3 декабря - Международный День инвалидов. Этот день, конечно, нельзя назвать праздничным, но он подчеркивает необходимость обеспечения равных прав инвалидов и их участия в жизни общества. Фактически - это день подведения итогов того, что сделано для этой категории граждан, анализа фактического положения людей с особыми потребностями.
Прошло несколько месяцев с тех пор, как закончилось и отошло в историю Евро-2012. Что же оно изменило в жизни обычных украинцев, в частности, той их части, которую деликатно называют «лицами с ограниченными физическими возможностями»?
Чтобы оценить сделанное (или не сделанное) за этот период, нужно вернуться назад, в 2007-й. Так, первые законодательные акты, такие как ЗУ «Об основах социальной защищенности инвалидов», «О реабилитации инвалидов в Украине» (№2961-1V от 06.10.2005), указ президента Украины «О первоочередных мерах по созданию благоприятных условий для жизнедеятельности лиц с ограниченными физическими возможностями» (№900 с 2005 года), указ президента Украины «О дополнительных неотложных мерах по созданию благоприятных условий для жизнедеятельности лиц с ограниченными физическими возможностями» (№1228 от 18.12.2007), уже существовали, но делалось ли хоть что-то для их реального обеспечения?
Именно в таких условиях, начиная с 2007 года, когда специалистами ВОО «Всеукраинский профсоюз трудоспособных инвалидов» была создана первая «Программа преодоления проблем инвалидов и их реабилитации путем доступа инвалидов к объектам истории, культуры, спорта, туризма, соответствующей социальной инфраструктуры в контексте Евро-2012», и началась борьба за безбарьерную Украину.
Начиная эту деятельность, мы рассматривали Евро-2012 не только как футбольный форум, хотя среди нас много футбольных болельщиков (кто не видит - тот слышит комментатора, кто не передвигается - может посмотреть матч и т.п.), но и как реальную возможность вывода Украины в круг развитых европейских стран, в которых будут решены вопросы безбарьерности, потому что само создание безбарьерной среды (а в идеале - применение в государстве норм и принципов универсального дизайна) является главным признаком цивилизованной страны, которая уважает и обеспечивает права всех своих граждан, независимо от их физического состояния. Надеяться на это у нас были все основания, поскольку Украина победила в конкурсе на проведение Евро, взяв на себя определенные обязательства, соответственно она должна была их выполнить. Тем более что, согласно пунктам преамбулы «Конвенции о правах инвалидов», ратифицированной нашим государством, Украина признала, «что важной является доступность физического, социального, экономического и культурного окружения, здравоохранения и образования, а также информации и связи, поскольку она дает возможность инвалидам в полной мере пользоваться всеми правами человека и основоположными свободами».
Начиная с 2008 года, ВОО ВПТИ проводила планомерную и целенаправленную деятельность, направленную на создание в Украине безбарьерной среды. Но чтобы решить эту проблему, прежде всего надо знать ее объем. Поэтому с 2008-го организация собственными силами осуществляла мониторинг доступности Украины для инвалидов разных нозологий. Так, в 2008-2009 годах был проведен мониторинг выполнения органами власти АР Крым государственной программы безбарьерности Украины. Он охватил объекты истории, культуры, транспортной, туристической и социальной инфраструктуры юго-восточной части Крымского полуострова. С 2008-го по 2012 год проводился плановый последовательный мониторинг доступности для инвалидов городов, которые будут принимать Евро-2012: Киева, Львова, Харькова и Донецка. Из года в год члены мониторинговых групп отмечали положительные изменения, происходившие в этих городах, а также фиксировали негативные явления, которые, к сожалению, оставались нашей повседневностью.
Начиная с 2011 года, специалисты ВОО ВПТИ проводят мониторинг доступности инвалидов к объектам истории, культуры, социальной, туристической и транспортной инфраструктур стран Европы. В его рамках при финансовой и моральной поддержке одного из известных львовских туроператоров в 2011-2012 годах был проведен мониторинг доступности для инвалидов 22 европейских стран. По результатам исследования специалисты ВОО ВПТИ провели в нескольких городах Украины профильные конференции, подготовили ряд публикаций, создали диск с материалами поездки, распространенный в государственных и негосударственных профильных организациях и учреждениях.
Четырехлетнюю деятельность нашей организации в этом направлении подытожила всеукраинская научно-практическая конференция «Итоги Евро-2012 в Украине: значение футбольного форума для реабилитационного процесса и для инвалидов государства в целом», которая проходила в Киеве с 24 по 26 октября этого года. Таким образом, указанная статья также подытоживает определенный этап деятельности ВОО «Всеукраинский профсоюз трудоспособных инвалидов» и преследует цель довести до сведения заинтересованного сообщества информацию о результатах этой многолетней работы.
Следует отметить, что наши усилия имели «группу поддержки». Проблема безбарьерности и теперь остается одной из самых актуальных в нашем государстве. Почему? Проведем простые подсчеты. Согласно официальным данным, в Украине количество инвалидов разных нозологий, которые из-за отсутствия безбарьерной среды лишены возможности пользоваться городским и междугородным транспортом и должны сидеть дома, составляет около трех с половиной миллионов.
Многие инвалиды живут в семьях. То есть вышеприведенное количество следует умножить, по крайней мере, на три (инвалид, его отец и мать). Кроме того, есть такое понятие как «маломобильные группы населения». Под эту категорию подпадают и пенсионеры, которые из-за приобретенных с возрастом болезней имеют определенные трудности с передвижением, и беременные женщины, и молодые мамы с детскими колясками. Если идти таким путем, становится понятно: в универсальном дизайне, или создании безбарьерной среды, нуждается как минимум половина населения нашего государства.
Хотелось бы напомнить, что о достижении нашим государством, по крайней мере, 80-85% безбарьерности впервые было заявлено еще пять лет назад, в 2007-м. На торжествах по случаю Международного Дня инвалидов тогдашний президент, вероятно, не поднимая глаз, сказал об этом в своей речи. Возможно, средства на указанные нужды и были выделены, но...
Ни одна власть в Украине так и не смогла решить проблему безбарьерности. И если за два последние года объекты и инфраструктура все же были построены, то о безбарьерности чиновники как в 2008-м, так и в 2012-м преимущественно забыли вообще.
Попробуем на конкретных фактах подтвердить или опровергнуть возможность инвалидов приобщиться к болельщикам Евро-2012.
Начиная кропотливое исследование доступности для инвалидов четырех городов Украины, которые должны были принимать Евро-2012, мы исходили из следующего тезиса:
1) инвалид должен иметь возможность самостоятельно добраться до города; 2) свободно передвигаться по нему; иметь возможность без посторонней помощи поселиться в отеле и посетить заведения питания;
3) побывать на матчах; а также 4) увидеть исторические и культурные памятники города. Ну и, конечно, не забыть о собственных физиологических нуждах, напоминающих о себе через некоторое время.
Предположим, инвалид прилетел в Украину или же путешествует между ее городами в самолете. Тогда он автоматически становится гостем аэропорта. Сразу хотелось бы положительно оценить достижения в этом направлении аэропорта Борисполь (наличие амбулифта, надлежащим образом обученные сопровождающие, пандусы и т.д.). А самое главное - готовность работников этого аэропорта к диалогу и искреннее желание повысить уровень предоставляемого сервиса. Другие аэропорты принимающих городов, к сожалению, не могут гордиться таким сервисом. Например, еще до открытия Харьковского аэропорта члены мониторинговой группы ВПТИ сделали замечание по поводу большого количества стеклянных поверхностей, не маркированных надлежащими предупредительными полосами. Пожелание так и осталось пожеланием, не приведя к никаким положительным изменениям. Историю визита в Харьков иностранного туриста на инвалидной коляске не будем комментировать, поскольку она и так широко освещена отечественными СМИ.
Пусть каждый из тех, кто читает сейчас эту статью, попробует представить себя на месте экскурсовода, который пытается объяснить людям с нарушениями зрения, как именно выглядит славная София Киевская. Представили? Но это только сложность общения. Самое важное, что слепой человек не сможет представить ничего из того, что находится за пределами его жизненного опыта. Как выйти из такой ситуации? Оказывается, очень просто. Надо только сделать уменьшенную копию исторического памятника, доступную для тактильного восприятия. В Германии (да и в других государствах Европы) существуют такие копии не только отдельных исторических памятников, но и, например, всего исторического центра города, по которому можно путешествовать, не трогаясь с места.
Такие макеты, чаще всего выполненные из металла, - большое подспорье и для экскурсовода, который ведет обычную группу, ведь они позволяют показать объект, так сказать, на местности.
В этом плане чрезвычайно сильное впечатление на нас оказал Краков. Возле всех(!) его исторических памятников есть уменьшенные металлические копии, доступные для тактильного восприятия. И это при том, что свой путь к безбарьерности Польша начала ненамного раньше нашего государства. Так, может, следует «по-соседски» позаимствовать лучшее, что было сделано на этом пути?
А в общем, пока что мы можем констатировать: исторические и культурные памятники нашего государства для инвалидов практически недоступны.
И вот наконец мы добрались к тому, ради чего начинали свое исследование, -стадионам, реконструированным или заново построенным к Евро-2012. Мы видели эти стадионы как новопостроенными (в Донецке), так и на рисунках (во Львове) и в виде строительных лесов (в Киеве). Побывали мы и на харьковском стадионе «Металлист» еще до его реконструкции, в 2010 году.
Скажем сразу: эти стадионы в большей или меньшей степени доступны для инвалида на коляске (наличие специальных мест, стоянок для автотранспорта инвалидов, пандусов, угол наклона которых полностью соответствует стандартам, наконец, специальных туалетов). Увы, они недоступны для лиц с нарушением зрения (нет дорожек с измененным покрытием, озвученных указателей и т.п.). Приятное исключение: наличие на местах для инвалидов с нарушениями зрения специальных наушников, позволяющих с помощью комментатора следить за событиями на поле. Это действительно положительный опыт. Из негативов хотелось бы отметить, например, что с мест для инвалидов-колясочников на НСК «Олимпийский» поля практически не видно: обзору мешает низко расположенная балка. Негативы же для лиц с нарушениями зрения касаются практически всех стадионов, поэтому повторять не будем.
В соответствии с выводами аналитической группы ВОО ВПТИ, наиболее доступен для инвалидов всех нозологий стадион «Донбасс-Арена», отвечающий практически всем мировым стандартам.
Подытоживая, можем констатировать: несмотря на отдельные положительные сдвиги, Украина так и не смогла преодолеть безбарьерность в стране до (а тем более после) Евро-2012. Это означает, что не выполнены условия ни ратифицированной нашим государством «Конвенции о правах инвалидов», ни обязательств и стандартов, взятых на себя нашим государством после определения его местом проведения Евро-2012. Украина, как и раньше, недоступна для инвалидов.
Такое заключение в значительной степени противоречит выводам, сделанным в одном из номеров газеты для инвалидов и ветеранов, издаваемой под патронатом Службы по делам инвалидов и ветеранов. В статье, посвященной созданию в государстве безбарьерной среды, указанная газета довольно убедительно (по мнению авторов статьи) доказала, что Украина уже на сегодняшний день является практически безбарьерной. Вероятно, автор статьи не испытал эту так называемую безбарьерность на себе, иначе не писал бы. Так говорить могут только те, кто, так сказать, «не в теме».
Итогом многолетней самоотверженной деятельности многих украинских инвалидов, в частности и членов нашей организации, стала принятая наконец в июле 2012 года «Программа по созданию надлежащих условий для доступа людей с инвалидностью к объектам транспортно-дорожной, туристической инфраструктуры и почтовой связи на 2012-2016 годы». В целом, отмечая этот документ как достижение в процессе создания в Украине безбарьерной среды, мы считаем его итогом, а не финалом нашей работы. Негативом программы является, во-первых, то, что она была принята только в июле 2012 года, то есть уже после завершения Евро-2012, хотя в течение последних четырех лет наша организация неоднократно обращалась во все инстанции, пытаясь успеть сделать все возможное именно к футбольному форуму, что позволило бы значительно облегчить жизнь отечественным инвалидам и поднять мировой престиж Украины. Не получилось…
В сущности, анализ этой программы лежит вне границ этой статьи, но хотелось бы остановиться на одном из ключевых моментов. Это хорошо, что программа закрепила необходимость введения в нашем государстве определенных стандартов доступности для инвалидов вышеупомянутых объектов. Значительно хуже, что эти стандарты до сих пор не разработаны, хотя все заинтересованные лица (и наша организация в частности) годами боролись с госучреждениями, доказывая, что их надо разработать немедленно, и так же немедленно принять к исполнению. На тот момент нам объясняли, что мы делаем и требуем ерунду. Принятие программы - венец наших общих усилий. Но упомянутые стандарты до сих пор не приняты как официальный документ. А без официально утвержденных стандартов в ее основе программа не может быть реализована.
Возможно, наивные «отцы нации», то есть руководство городов, министерств, соответствующих структур, надеялись, что безбарьерность как-то построится в нашем государстве сама? Но любые результаты достигаются кропотливой работой и незаурядными усилиями. Возможно, они просто решили, что «ограниченные» европейцы не являются авторитетом для нашего государства, и, соответственно, не является приоритетом выполнение подписанных им соглашений?
Но это прежде всего неуважение к собственному обществу и стране. Кто виноват в ситуации с решением (точнее, нерешением) проблемы преодоления безбарьерности в Украине к Евро-2012, непременно разберутся и президент, и общество, и страна. Главное - сделать правильные выводы из того, что произошло, и показать обществу конкретные результаты этих выводов. Эта проигнорированная проблема касается не только инвалидов, но и всего общества. Безбарьерность касается не только инвалидов (от этого никто не застрахован), она имеет отношение и к пожилым людям, и к беременным женщинам, и еще многим категориям населения. Это отношение к конкретным категориям общества, которые не только являются его составляющими, но и обеспечивают стране и наполнение бюджета, и ее экономический рост, составляют национально сознательную, научную, художественную и социокультурную элиту - совесть наций.
Невозможно идти вперед и достигать результатов, игнорируя даже небольшие мировые и европейские ценности и достижения. Украина - государство с богатыми демократическими традициями - должна сама стать примером для наследования. Спросим у себя: что я не сделал для своей страны и своего общества? Что я могу сделать? Как только осознаем простую вещь: это не нам должны, это мы, каждый на своем месте, виноваты в том, что у нас такие государство и общество. Как только мы осознаем это, проблемы детей, пожилых людей, инвалидов и т.п. станут нашими личными проблемами, и мы наконец преодолеем безбарьерность и на улице, и в собственной душе, решим все остальные проблемы, до сих пор мешающие стране и обществу развиваться по общечеловеческим и общемировым правилам, нормам и стандартам.