на некоторое время оставив за собой руководство «техническими делами до окончательной инструкции нового кабинета». Тем временем существующее правительство готовилось «передать портфели» своим преемникам. Но с учетом «неблагоприятного внутреннего и внешнего положения нашей республики» большинство фракций Конгресса пришло к решению, прекратить его работу. Но из своего состава ему надлежало сформировать постоянно действующие комиссии, имеющие «законоподготовительные и контрольные функции»: по обороне страны, земельную, бюджетную, международную, продовольственную, народного образования и культуры, коммуникаций и труда, в которые должны войти представители различных фракций.
Была дана высокая оценка Директории, которая подняла восстание против власти «гетмана и помещиков», успешно им руководила, тем самым заслужила «своей искренней революционной деятельностью полное доверие крестьянства и рабочего класса». Поэтому именно ей до следующей сессии Конгресса, которую намеревались созвать через месяц, передавалась законодательная, а Совету Министров - исполнительная власть в стране. Предполагалось, что до выборов органов местного самоуправления в губерниях и уездах надлежащий порядок будут обеспечивать комиссары, которые должны работать «в контакте и под контролем местных трудовых рад, избранных пропорционально от крестьян и рабочих». Окончательно вопрос о государственном строе страны должен решать парламент «независимой, соборной Украинской Республики», закон о выборах, который необходимо было подготовить в кратчайший срок. Об этом сообщалось в резолюции Конгресса, предложенной украинскими социал-демократами и эсерами, принятой после бурной дискуссии.
Директория и ее правительство в этот переходный период должны были провести ряд радикальных социально-экономических реформ, в том числе передать землю трудовому крестьянству без выкупа, создать ему условия для нормального хозяйствования, восстановить разрушенную промышленность и обеспечить рабочих местами для созидательного труда, ликвидировать безработицу, наладить систему социальной защиты населения республики, охранять ее от посягательств внешних врагов, обеспечить авторитет на международной арене.
На последнем заседании Трудового Конгресса, которое состоялось 28 января 1919 года, выступил В.Винниченко. Он отметил творческий характер развернувшихся на нем дискуссий, несмотря на непримиримую позицию левого блока, члены которого все-таки «хлопнули дверью» и покинули зал заседаний. «Вся критика нашей деятельности и нашей программы меня и моих товарищей убедила в том, что эта критика существа нашей деятельности не нарушила, - продолжал он. - Критиковались отдельные эпизоды, отмечались отдельные наши ошибки, только такие эпизоды давали повод выступать против нас». Он призвал своих оппонентов «помочь делу обустройства молодого Украинского государства не только критикой. Но активным участием и помощью правительству». Только совместными усилиями можно спасти страну от внешних и внутренних врагов, закончил он свою речь под бурные аплодисменты присутствующих в зале.
Символической была заключительная речь С.Витыка, председателя Трудового Конгресса, который заявил, что «образование свободной, трудовой Украинской Республики является наибольшим революционным делом Европы. Это дело предоставляет спокойствие Европе и помогает осуществлению настоящего братства народов». Он подтвердил, что вся деятельность Конгресса убедительно свидетельствовала о том, что «украинский народ умеет строить свое государство». В единодушном порыве делегаты стоя исполнили гимн «Ще не вмерла Україна» и на этом закончили свою законотворческую работу.
Трудовому Конгрессу не удалось выпускать газету «Вести» из Трудового Конгресса», а также издать стенографический отчет о своей деятельности с тем, чтобы о ней знало все население Украины. Но на страницах республиканских изданий, таких как «Робітнича газета», «Столичный голос», «Народное дело», «Трибуна», «Нова рада», «Червоний прапор», «Відродження», «Комуніст», «Україна» и других, различной политической ориентации, читатели могли дать оценку атмосфере, царящей на них, выступлениям ораторов, а также проанализировать принятые документы. В том числе, с содержанием Универсала к украинскому народу, в котором его призывали быть «на страже своих прав», ибо против него воюют «не только империалистические враги», но и «Советская Россия, которая не по правде называет себя социалистической и тоже посылает своих наемников-китайцев и латышей против твоей независимости».
А в увидевшей свет Ноте к государствам всего мира сообщалось о желании «сорокамиллионного украинского народа свободно войти в семью народов мира и стать равным среди них». В этом документе прозвучало предупреждение, что народ Украины «не допустит, чтобы кто-то другой навязал ему свою волю. Ни силой международных комбинаций, ни силой железа, никто не сможет заставить его отречься своей суверенности и своего права самому установить строй на своей земле в соответствии со своим желанием». Соседние государства могут быть уверены, что республиканская Украина не будет с ними воевать, а имеет намерение «жить тихо и мирно». Было опубликовано также Обращение Трудового Конгресса к армии Украинской Народной Республики и Декларация к украинскому народу.
Уроки Трудового Конгресса весьма поучительны. Почти за неделю ему удалось принять ряд важных решений, которые свидетельствуют о твердых намерениях новой, демократической власти, опираясь на поддержку широких слоев населения, заложить основу национального законотворчества в Украине. Несмотря на сложные внешние и внутренние условия шла активная подготовка к следующей сессии Конгресса, созыву всенародного парламента, которые должны были углубить этот процесс. Но последующие события, происходившие в республике и за ее пределами, превратили в ничто намеченные планы, похоронили попытку вывести страну на путь цивилизованного развития. Под натиском большевистских войск Директория вынуждена была менять места своего пребывания в республике, пока осенью 1920 года не оказалась за рубежом.