Вот уже несколько месяцев ситуация, сложившаяся на отечественном и, в частности, столичном рынке кабельного телевидения является предметом пристального внимания средств массовой информации, государственных органов, городской администрации и, конечно же, абонентов (куда им, бедным, деться?!). Повышение тарифов на услуги кабельных операторов, изменения в наполнении социального пакета компании «Воля-Кабель» и последовавшее за этим решение Антимонопольного комитета Украины, разработка Концепции развития рынка кабельного телевидения города Киева — все это не только изменит ситуацию в столице, но и неизбежно повлияет на развитие отрасли кабельного телевидения в целом.
Безусловно, проблемы столичного рынка кабельного телевидения не возникли на пустом месте. Предпосылки этих проблем заблаговременно и тщательно создавали все будущие участники конфликта. Несовершенное, а порой и противоречивое законодательство, излишняя зарегулированность рынка, столкновение политических интересов в борьбе за информационное пространство Украины, монопольное положение компании «Воля-Кабель», отсутствие открытой и прозрачной политики этой компании — все эти факторы уже представляли собой некую «гремучую смесь», и было понятно, что взрыв все равно грянет.
Соцпакет без российских каналов
Толчком для развития ситуации послужил тот факт, что 18 августа из так называемого социального пакета компании «Воля-Кабель» исчезли два российских канала: «Первый канал. Всемирная сеть» и «НТВ-Мир». 1 августа компания уведомила своих абонентов о возможных переменах в «наполнении пакетов каналов». Однако теоретические перемены — это одно, а отключение двух наиболее популярных каналов (доступ к которым, по мнению значительной части киевлян, и составлял основное преимущество кабельного телевидения) — совсем другое.
Конечно же, такое решение компании «Воля-Кабель» вызвало волну недовольства со стороны абонентов, и поток жалоб хлынул во всевозможные инстанции. Так, только в посольство России, которое, конечно же, не имело ни малейшего отношения к происшедшему, поступило свыше 16 тысяч телефонных звонков. Такая реакция киевлян не была шокирующей, ведь многие из них потеряли в лице российских каналов последнее преимущество кабельного телевидения перед приемом каналов на эфирную антенну.
Впрочем, конфликт между киевлянами и «Волей-Кабель», возможно, и не стал бы таким острым, если бы крупнейший кабельный оператор столицы четко и доступно объяснил причины своих действий. Однако на тот момент объяснения не последовало.
На сегодня компания «Воля-Кабель» называет несколько причин, вызвавших исчезновение российских каналов из социального пакета. Вот как комментирует ситуацию президент компании «Воля-Кабель» Сергей Бойко: «Еще в декабре прошлого года мы провели опрос среди наших абонентов. Сообщили им о том, что при включении в пакет коммерческих, платных каналов мы будем вынуждены повысить абонентскую плату. По результатам этого опроса, 68% наших абонентов высказали согласие платить больше за включение в социальный пакет российских каналов.
На самом деле, когда мы говорим «российские каналы», то допускаем неточность. Собственностью, приобретаемой нами, является определенная программа передач. И далеко не все представляют себе, что правообладателями программы передач этих каналов являются отнюдь не россияне.
Итак, получив согласие своих абонентов на повышение абонентской платы, с 1 февраля 2003 года мы включили в полный социальный пакет три коммерческих канала («НТВ-Мир», «Первый канал. Всемирная сеть», «Школьник»), понадеявшись на заверение Управления ценовой политики КГГА о том, что до 31 марта будет решен вопрос об изменении граничных тарифов. На этом строились наши договоренности с правообладателями, которые пошли нам навстречу, согласившись, чтобы до 31 марта мы транслировали их продукцию в социальном пакете за меньшую плату.
К 31 марта никаких решений принято не было. Не дожидаясь окончания месяца, мы 25 марта возобновили переговоры с правообладателями этих каналов о продлении льготного срока. Они по-разному отнеслись к нашей проблеме, но все-таки были подписаны договоры о продлении этого срока до конца первого полугодия. С 1 июля от правообладателей стали поступать предложения о согласовании новых финансовых условий, которые существенно превышали наши возможности, поскольку решение КГГА на тот момент еще не было принято.
В это же время мы получили информацию о том, что с 15 августа будет проводиться плановый ремонт киевского радиотелевизионного передающего центра «Башня». Мы не могли оставить своих абонентов без сигнала — как минимум потому, что с нашей стороны это было бы нарушением условий договора. Нам потребовалось инвестировать более 60 тыс.евро для того, чтобы за короткий срок согласовать технические условия и проложить оптоволоконный кабель. При этом изменились технические условия приема.
В то же время мы начали переговоры с дистрибьюторами всех коммерческих каналов, однако у нас возникли некоторые недоразумения, и действие договоров с ними было приостановлено».
Суть этой длинной речи сводиться к следующим моментам. Компания «Воля-Кабель» называет две причины исключения российских каналов из социального пакета. Первая — ремонт киевского радиотелевизионного передающего центра «Башня» — вполне объективна и действительно могла бы считаться веским основанием для лишения большинства киевлян возможности смотреть российские каналы, если бы после окончания ремонта в социальном пакете они появились снова. Однако этого не произошло.
Что касается второй причины, то найти объяснение столь медленному рассмотрению вопроса о повышении граничных тарифов Киевской горадминистрацией несложно. Вполне вероятно, что КГГА намеренно затягивала этот процесс, не желая принимать заведомо «непопулярное» решение. Можно также предположить, что принятие этого решения затянулось вследствие бюрократической волокиты. Ведь, согласно действующему законодательству, граничные тарифы на услуги оператора кабельного телевидения рассчитываются на основании методических рекомендаций Министерства связи, устанавливаются местными органами исполнительной власти и утверждаются Министерством экономики. Так, по словам Сергея Бойко, на решении КГГА, все-таки принятом 4 сентября, он насчитал 24 визы.
А что же Россия?
Как же прокомментировала эту ситуацию российская сторона? Приведем, в частности, комментарии генерального директора ЗАО «Русская служба», представляющего интересы «Первого канала. Всемирная сеть», Е.Резникович: «Компания «Воля-Кабель» подписала с нами договор о распространении по их сетям за определенную плату. 18 августа наш канал был отключен от «Воля-Кабель» и восстановлен только через два дня, в ночь с 20-го на 21 августа. Был единственный фактор, который мы могли допускать, и состоял он в том, что первый канал требует очень большие деньги, которые «Воля-Кабель» как канал, попавший под действие антимонопольного законодательства и вынужденный брать очень низкую плату с абонентов, не может заплатить.
Не могу раскрывать коммерческую тайну, но хочу сказать, что, в частности, оплата за услуги нашего канала была настолько мала, что ее могла бы себе позволить не только такая крупная компания, как «Воля-Кабель», но и любая, гораздо более мелкая. Но мы готовы были даже отказаться от любой платы вообще, лишь бы наш канал был в сетях. Мы договорились о том, что в течение месяца мы как-то откорректируем наш договор с компанией «Воля-Кабель», и нас опять включили. И вот с 20 августа мы опять вещали по Киеву». И далее: «Однако наш представитель в Украине получил информацию о том, что мы будем находиться не в социальном, а в более дорогом пакете, и это единственное, что они могут нам предложить. Изначально речь шла о том, что это касается и других русскоязычных каналов, то на сегодняшний день эта информация фактом не подтверждена. Вроде бы нас заменят на канал «РТР-планета» в новом социальном пакете, который стоит 4 грн. Т.е. «РТР-планета» — единственный российский канал, который войдет в социальный пакет. Единственное, что мы могли сделать в связи со сложившейся ситуацией, — это полностью отказаться от оплаты за наш канал со стороны украинского партнера, чтобы и дальше иметь возможность вещания по Киеву».
Дороже — не всегда больше и лучше
Впрочем, даже после принятия решения о повышении граничных тарифов на услуги операторов кабельного телевидения российские каналы так и не вернулись в социальный пакет оператора «Воля-Кабель». На этот раз аргументом компании стало то, что граничный тариф, установленный распоряжением КГГА и составляющий 7,5 грн. на урезанный социальный пакет, по-прежнему не позволяет включать в него коммерческие каналы. При этом, по расчетам компании, стоимость урезанного пакета с одним или несколькими коммерческими каналами должна была быть немногим больше — всего 7 грн. без НДС.
На первый взгляд, арифметика проста. Эксплуатационные расходы составляют порядка 5 грн. в месяц. Все, что выше этой суммы, включает в себя прибыль оператора, его затраты на заработную плату сотрудников, отчисления по авторским и смежным правам, налоги и пр. Действительно, при таком расчете средств на покупку коммерческих каналов не остается.
Однако есть в этих рассуждениях одна неясность. При граничном, то есть максимально возможном, тарифе на пакет, состоящий из 17—20 каналов со стоимостью 7,5 грн. с НДС, компания «Воля-Кабель» устанавливает стоимость урезанного социального пакета — 7,2 грн. с НДС. Таким образом, остается «зазор» в 30 копеек, отняв от которого налог на добавленную стоимость, получим 25 копеек, то есть ровно столько, сколько и требовалось для покупки канала «ОРТ-Международное». Другими словами, при большом желании можно было бы пойти навстречу абонентам и включить в урезанный социальный пакет хотя бы один коммерческий канал. Почему же это не было сделано?
После того как КГГА утвердила новые граничные тарифы, «Воля-Кабель» пересмотрела свою «пакетную» политику и, в частности, снизила цены на коммерческие пакеты. Очевидно, этот шаг был предпринят в надежде перейти от количества к качеству, то есть за счет повышения привлекательности коммерческих пакетов компенсировать отток абонентов, вызванный повышением цены на социальный пакет. В этом контексте перевод популярных среди киевлян российских каналов в коммерческие пакеты компании «Воля-Кабель» выглядит как ее попытка привлечь внимание абонентов к дорогим пакетам.
Право приоритета
Огласив изменения в ценовой политике, компания «Воля-Кабель» также заявила о том, что для всех сетей будет сформирован единый социальный пакет, включающий в себя более 30 каналов. Вместе с тем на сегодняшний день большая часть сетей компании — узкополосные сети, которые дают возможность принимать только 17 каналов. И хотя процесс модернизации идет достаточно активно, перспектива окончательного перехода на широкополосные сети остается далекой. Так, по словам Сергея Бойко, все сети компании «Воля-Кабель» должны быть модернизированы к 1 января 2009 года, однако эти сроки достаточно условны и во многом зависят от наличия инвестиций, сроков согласования документации с КГГА и компанией «Укртелеком». На сегодня ситуация такая: из 780 тыс. квартир, находящихся в зоне охвата сетей «Воля-Кабель», только 139 тыс. имеют возможность получать полный социальный пакет.
Вместе с тем украинских каналов, которые, согласно положению об особенностях лицензирования кабельного вещания, должны ретранслироваться в первую очередь, больше 17. Количество отечественных телеканалов, входящих в перечень каналов ретрансляции, определенный Национальным советом по вопросам телевидения и радиовещания, продолжает расти. В частности, относительно недавно появились два новых канала: ТРК «Украина» и «Экспресс-информ».
С другой стороны, по результатам исследования, проведенного Союзом кабельного телевидения Украины, более 50% аудитории отечественных каналов (кроме телеканалов УТ-1, УТ-2, «1+1» и «Интер») составляют абоненты сетей кабельного ТВ. Поэтому вполне естественно, что отечественные каналы заинтересованы попасть в число 17 каналов, имеющих максимальную аудиторию.
Именно на этой почве разгорелся еще один конфликт, связанный с компанией «Воля-Кабель» и ее решением исключить с 18 августа из узкополосного социального пакета 7-й, 35-й и 37-й киевские телеканалы. Основным аргументом кабельного оператора было то, что в рейтинге, составленном на основании опроса абонентов, эти каналы не попали в число телевизионно привлекательных. ТК «Гравис» и «ТВ-Табачук» назвали решение компании «Воля-Кабель» незаконным.
Конфликт, возникший между крупнейшим оператором кабельного телевидения и тремя киевскими телеканалами, комментирует и.о. генерального директора ТК «Гравис» Павел Богдан. «До февраля нынешнего года оба канала телекомпании «Гравис» — и 7-й, и 35-й, на котором выходит в прямом эфире проект «Телемегаполис», транслировались самым крупным оператором кабельных сетей столицы «Воля-Кабель» в так называемой узкой полосе, то есть полосе, доступной для большинства киевлян. Это было предусмотрено статьей №3 с громким названием «Защита и поддержка национального производителя» Временных положений Национального совета Украины по вопросам телевидения и радиовещания «О порядке трансляции (ретрансляции) телеканалов в сетях кабельного, эфирно-кабельного телевидения».
В процессе подготовки к лицензированию «Воля-Кабель» усилиями члена Национального совета Виктора Понедилко 9 апреля было утверждено принципиально новое положение о лицензировании, в котором о национальном производителе просто забыли. Именно на основании этого выхолощенного документа Нацсовет и принял 4 июня без объявления конкурса решение о выдаче лицензии «Воля-Кабель», которым по сути подписал смертный приговор трем киевским вещателям: 7-у, 35-у и 37-у каналам — основным конкурентам кабельных каналов столицы IVK и КТМ, входящих в состав группы компаний «Воля». Лоббисты «Воля-Кабель» так спешили выдать лицензию, что даже не потрудились удостовериться в наличии необходимых разрешительных документов (предоставленные датируются 1991—2000 годами, вопреки распоряжению Киевской горадминистрации от 7.11.2002 № 90/473 о необходимости их переоформления) и не прошли экспертизу юридического управления Нацсовета.
У всей этой грустной истории о гибкой позиции некоторых, в том числе и уже отозванных Президентом, членов Нацсовета есть все-таки оптимистическое продолжение. Приняв решение о выдаче лицензии «Воля-Кабель», Нацсовет 23 июля с.г. за № 1091 принял новое положение об особенностях лицензирования кабельного вещания, в котором вспомнил о защите национального производителя. Только на вашего покорного слугу — телекомпанию «Гравис» — это, похоже, не распространяется».
Вместе с тем «защитой интересов национального производителя» проблема, к сожалению, не ограничивается. Дефицит частот и увеличение количества украинских каналов неизбежно ведут к тому, что каким-то из них придется сдвигаться в широкополосный пакет, теряя часть зрительской аудитории и вызывая недовольство рекламодателей. Причем выбор этих «счастливчиков» на вполне законных основаниях является внутренним решением кабельного оператора, поскольку согласно Закону о телевидении и радиовещании обязательная ретрансляция касается только государственных (УТ-1, УТ-2, УТ-3) и муниципальных каналов. И в лучшем случае этот выбор будет осуществляться на основе реальных зрительских предпочтений.
«С телеканалом «Гравис» у нас до сих пор не подписан договор о передаче смежных прав, — поясняет позицию компании «Воля-Кабель» Сергей Бойко. — Есть только гарантийное письмо, в котором говорится, что они не будут предъявлять претензии. В соответствии с этим письмом мы и распространяем программу передач «Грависа». На сегодняшний день «Гравис» находится в нашем полном социальном пакете на канале, предписанном решением Нацсовета». Сергей Бойко продолжает: «Слово «отключение» и опубликование телефонов, которые не принадлежат компании «Воля-Кабель», на наш взгляд, являются тем нарушением, которое приводит к падению деловой репутации. Именно поэтому в адрес телекомпании нами было направлено письмо с просьбой в месячный срок опровергнуть обвинения или предоставить доказательства своей правоты. Кстати говоря, нам непонятно, почему телеканал «Гравис» выходит в эфир под логотипом «Телемегаполис». Ведь по условиям наших договоров с правообладателями они обязаны сообщать нам о любых изменениях логотипов».
Наказание за монополизм:
много или мало?
Итак, 18 августа компания «Воля-Кабель» в одностороннем порядке изменила наполнение социального пакета, нарушив тем самым один из пунктов Положения об особенностях лицензирования кабельного, эфирно-кабельного и спутникового вещания, утвержденного решением Нацсовета. Пункт этот гласит: «Самовольное изменение перечня программ, которые ретранслируются организацией кабельного телевидения, без соответствующего решения Национального совета не допускается».
В результате компания вновь стала объектом пристального внимания Антимонопольного комитета Украины. Напомним, что еще весной 2002 года Антимонопольный комитет дал согласие на объединение двух крупнейших киевских кабельных операторов — КТМ и IVK — и признал компанию «Воля-Кабель» естественным монополистом, поставив кабельного оператора в один ряд, например, с «Киевгорводоканалом».
Впрочем, сама компания «Воля-Кабель», контролирующая, по оценкам экспертов, более 80% киевского рынка, не считает свое положение монопольным. Так, в защиту своей позиции Сергей Бойко, в частности, приводит тот факт, что компания занимается не только доставкой сигнала, но и работает на рынке предоставления услуг. Однако 17 октября АМКУ вынес вердикт по делу о нарушении законодательства о защите экономической конкуренции со стороны ЗАО «Воля-Кабель». В своем постановлении Антимонопольный комитет, в частности, отметил, что с 01.01.2002 по сегодняшний день компания занимает монопольное положение на рынке кабельного телевидения города Киева в границах существующих у нее кабельных сетей со стопроцентной долей.
Кроме того, АМКУ признал, что действия «Воля-Кабель», которые заключаются в нарушении условий договора на предоставление услуг, являются нарушением закона о защите экономической конкуренции. Другими словами, эти действия приводят к ущемлению интересов потребителей и были бы невозможны, если бы на рынке существовала значительная конкуренция. За это нарушение АМКУ оштрафовал компанию на 17 тысяч гривен и обязал ее в дальнейшем воздерживаться от действий, которые могут привести к ущемлению интересов потребителей.
Вот как комментирует это решение глава Антимонопольного комитета Алексей Костусев. «Мы не стали применять в полной мере те права, которые нам дает закон. Так, имея право наложить штраф в 2 миллиона 200 тыс. грн., мы учли некоторые обстоятельства. Во-первых, компания «Воля-Кабель» активно сотрудничала с Антимонопольным комитетом. На все вопросы и обращения мы получали, по сути дела, исчерпывающие ответы. Во-вторых, «Воля-Кабель» признала нарушения, о чем прямо заявил директор компании. И, наконец, самое главное, мы увидели, что они действительно хотят оказывать качественные услуги без нарушения закона.
Кроме того, АМКУ проанализировал тарифы на услуги кабельного телевидения по стране в целом, и оказалось, что в ряде городов, где люди живут беднее, чем в столице, эти тарифы значительно выше. Расценки компании «Воля-Кабель» один из самых низких в стране. Также был учтен тот факт, что «Воля-Кабель», согласно спискам, которые она согласовывает с городской администрацией, предоставляет 90 тыс. абонентов услуги по символической цене — 1 гривня. Учитывая все обстоятельства, мы приняли именно такое решение».
Компания «Воля-Кабель» действительно признает за собой факт нарушений и не собирается оспаривать решение Антимонопольного комитета. И, наверное, можно было бы уверенно говорить о полном взаимопонимании между участниками данного конфликта, если бы не спор о «суровости» наказания. Несмотря на заявление АМКУ о том, что в его компетенции было «наказать» компанию на значительно большую сумму, «Воля-Кабель» утверждает, что штраф в размере тысячи необлагаемых налогом минимумов, то есть 17 тыс. грн. — максимальное взыскание, которое мог потребовать с компании АМК. Такой штраф, по мнению компании «Воля-Кабель», — слишком суровое наказание за перемещение двух коммерческих каналов и нарушение условия собственного регламента оказания услуг в части сроков предупреждения своих абонентов (18 дней вместо одного месяца) об изменении наполнения пакетов каналов.
В «тылу» проблем кабельного рынка
Для столичного рынка кабельного телевидения несколько последних месяцев стали, пожалуй, рекордными по количеству всевозможных конфликтов, споров и разбирательств. При этом за формальными причинами их возникновения на самом деле кроются куда более серьезные проблемы.
Излишняя зарегулированность рынка, конечно же, не способствует его развитию. Более того, рынок кабельного телевидения, который во всем мире считается одним из наиболее инвестиционно привлекательных, в украинских условиях начисто лишается этого качества.
Невысокая привлекательность для инвесторов и отсутствие стимулирующей законодательной политики приводит к тому, что рынок развивается менее динамично, чем хотелось бы, что, конечно же, не способствует повышению качества обслуживания абонентов и расширению перечня предоставляемых кабельными операторами услуг.
Кроме того, такой мощный манипуляционный ресурс, как телевидение и в том числе кабельные сети, конечно же, не мог не попасть в сферу интересов различных политических сил. Однако мнения большинства экспертов сходятся в том, что на сегодняшний день за компанией «Воля-Кабель» не стоят никакие политические силы. А вот желающих получить контроль над деятельностью крупнейшего кабельного оператора страны, безусловно, найдется немало. Вполне вероятно, что именно повышенный интерес политиков, стремящихся увеличить свой предвыборный ресурс за счет кабельных сетей, послужил причиной неприятностей, посыпавшихся на головы кабельщиков.
В перспективе — инфраструктурный подход
Впрочем, какие бы причины ни стояли за событиями, происходящими в сфере кабельного телевидения, можно утверждать, что сегодня для этого рынка наступает переломный момент. Его участникам, а также контролирующим органам и законодателям предстоит определить, насколько цивилизованно и эффективно он будет развиваться в дальнейшем. И, надо сказать, что некоторые шаги в этом направлении уже предпринимаются.
На протяжении нескольких месяцев комиссия Киевского городского совета по вопросам транспорта и связи разрабатывала Концепцию развития рынка кабельного телевидения города Киева. В будущем именно на базе этой концепции будут разрабатываться программы развития рынка.
Сегодня не только городские власти, но и сами операторы кабельного телевидения говорят о концепции как об уникальном для нашей страны документе. Дело в том, что впервые в Украине в ней предложен инфраструктурный подход к развитию отрасли кабельного телевидения, который должен прийти на смену административному управлению. Инфраструктурный подход предусматривает, что управление в сфере кабельного телевидения будет осуществляться на следующих пяти уровнях: общее управление и финансирование сферы кабельного телевидения, строительство и функционирование сетей, предоставление контента, развитие технологий и производства, а также удовлетворение социокультурных потребностей абонентов кабельных сетей. При этом взаимодействие с операторами кабельного телевидения и городской властью предполагается осуществлять на основании генеральных соглашений, в которых будут указаны взаимные обязанности сторон.
Таким образом, в Киеве из разрозненных частей коммунальной кабельной сети и сетей разных коммерческих кабельных операторов планируется создать единую общегородскую телеинформационную систему. И в случае, если удастся реализовать этот замысел, опыт столицы может стать основой для дальнейшего развития рынка кабельного телевидения в Украине.