Каждые четыре года вторник после первого понедельника ноября является судьбоносным для граждан США. В этот день проводится всенародное голосование по выборам президента и вице-президента страны. Вот и 6 ноября американцы пришли к избирательным урнам, чтобы отдать свои голоса действующему президенту, демократу Бараку Обаме (в тандеме с Джозефом Байденом) или же республиканцу Митту Ромни (с Полом Райаном).
Но это половина дела. Арифметическая победа по количеству голосов, поданых за кандидатов, еще не является таковой. Достаточно запутанная избирательная система, основанная на голосовании выборщиков от штатов (они скажут свое веское слово на 41-й день после «горячего вторника», то есть 17 декабря 2012 года), уже трижды приводила в Белый дом претендента, проигравшего по результатам прямого волеизъявления американцев.
Так, на президентских выборах 1876 года республиканец Ратерфорд Хейс, получивший лишь 47,9% голосов, отправил в политическое небытие демократа Сэмюэла Тилдена с его 51,0% (185 голосов выборщиков против 184-х). Казус Хейса–Тилдена повторился через 12 лет, в 1888 году. Тогда республиканец Бенджамин Гаррисон, набравший 47,8% голосов, заручился поддержкой 233 выборщиков. Его соперник, действующий президент-демократ Гровер Кливленд набрал чуть больше голосов избирателей (48,6%), но был поддержан лишь 168 выборщиками. Интересно, что во время президентской кампании 2000 года ситуация опять повторилась. Демократ Альберт Гор с 48,4% голосов избирателей (266 выборщиков) после изнурительной 30-дневной борьбы по пересчету голосов в штате Флорида уступил - по решению Верховного суда США - республиканцу, Джорджу Бушу-младшему (47,9% и 271 выборщик).
И все же самыми «грязными» выборами в этой череде оказалось беспрецедентное по накалу соперничество Хейса и Тилдена, державшее в напряжении всю страну вплоть до 2 марта 1877 года.
«Можете ли вы гарантировать свой штат?»
…Поздним вечером 7 ноября 1876 года в Нью-Йорке царила оживленная атмосфера. Губернатор штата, непримиримый борец с коррупцией (в том числе и в рядах собственной партии), 62-летний Сэмюэл Тилден принимал поздравления. Он уверенно опережал своего конкурента-республиканца, губернатора штата Огайо, 54-летнего Ратерфорда Хейса. До заветных 185 голосов выборщиков демократу рукой подать - только один шаг! Неясной оставалась ситуация лишь в трех южных штатах, где позиции демократов были сильнее - Луизиане (8 голосов), Южной Каролине (7) и Флориде (4).
Надо отметить, что Тилден победил в большинстве южных штатов, в родном ему Нью-Йорке, Коннектикуте, Нью-Джерси и даже в постоянно голосовавшей за республиканцев Индиане. Напомним, что и сегодня ряд штатов США специалисты называют «колеблющимися штатами» (swing states). И именно на их просторах кандидаты ведут борьбу до последнего дня избирательной кампании (вкладывая там в свою раскрутку львиную долю денег, потраченных на кампанию), зачастую разминувшись в каком-нибудь городке на пару часов. Ну зачем же вообще появляться там, где тебя «не любят» и голоса пропадут впустую? Твой избиратель в таком случае может и не прийти на выборы, а коллегия выборщиков от этой административной единицы все равно проголосует за лидера партии, считающей этот штат своей вотчиной. Это и есть один из главных аргументов противников и ныне здравствующей системы выборов президента США. Потому и в 1876 году, и в 2012 году кандидаты попросту проигнорировали «чужие» территории с заведомо проигрышным для себя результатом, перенося главные усилия на «колеблющиеся штаты». Так что принцип «победитель забирает все» в данном случае подходит к оценке этой двухступенчатой системы выборов. И опять во Флориде, но уже в 2000 году, все решили голоса неполной тысячи избирателей при почти 6 миллионах бюллетеней в этом штате!
Хейс уже официально, через газету «Нью-Йорк Сан» признал победу соперника, когда ему на помощь вдруг (или не вдруг?) пришел известный журналист и главный редактор влиятельной «Нью-Йорк таймс» Джон К.Рейд. Будучи ярым сторонником республиканцев, он внимательно отслеживал результаты, поступающие в штаб-квартиру «слонов», и когда уже приуныли все и вся, решил действовать.
Он разработал план: для общей победы Хейсу понадобится победа в трех вышеназванных южных штатах; они давали спасительные 19 голосов выборщиков. Для этого надо было срочно «построить» руководителей партии на местах. В четыре утра 8 ноября Рейд прибежал в гостиницу на Пятой авеню, где остановился Хейс. Приунывший претендент дал добро на отправку молниеносной телеграммы: «Хейс будет избран, если мы получим Южную Каролину, Флориду и Луизиану. Можете ли вы гарантировать свой штат? Отвечайте немедленно!» Если бы кто-то из партайгеноссе на местах проявил слабость (или сбежал так, что его и найти было бы невозможно, как случилось с одним известным теперь политиком и чиновником в приснопамятную президентскую кампанию в Украине 2004 года), то не видать Хейсу Белого Дома…
Первыми на телеграмму утвердительно ответили республиканцы из Луизианы и Южной Каролины. Рейд отменил утренний выпуск газеты за среду с обтекаемым заголовком на первой полосе «Результаты выборов президента по-прежнему под вопросом» (хотя в стране, казалось, была полная ясность). И приступил к подготовке второго выпуска, где уже в 6.30 утра было объявлено, что Тилден получил 184 голоса выборщиков, а Хейс 181 (о ситуации во Флориде пока ничего не было известно). Именно четыре избирательных округа этого южного штата теперь решали судьбу президентских гонок (кстати, ситуация повторилась и в соперничестве Джорджа Буша-младшего и Альберта Гора в 2000 году - и опять Флорида стояла на кону). И вот, уже в утреннем выпуске «Нью-Йорк таймс» за 9 ноября было безоговорочно объявлено о победе Хейса с минимальным преимуществом: 185 против 184 голосов выборщиков…
Время перемен
Чтобы попытаться разобраться в столь запутанной ситуации, надо сделать небольшой экскурс в историю. Выборы 19-го президента США проходили в обстановке, когда еще были слышны раскаты кровавой Гражданской войны (1861-1865). Победители-северяне оккупировали после ее окончания южные штаты и объявили о начале «Реконструкции Юга». Демократическая партия оказалась практически разгромленной, а республиканцы в Конгрессе (но не «мягкотелый», по их мнению, президент Эндрю Джонсон, занявший этот пост после убийства Авраама Линкольна) начали проводить жесткую политику в отношении бывших чиновников Конфедерации. При проведении под контролем военных выборов в местное самоуправление соблюдались квоты по отношению представительства в них афро-американцев, бывших рабов, освобожденных Прокламацией Линкольна 1 января 1863 года. В свою очередь, южане начали создавать тайные расистские организации (Ку-клукс-клан в том числе), активно бойкотировать мероприятия федеральной власти.
В 1873 году экономический кризис буквально вышвырнул республиканцев из местных органов власти большинства южных штатов. Демократы вернули себе контроль над ними и начали издавать дискриминационные законы в отношении бывших рабов (законы Джима Кроу). Запахло гражданской войной. Республиканскую администрацию президента США, бывшего боевого генерала-северянина Улисса Гранта сотрясали громкие коррупционные скандалы. Сенат контролировали республиканцы, а Палату представителей - демократы, что также вносило свои коррективы в избирательный процесс. Интерпретировать итоги выборов президента мог Сенат, а при равном количестве голосов выборщиков уже Палата представителей.
На качелях
Приговор, оглашенный самой популярной американской газетой, поначалу привел демократов в шоковое состояние. Но они довольно быстро пришли в себя и отправили свои комиссии для проверки законности процедуры выборов. Республиканцы также выслали в южные штаты свои делегации, и начали пересчет голосов. Грант пытался сохранить лицо и предупредил федеральные войска, контролировавшие процесс пересчета в Луизиане, Южной Каролине и Флориде, о недопустимости подтасовки бюллетеней. В свою очередь, насквозь коррумпированные выборщики-республиканцы от Луизианы (такой вот американский вариант «тушек») предложили демократам за 1 млн. долл. (сумму весьма значительную по тем временам) отдать, точнее продать, свои голоса. Даже будущий президент США Джеймс А.Гарфилд, лидер республиканцев в Конгрессе, назвал собственных членов избирательных комиссий от этого «колеблющегося штата» настоящей «шайкой бесстыдных негодяев»…
Развернулась битва без правил, причем с обеих сторон. Так, в Орегоне одним из выборщиков, представлявших Хейса, оказался Джон Уаттс, почтмейстер 4-го класса с годовым окладом в
268 долларов. Губернатор-демократ отстранил его от исполнения обязанностей с дивной формулировкой: он «занимает должность, оплачиваемую Соединенными штатами», а значит не имеет права в соответствии с Конституцией являться выборщиком. Его «украденный» голос мог окончательно склонить чашу весов в пользу лидера «ослов». Но республиканцы начали оспаривать это решение в судах всех инстанций, вплоть до Верховного суда США.
Губернатор Тилден решил окунуться в дебри юриспруденции, подготовив трактат, в котором указал, что ранее ни один из председателей Сената не вмешивался в подсчет голосов, а значит, последнее слово остается за Палатой представителей, контролируемой демократами. Хейс внешне сохранял спокойствие и не вмешивался лично в разрешение конфликта, но его окружение истово боролось за каждый голос выборщиков.
Наконец, 29 января 1877 года решением двух палат Конгресса была создана специальная комиссия, в которую кооптировали семь демократов (два сенатора, три конгрессмена и два члена Верховного суда) и семь республиканцев (три сенатора, два конгрессмена и также два члена Верховного суда). Пятнадцатый, решающий голос отдали независимому, как считалось, судье (вначале Дэвиду Дэвису от Иллинойса, а затем, после его избрания в Сенат, уже Джозефу П.Брэдли).
1 февраля обе палаты Конгресса собрались на заседание, во время которого в алфавитном порядке зачитывались результаты по штатам. Наконец были зачитаны противоречащие друг другу результаты по Флориде (как все до боли знакомо нам, украинцам!). В ночь с 1 на 2 февраля к Брэдли зачастили с визитами и демократы, и республиканцы, обещавшие ему золотые горы. И «независимый» член комиссии проголосовал за республиканцев. Четыре голоса выборщиков от Флориды были отданы партии власти. Далее еще целый месяц продолжался параллельный пересчет голосов в штатах, но окончательный результат - избрание Хейса президентом США - уже не вызывал сомнений.
Истоки компромисса
Именно в это время, в феврале 1877 года, ситуация накалилась до предела. Стороны конфликта оказались на грани гражданского противостояния; на Юге все громче раздавались призывы «Тилден или кровь!» Надо было искать выход из патовой ситуации. Результатом закулисных переговоров республиканской и демократической элит стал так называемый Компромисс 1877 года (кстати, в письменном виде не существующий). Он заключался во взаимном признании результатов выборов, а также предусматривал со стороны партии власти ряд значительных уступок. Это окончательный вывод федеральных войск из трех южных, «колеблющихся штатов», утверждение законов Джима Кроу, значительно ограничивающих права бывших негров-рабов и узаконивающих расовую сегрегацию, а также назначение в Белый дом хотя бы одного демократа (как оказалось позднее - на пост генерального почтмейстера). И, наконец, добровольное обещание Хейса не баллотироваться на второй срок. Вновь избранный президент его, кстати, сдержал.
Уступки демократов, кроме признания легитимности выборов, были достаточно эфемерны. Они обещали уважать права афроамериканцев. Фактически же только закручивали гайки, вынуждая бывших рабов мигрировать в северные штаты и Канзас. Были также приняты «налоги на выборы», которые беднейшие слои населения (в первую очередь афроамериканцы и мексиканцы) оказались не в состоянии платить. Фактически за многими кандидатами в органы власти - и республиканцами, и демократами - стояли толстосумы (у нас зачастую в этой роли выступают олигархи разного уровня и пошиба).
Большинство демократов так и не простило Тилдену его «мягкотелости». Все его прошлые заслуги (разоблачение «шайки Уильяма Твида», беспринципного главы политического объединения демократов Таммани-Холл в Нью-Йорке, известного своими фантастическими коррупционными схемами) оказались забыты. Вскоре после президентских выборов он сложил (по окончании срока) и губернаторские полномочия в штате Нью-Йорк. Сэмюэл Тилден, покинутый всеми, умер в 1886 году.
Ратерфорд Хейс остался в истории достаточно компетентным политиком. Он обещал искоренить коррупцию, что оказалось чистым донкихотством в стране, насквозь ею пораженной. Но добился немалых успехов в примирении Севера и Юга. Также Хейс подписал закон о металлической валюте, преодолев сопротивление сторонников бумажных денег - гринбекеров.
4 марта 1877 года в Вашингтоне при громадном стечении народа и в окружении введенных в столицу федеральных войск прошла инаугурация президента Ратерфорда Хейса и вице-президента Уильяма Уилера. Закончился почти четырехмесячный избирательный триллер. Из которого, возможно, стоит сделать определенные выводы и нашим доморощенным политикам…