Германия и Европейская комиссия потерпели поражение в своей попытке получить согласие Бельгии на использование около 200 млрд евро (234 млрд долларов) замороженных российских активов. Зато ЕС теперь возьмет кредиты на сумму 90 млрд евро — этого хватит, чтобы финансировать оборону Украины еще примерно два года при нынешнем уровне расходов, при условии, что другие доноры и международные институты предоставят остальные более 50 млрд евро.
Немецкий канцлер Фридрих Мерц все еще мог попытаться протолкнуть решение путем голосования квалифицированным большинством, чтобы преодолеть возражения Бельгии и ее менее громких национальных и коммерческих союзников, но риск фактически расколоть ЕС был бы реальным.
Мерц и президент Еврокомиссии Урсула фон дер Ляйен не были готовы на такой шаг — тем более на фоне того, что Италия и Франция также расшатывали ситуацию, отмечают колумнисты Bloomberg Марк Чемпион и Лионель Лоран.
В тот момент, когда венгерский премьер Виктор Орбан предложил снять вето Венгрии на выпуск совместных облигаций для финансирования Украины, стало понятно, что выберут только один путь — самый простой: возложить бремя на европейских налогоплательщиков, а не использовать российские активы.
Это был далеко не худший возможный результат. Гораздо хуже был бы еще один безрезультатный саммит, который не дал бы Украине никаких средств и оставил бы ее беззащитной после того, как финансирование иссякнет в первой половине 2026 года. В то же время принятое решение — это лишь минимум для ЕС, который отчаянно нуждается в более крепкой геополитической опоре.
Объединение суверенитета и разветвленная система верховенства права, хорошо работающие для сохранения мира внутри Европы, становятся серьезными ограничениями в отношениях с внешними игроками, которые вообще не соблюдают правила. Саммит ЕС жестко продемонстрировал неспособность европейских лидеров действовать как настоящая большая сила, способная отстаивать общие интересы перед Китаем, Россией и США.
"Положительным является то, что было достигнуто соглашение по финансированию Украины, но это наименьший общий знаменатель. Европейские лидеры политически слабы и борются в мире, где старые правила уже не действуют", — говорит Грегуар Рус, директор по вопросам Европы, России и Евразии в Chatham House.
Это даст президенту РФ Владимиру Путину понять, что ему не нужно идти на компромиссы, чтобы добиться прекращения огня в Украине; если он продолжит вторжение, он сможет пережить политическую волю Европы, а следовательно, и способность Киева к борьбе.
В условиях экономики с низким уровнем роста, где пророссийские ультраправые партии уже занимают высокие позиции в европейских опросах, нет гарантий, что после исчерпания этого кредита будут предоставлены новые крупномасштабные займы.
Следующий критический момент, согласно данным Bloomberg Economics, если война продолжится, наступит в конце 2027 года, что является особенно рискованной датой, учитывая вероятность прихода к власти во Франции в том году популистского президента.
Другой сигнал, не только для Путина, но и для президента США Дональда Трампа, является столь же четким: Европа отступит под угрозой. Россия пообещала принять ответные меры, если Бельгия передаст деньги; учитывая, что Москва уже ведет гибридную войну в Европе и против Европы, нет сомнений, что она выполнила бы свою угрозу.
"Но сила определяется способностью сдерживать такие враждебные действия, а Европа ее не имеет. Вот почему она уступила США, согласившись на невыгодное торговое соглашение, тогда как Китай дал отпор и победил, и вот почему Мерц потерпел поражение в Брюсселе на этой неделе", — утверждают Чемпион и Лоран.
История с замороженными активами России также не закончена. Трамп хотел получить часть этих средств и все еще может надеяться на это, даже если европейцы приняли меры для блокирования этих средств, ведь при условии надлежащего давления они вполне могут снова уступить.
ЕС болезненно осознает собственные ограничения. Мерцу стоит отдать должное: он был готов действовать жестко и потратить политический капитал на поддержку Украины, которая по крайней мере может рассчитывать на доступ к замороженным резервам центрального банка России для восстановления после завершения войны.
Немецкий канцлер произвел впечатление своей готовностью противостоять Трампу с одной стороны и Путину — с другой. К тому же война еще не решена: остается, пусть и призрачная, возможность того, что США вмешаются и изменят расчеты Путина до того, как Украина исчерпает финансы и человеческие ресурсы.
"Но шансы на один из возможных сценариев резко уменьшились — а именно на то, что Европа сможет активизироваться и заполнить финансовый и политический пробел в поддержке Украины, который возник в день возвращения Трампа в Белый дом", — подытожили колумнисты.
Ранее в Reuters отмечали, что финансирование ЕС для Украины посылает Путину сигнал, что ЕС способен действовать как полноценный геополитический игрок. Кроме того, преимущество этого соглашения заключается в его простоте: ЕС будет занимать средства на финансовых рынках под гарантии бюджета Евросоюза, и деньги должны быстро поступить в Киев.