21 января министр юстиции и Генеральный прокурор подписали Приказ о реализации пилотного проекта "Программа восстановления несовершеннолетних, подозреваемых в совершении преступления". Проект начнется после его официальной регистрации и публикации данного приказа и будет продолжаться шесть месяцев в шести областях.
О том, почему проект важен не только для несовершеннолетних, но и для жертв преступлений, - далее в статье.
В чем суть программы восстановления?
Сегодня в уголовном процессе карательный подход доминирует над восстановительным. Первоочередной задачей государство видит само наказание преступников, а не восстановление отношений между людьми или предотвращение новых правонарушений. Оно редко заботится об эмоциях пострадавших, их истинных потребностях. Слышали ли вы когда-нибудь, чтобы следователь или судья спрашивали пострадавшего: "Вы были сильно подавлены?", "Как это событие повлияло на вашу жизнь?" или "Почему для вас это важно?".
Программа восстановления основывается на обновленном подходе в уголовных производствах. Основной фокус после конфликта - это восстановление нарушенных отношений между его участниками, связей с окружением и исправление нанесенного конфликтом вреда соответственно пожеланиям сторон. Наиболее распространенными программами обновленного правосудия являются медиация, круг примирения, семейное групповое совещание.
Программа восстановления использует медиацию и привлечение медиаторов для примирения несовершеннолетних правонарушителей с потерпевшими. Посредник содействует сторонам в примирении и помогает выяснить, какого именно возмещения хотят стороны.
Примирение и возмещение являются основанием для освобождения несовершеннолетнего от уголовного наказания или даже уголовной ответственности.
Таким образом медиация уже на раннем этапе способствует выводу несовершеннолетних правонарушителей из уголовного процесса, помогает избежать уголовного мира. Это не означает, что нарушитель вообще не будет отвечать, ведь он должен возместить ущерб пострадавшему. А дальше с несовершеннолетним продолжат работу по ресоциализации и предотвращению преступлений.
Похожие программы уже работают в некоторых странах Европы, США, Австралии, Новой Зеландии. Например: в Грузии из 3 тыс. несовершеннолетних, участвовавших в программе вывода, повторные преступления совершили лишь 134.
Зачем участвовать в программе?
Программа восстановления применяется только при совершении несовершеннолетними преступлений небольшой или средней тяжести. За совершение преступлений небольшой тяжести - например, проникновение в жилище, нанесение легких телесных повреждений - нарушитель получит до двух лет лишения свободы, а за преступление средней тяжести (кражу, грабеж) - до пяти лет.
Чтобы стать частью программы, несовершеннолетний должен признать вину в совершенном преступлении. Это может отражаться в разных формах, но не должно иметь отрицательных последствий для несовершеннолетнего или использоваться для его дальнейшего уголовного преследования.
Как обвиняемый, так и потерпевший участвуют в бесплатной программе добровольно и могут отказаться на любом этапе.
Программа не применяется, если это уже не первое преступление, содеянное несовершеннолетним. Он не сможет использовать такую процедуру, чтобы регулярно избегать уголовной ответственности. Наоборот, процесс должен способствовать возникновению чувства ответственности за содеянное. Осознав весь объем причиненного ущерба, пострадавший получает шанс самостоятельно уладить проблему.
Почему же в этом процессе должен участвовать потерпевший?
В отличие от обычного судебного процесса, программа восстановления помогает не просто быстрее получить возмещение, а самому влиять на то, каким будет это возмещение.
В следующие шесть месяцев программа доступна лишь для жителей Донецкой, Одесской, Луганской, Львовской, Николаевской и Харьковской областей. И во время брифинга 21 января министр юстиции заявил: "Я рассчитываю, что проект через полгода станет полноценным и заработает по всей стране".
Какие основные этапы?
1. Сообщение и получение согласия сторон. Прокурор обязан сообщить сторонам, если их дело подпадает под критерии применения программы. Если прокурор не сообщил, стороны могут самостоятельно обратиться в региональные центры бесплатной правовой помощи (БПП), чтобы привлечь медиатора.
2. Передача информации о деле в региональный центр БПП и назначение медиатора. Если стороны преступления согласились участвовать в программе, прокурор должен в течение одного дня передать информацию в БПП, чтобы координатор программы назначил медиатора. В четырех из шести пилотных регионах адвокаты системы БПП уже прошли специальное обучение.
3. Предварительные встречи медиаторов и сторон. Перед встречей сторон медиатор должен увидеться с каждым отдельно, подготовить их к дальнейшему процессу и проверить готовность участвовать в программе. Такие действия предотвращают возникновение дополнительных волнений у потерпевшего. При этом следует проверить, сможет ли пострадавший положительно повлиять на несовершеннолетнего преступника. По сценарию, если у пострадавшего есть наркотические склонности, или его неоднократно привлекали к уголовной ответственности, дополнительное общение вряд ли поможет несовершеннолетнему осознать отрицательные последствия своих действий.
3. Медиация. Медиация является полностью конфиденциальным процессом, и сам медиатор не сможет свидетельствовать в суде против обвиняемого. Это противоречило бы основному принципу работы медиатора - нейтральности. Медиация начинается с того, что стороны имеют возможность услышать друг друга и получить ответы на вопросы: почему он (или она) так совершил со мной; что я такого сделал; какой ущерб нанесло то или иное действие?
Эта часть процесса побуждает стороны осознать, что иногда украденный телефон - это не просто вещь, а важные контакты и неоценимые фото для потерпевшего. Вместе с тем это может быть попыткой несовершеннолетнего нарушителя найти деньги на еду. Медиация также позволяет сторонам самостоятельно решить, как урегулировать конфликт между ними, как возместить ущерб, причиненный пострадавшему.
То есть с помощью медиации стороны без судебного процесса могут решить, как урегулировать конфликт. Например, за мелкую кражу из автомобиля несовершеннолетнего могут попросить отремонтировать замок или помыть авто. За кражу телефона у старушки - помогать ей с покупками, читать газеты или научить пользоваться компьютером.
Как свидетельствует практика, потерпевший редко хочет видеть ребенка за решеткой. Чаще всего он хочет чувствовать себя в безопасности. Медиатор, прокурор или даже суд не навязывают своих решений. Вид возмещения ущерба - это исключительно дело сторон конфликта. Медиатор в данном процессе - для построения диалога и заключения соглашения на условиях сторон.
4. Возмещение ущерба и участие в ресоциализационных программах. В обычном медиационном соглашении чаще всего определяется, как и в какие сроки нарушитель возмещает ущерб пострадавшему. Но сами проблемы, побуждавшие его к совершению преступления, часто остаются без внимания. Поэтому вводятся дополнительные меры, которые бы помогли несовершеннолетнему преодолеть склонность к алкоголю или агрессии, научиться строить социальные связи, найти новое увлечение или работу. Для этого региональные центры заранее заключают меморандумы с ГУ "Центр пробации".
Соглашения заключают и с другими государственными или негосударственными учреждениями, имеющими опыт в ресоциализации и личностном развитии. Такими учреждениями могут быть общественные организации, волонтерские службы, частные предприятия - все, кому по силам предложить образовательную, психологическую и любую другую поддержку. Сюда относятся и занятия по борьбе с гневом, и профориентационные программы, художественные или спортивные кружки. Главное требование к таким мерам - помогать, а не вредить. Если привлечение к каким-то видам деятельности может подорвать авторитет несовершеннолетнего перед ровесниками, проводить такие мероприятия с нарушителем недопустимо.
Юридические последствия
Сегодня законодательство позволяет освободить от уголовной ответственности нарушителей, совершивших преступления небольшой или средней тяжести при определенных условиях. Это касается случаев действенного раскаяния; или когда стороны примирились, и нарушитель возместил ущерб; или если несовершеннолетний утратил общественную опасность (в связи с изменением условий жизни или ситуации).
Если суд удовлетворит соответствующее ходатайство прокурора, то у несовершеннолетнего судимости не будет.
Например, за кражу 500 грн несовершеннолетнему угрожает до трех лет заключения. По результатам же программы восстановления, если несовершеннолетний возместит ущерб и примирится с потерпевшим, уголовное производство закроют. При этом несовершеннолетний получит услуги по ресоциализации и личностному развитию.
Программа полезна и для потерпевших. Она ускоряет возмещение, в том числе и моральное. А кроме этого, уменьшает нагрузку на работников системы правосудия и госбюджет.